農村教育反貧困問題探討

朱容皋

摘 要：文章詮釋了農村教育與反貧困的基本含義與要求，闡述了農村教育的范疇，通過背景分析，指出農村教育反貧困的問題所在。最后借鑒國外經驗，探討了我國農村教育反貧困的對策。

關鍵詞：農村教育 反貧困 探討

中圖分類號：G725 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）01-074-02

一、農村教育的含義與范疇

一般把發生在農村、以農村人口為對象并為農村經濟和社會發展服務的教育稱之農村教育。農村教育是在農村地區對各個年齡段農村人口實施的包括農村學校教育（基礎教育、職業教育、高等教育）與社會教育（社區教育等）在內的各級各類教育與各種形式教育的總稱。

對于廣大發展中國家，農村教育是農業文明向工業文明過渡、出現農村與城市二元社會、農民處于不利條件的歷史背景下進行的旨在使農村人口獲取知識與勞動技能、現代公民意識與創業能力的教育。《國際教育百科全書》：“農村教育”這一述語通常和發展聯系在一起，即教育計劃旨在幫助人們改造他們的生活標準，使他們能自力更生，有創造性。所以，對“農村教育”下的定義是為農村人口設計的機構與學習設施。提供學習設施可以由國家正規的學校體制，或者學習設施可以按非正規的條件加以組織。“農村教育”按照聯合國教科文組織秘書處所提出的定義是指農村地區的基礎教育、職業技術教育和成人教育，包括有文憑的全日制正規學習和短期非正規的成人掃盲學習以及技能培訓。按照這一定義，日本的農村教育主要可以分為三類。第一類是在農村地區興辦的各類和各等學校教育，由文部省管轄。第二類是農村地區的非正規教育（在日本通常稱為“社會教育”），亦由文部省管轄。第三類是由農、林、漁業部興辦的農業技術推廣教育。

二、農村教育反貧困的要求

反貧困是社會正義的要求，貧困是對人權的剝奪、對人類尊嚴的踐踏。因此，反貧困就是捍衛人權，就是捍衛人類的尊嚴，就是社會正義的必然要求和根本要求。人權就是人的權利，是指在一定生產方式中生活的一切人有資格享有自己所需要的東西。人權包括生存權、經濟權、政治權、發展權。生存權包括生命權，享用生活用品權（飲食權、衣著權、居住權），健康權（保健權、治療權、良好環境權），愛情權（戀愛權、結婚權），養育權（父母生育權、對兒女管教權、兒童受撫養權、老人受贍養權），受扶權（孤、寡、老、傷、殘、喪失勞動能力接受社會幫助權），保衛生命權（生命安全權、自衛權）等。它是人權的基本內容，是人的基本權利。經濟權包括勞動權、休息權、財產權、財產保衛權、繼承權、自由權、平等權、民主權、名譽權、隱私權、和平權等。發展權包括接受教育權、文化活動權、創造權、發明權、專利權、爭鳴權、娛樂權等。

人權最根本的特性就是它的普遍性。人權不是指某個人、某個集團或某個階級享有的權利，而是指一切人享有的權利。被某個人、某個集團或某個階級壟斷的權利，不能叫人權，而只能叫做特權或特殊權利。從抽象的人權到現實的人權，從應當享有的權利到實際享有的權利要有相應的條件或保障。這些條件包括自然條件、社會條件和個人條件。貧困就是由于缺少這些條件，而被全面或部分地剝奪了人權的生存狀態。從嚴格的意義上說，在一個存在貧困的社會里，沒有人權，只有特權，因為人權的普遍性沒有得到保證。實際上，反貧困就是幫助那些缺少這些條件的人獲得這些條件，從而使他們能夠享有他們應當享有的權利，即實現他們的人權。

反貧困是社會穩定的要求,按現代的標準衡量，任何一個社會都經歷過一個整體性貧困的時期，在那個時期里，絕大多數社會成員的生活都處于貧困狀態。經歷了一段時間的現代經濟增長之后，某些社會的整體性貧困演變成局部性貧困，這時窮人和非窮人的對立突出起來，收入分配問題成為引人注目的社會問題。對于一個存在局部性貧困的社會來說，貧困是它的一個重要的不穩定因素。實際上，貧困對于社會穩定的威脅，在存在局部性貧困的社會里比存在整體性貧困的社會更大。之所以如此，現代相對福利理論做出了很好的解說。

反貧困是社會發展的要求,貧困往往和低收入聯系在一起，而低收入往往和低勞動生產率聯系在一起。低勞動生產率是由勞動者的低素質、資本有機構成低下、技術水平落后以及惡劣的自然條件造成的，而這些往往又與特定的產業和地區相聯系。因此，反貧困的戰略之一就是幫助貧困人口開發他們的人力資源，將他們從低勞動生產率部門轉移到高勞動生產率部門，從低勞動生產率地區轉移到高勞動生產率地區，從而提高他們的勞動生產率。與此同時，整個社會的資源配置狀態也得到了改進，經濟效率得到了提高。反貧困的戰略之二就是提高某些產業和地區的資本有機構成和技術水平，并提高勞動者素質，從而提高他們的勞動生產率。與此同時，貧困人口的人力資源得到了更充分的利用，產業和地區資源也得到了更有效的利用，整個社會的資源配置狀態也得到改進。可以說，反貧困是促進社會經濟發展的有力措施。

三、農村教育反貧困的原因分析

1.教育反貧困問題是一個全球性的問題。教育在培養人的活動中越來越發揮著重要的作用，教育的責任與權利與是一個永恒的主題，教育不平等長期以來是很多發展中國家的一個嚴酷現實。“到2003年，世界人口還有1/11每天生活費不足1美元，27億人每天生活費不足2美元。”在過去的近半個世紀中，世界財富增長了7倍，但全球范圍內貧困問題仍然沒有解決，地區與地區之間，人與人之間的貧富差別越來越大，貧困問題仍然是一個全球性的問題，亟待解決，否則會有燎原之勢。事實上，全世界范圍內還有這么多人在與貧困作斗爭，在困境中掙扎，而對近世紀積累了巨額財富不能分配和享受的矛盾。這種根源的產生，我們不能簡單地把它歸納為經濟學上的不公正，或是達爾文進化論的“物競天擇、適者生存”的自然規律，我們要從政治學的角度研究它的同時，還要從教育學、經濟學的角度來審視因教育而引起的公平發展和責任權利。

2.經濟開放使農村教育反貧困日益突出。教育與經濟相輔相成，二者均為政治服務。改革開放以來，我國國民經濟持續快速增長，綜合國力顯著增強，人民生活明顯改善，教育的戰略地位日益重要。自從加入世貿組織與國際接軌以來，表明中國經濟開始全方位的改革開放。知識生產和知識消費正在突破傳統的生產模式，促進經濟社會的穩定和發展。知識、人才、技術、管理、觀念等因素越來越重要，隨著信息技術的飛速發展，“空間距離”日趨弱化，“時間距離”日益加強。人們的信息聯系和日常交往更加頻繁，區域經濟一體化進一步加快，不實施科教興國戰略和人才強國戰略顯然不符合時代發展要求。

3.國家安全和利益面臨嚴重挑戰。盡管世界經濟全球化勢不可擋，但它還是伴著不同的文化沖突，教育差異而彰顯其利益的。世界各國有民族、種族的差異，發達國家總想在各個領域去支配或統治發展中國家，發展中國家如不發展經濟，提高國民素質，將無法改變其低下的國際地位。國家和民族的安全利益受到威脅和損害時，將無力維護。從某種意義上說，農村職業教育反貧困決非權宜之機，如何防范意識形態的沖突，協調國家發展戰略，平衡民族利益關系，也絕不是純粹的經濟問題，而是涉及國家經濟可持續發展，民族安全統一戰略性的問題。隨著經濟全球化程度的加深、國際競爭的加劇和可持續發展思想的普及，我國現行農村職業教育反貧困的運行機制難以適應農業經濟和農村發展的需要，無法從根本上解決農業、農村和農民“三農”問題，成了農村經濟社會協調發展的“瓶頸”。而縱覽當今世界上一些經濟發達國家，其農村職業教育反貧困在經歷了各種環境和政策上的“煉獄”后，正以經濟助推器角色極大地推動著其社會經濟的發展。為此，我們有必要從國際宏觀背景出發，以科學發展觀為指導思想，用全球化的視野認識和分析問題，在借鑒國外成功經驗的基礎上探尋適合我國國情的農村職業教育反貧困發展之路。

四、農村教育反貧困的成功經驗及其對策探討

我國農村教育底子薄、起點低、社會服務功能不強。主要表現在立法、經費投入、管理體制、教育體系和師資等方面。因此，解析國外成功經驗和我國存在的問題，對改革發展我國農村教育反貧困不無裨益。

1.堅實的法制保障，促使農村教育反貧困得以全面實施。我國教育立法起步較晚。自改革開放以來，為大力發展教育，我國制定了一系列方針政策和法律法規，如《中華人民共和國職業教育法》(1996)。但是在調研中發現，由于《職業教育法》太過于原則，缺乏可操作性，致使約束力不強，許多省市為實施《職業教育法》相繼制定的條例也大都流于形式，沒有發揮應有的作用。

2.充足的經費投入，支持農村教育反貧困的可持續發展。《職業教育法》明確規定，國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發展農村教育的資金，各級人民政府、國務院有關部門用于舉辦職業學校和職業培訓機構的財政性經費應當逐步增長。農村教育市場化進程大大落后于經濟市場化進程，農村教育反貧困吸引民間投資和社會捐助的能力相當薄弱，仍依靠國家財政性撥款為主，投資渠道過于單一。盡管近些年全國教育經費總投入連年上升，但農村教育的財政性投入卻增長緩慢，企業辦學投入大幅度下降，特別是實行分稅制以后，農村教育反貧困經費更顯得捉襟見肘。

3.科學、高效的管理體制，保證農村教育反貧困的健康發展。建立科學、高效的管理體制已成為各國政府推動農村教育反貧困健康發展的重要手段。農村職業教育反貧困的責任主要是由政府特別是教育部門承擔的，但教育、勞動、人事、經濟等多個部門常出現交叉管理、職能重復的現象。而且在農村教育反貧困體系內部存在的多種類型學校之間缺乏統籌規劃、合理分工，通常是“大而全”、“小而全”，教育資源浪費嚴重；而在形式上，學校教育又占據絕對主體地位，企業很少參與，致使靈活性、開放性不足。

4.完善的農村教育反貧困體系，推動教育社會功能的充分發揮。農村教育體系內涵非常廣泛，涉及培養目標、培養模式和結構層次等等，同時也涉及與普通教育、高等教育以及成人教育之間的銜接與溝通。隨著經濟發展的需要，近幾年來農村教育反貧困也開始向高端延伸，其體系正在逐步形成。但從當前和今后農村的發展看，農村教育反貧困體系還存在眾多不足：普通教育、農村教育和成人教育三者之間的滲透、溝通渠道不暢，農村教育反貧困體系大多具有終結性教育性質，農村職業培訓和非學歷教育未能得到有效重視，與當地農村經濟發展需求脫節，而且初、中、高等三層次農村教育發展比例也不夠協調、缺乏有機銜接。

5.高素質農村教育反貧困師資隊伍，促進教學質量和辦學水平的提高。“國為興，必貴師而重傅”。沒有一流的師資，就沒有一流的教育；沒有一流的教育，就培養不出一流的人才。當今，世界各國在興辦農村教育過程中都十分重視師資隊伍的建設。農村教育反貧困師資隊伍總體水平偏低，難以適應農村經濟發展的需要。由于農村教育經費投入不足、渠道不暢，教師待遇普遍過低，一些有文憑，素質高的教師嚴重流失，從而導致師資隊伍年齡老化；而且又缺乏學習培訓的條件，致使教師知識陳舊，無法適應新的需求，教學質量嚴重滑坡。據考察，由于專業師資的嚴重缺乏，相當部分地區鄉、村兩級所配備的專業教師隊伍出現“新化”現象，剛上崗不久或由全日制學校改行過來的比例要占一半以上。他們對農村教育工作普遍存在著陌生感，尤其是在農村科學技術知識方面可以說是一片空白，直接影響到這些地區工作的開展。

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6.洪茹燕.農村職業技術教育發展問題研究.高等農業教育，2006（6）

（作者系湖南農業大學經濟學院博士研究生，湖南教育科學研究院副研究員 湖南長沙 410000）（責編：紀毅）