江蘇省射陽縣實施城鄉一體化進程的調查研究及啟示

戴 敏

【摘要】 城鄉一體化是在城市化發展到一個階段后,改變城鄉二元結構,使城鄉居民共享現代文明,城鄉平等、和諧發展的一種發展目標、戰略、機制和過程。江蘇省射陽縣位于蘇北經濟欠發達地區,筆者通過對該縣城鄉一體化進程的研究可以更好地為欠發達地區的實踐提供良好的理論基礎。

【關鍵詞】 城鄉一體化 實施 舉措

一、江蘇省射陽縣實施城鄉一體化進程的舉措

江蘇省射陽縣有有利的自然環境和區域優勢,但是由于缺乏較強的工業支柱,與蘇南、蘇中地區的縣域經濟的發展存在一定的差距。射陽縣縣委、縣政府能從縣域社會經濟發展的實際情況出發,提出了具體的舉措。

(一)突出提升三農,加快農村改革發展進程

1.擴大高效農業規模

加強扶持引導,培植典型示范,優化服務指導,在提升傳統特色產業基礎上,抓好設施栽培、規模養殖、立體種植三大重點。

2.提升農業產業化水平

推進農產品加工業集聚發展,規劃建設經濟開發區食品加工園、臨港工業區糧油加工園和黃沙港水產品加工園。

(二)重抓基礎實施,推進城鄉共同發展

集鎮建設重點圍繞“六個一”目標(一套集鎮規劃、一支服務管理隊伍、一個康居示范點、一條創業示范街、一片公共休閑綠地、一個配套農貿市場),抓緊修編完善城鎮建設規劃、工業集中區規劃、土地利用總體規劃、村莊建設規劃等,強化功能配套,提高品位,規范管理,增強承載能力。

1.推進“兩城”建設,積極提升東西城區新形象

2.突出“三海”齊抓,努力拓展區域發展新空間

一是大力度開發沿海。射陽縣東臨黃海,有豐富的港口資源有待挖掘。二是大力度接軌上海。三是大力度“借船”出海。

3.支持“四場”發展,充分發揮地方資源新優勢

農鹽場在射陽的板塊上,可將農鹽場工業園定位為縣經濟開發區的“區中園”,在政策上積極扶持,在服務上全力配合,工作上充分激勵。

4.加快“五區”開發,全力打造經濟發展新載體

“五區”分別是經濟開發區、臨港工業區、臨海生態染整工業區、國家級中心漁港及漁業經濟區和江蘇省生態循環造紙集中區。不斷提高園區基礎設施配套水平。

(三)完善社會保障,力爭實現公共財政共享

1.擴大就業創業增收入,完善動態就業援助機制。

2.健全保障體系促和諧,完善社會救助體系。

3.培植財源經濟強實力 ,充分發揮財政杠桿作用,推動收入結構優化。

4.規范財稅征管保運轉,打造陽光財政。

二、江蘇省射陽縣實踐城鄉一體化道路給我國欠發達地區帶來的啟示

(一)實現城鄉產業協調發展是城鄉一體化的重要基礎

1.合理布局城鄉產業結構,優化資源配置和空間布局。

2.加強小城鎮建設,因地制宜,制定出發揮地方優勢和特色的城鎮群總體規劃。

(二)促進城鄉勞動力平等就業是統籌城鄉發展的一個著力點

1.把第三產業和中小企業作為轉移農村勞動力的突破口

重點發展農產品流通業、交通、通訊、信息服務、技術服務等行業,開發農村房地產和旅游等新興產業。

2.為農村勞動力充分就業提供有效服務

各級政府要充分利用農村市場信息體系,做好信息社會化就業信息服務網;政府應設立財政專項資金,補助在培訓期的農民,鼓勵多部門、多渠道、多形式為農民工提供法律服務。

(三)加強農村基礎設施建設是城鄉一體化的重要條件

1.農業基礎設施的質和量以及建設速度上要適應現代農業的發展需求

要建設安全可靠的水利基礎設施和公路設施與高速成網、城鄉一體、內外通暢的公路運輸體系。另外建設穩定高效的能源設施。建設互聯互通的信息設施。

2.加速農業基礎設施建設必須強化功能

第一,強化政府服務功能。逐步改善農村地區的農業基礎設施建設滯后狀。第二,強化資金支撐功能,夯實農業發展基礎。第三,強化監督管理功能。加強政府對重大投資項目建設的管理。首先健全重大項目民主科學決策機制,改革項目管理模式;加強重大項目監管體系建設和監管能力建設,實現監管專業化、程序標準化、手段信息化和方式多樣化;建立和落實項目責任制;健全和強化社會監督機制。

(四)發展農村公共服務是衡量城鄉一體化進展的重要標志

1.大力推進城鄉基本公共服務均等化

首先,要確定全國基本公共服務范圍,建立全國基本公共服務標準,明確我國在法定基本公共服務上需要均等化的地區和領域。其次,根據基本公共服務均等化狀況,評估需要均等化地區的財力和財政支付能力,實現地方政府基本公共服務財政能力均等化;明確政府間基本公共服務供給責任,提高地方政府公共服務供給能力。再次,改革和完善公共服務領域的投資體制。最后,加速城鎮化進程。

2.重點打造農村基本公共服務特色化

我國基本公共服務體系的建設,要堅持“政府主導,增加覆蓋,注重公平,提高效率”的原則,注重向農村、基層、欠發達地區傾斜,努力實現基本公共服務均等化和可及性。就具體基本公共服務內容來看,底線生存服務的重點放在完善就業政策和社會保障體系上;公眾發展服務的重點放在完善義務教育體系和醫療衛生體系上;基本環境服務的重點放在加大公共設施建設和環境保護力度上;公共安全服務的重點放在食品、藥品、餐飲衛生安全和社會治安上。

戴敏 (1975—),女 ,江蘇射陽人,講師。研究方向:黨建。