論建立高職社會評價制度的合理性

摘要：我國高等職業教育是直接面向社會辦學的，建立社會評價制度是其質量保障的應有之義。無論從價值、權利、經濟的視角，還是從政策和現實的方面，都有其深刻的合理性。對社會評價制度合理性的認識，有利于盡快建立起符合我國國情的高等職業教育社會評價制度。

關鍵詞：高等職業教育；社會評價制度；合理性

我國高等職業教育以服務社會為宗旨，以學生就業為導向，把培養數以千萬計的高技術應用型人才作為自己的根本任務，它直接面向社會辦學，社會需求是其發展的根本動力。因此，建立社會評價制度有著深刻而廣泛的意義。

理論合理性

（一）價值的視角：哲學認識論依據

人的認識有兩種不同的取向，一是揭示世界的本來面目，二是揭示世界的意義或價值。前者是認知，后者為評價。評價與認知不同，它是一種以把握世界的意義或價值為目的的認識活動，它所要揭示的不是世界是什么，而是世界對于人意味著什么，世界對人有什么意義。

哲學認識論研究表明，社會評價活動是主體通過一定中介而觀念地掌握主客體之間價值關系的認識活動。只有不同主體從不同角度、不同需要對事物進行評價，才能全面揭示事物的價值，更好地促進事物的發展。

隨著我國高等職業教育的發展，人們對它的認識也在不斷深入。高等職業教育的價值具有多樣性。其政治價值是培養全面發展、道德水準合乎社會要求的社會化公民。正如布魯貝克在《高等教育哲學》中引用范多倫的話：教育不僅要使人學會“做事”（To Do），更重要的是使人學會“做人”（To Be）?！督逃敻惶N藏其中》一書也指出：“教育不僅僅是為了給經濟界提供人才：它不是把人作為經濟工具而是作為發展的目的加以對待的”，教育的使命是要“使每個人的潛在的才干和能力得到充分發展”。

隨著人們對高等職業教育作用與功能認識的全面深入和多維展開，建立高職社會評價制度也具備了思想基礎。

（二）權利的視角：治理理論依據

全球治理委員會認為，治理是各種公共的或私人的機構管理共同事物的諸多方式的總和。其核心主張有兩個：一是強調分權。政府不是唯一的權力中心，社會公共事務的管理應由多主體參與。二是強調互動。主張通過合作協商、認同共同目標等方式實施對公共事務的管理。所以，政府要在其職能范圍內做好宏觀方面的調控，而公共服務的供給則可以通過多種方式，讓給私營部門或非營利組織。

法治理論認為，社會具有以下權力和責任：（1）社會有參與公共事務的權力，并且在某些政府和市場失靈的領域，社會主體發揮著更有效的作用；（2）社會有對國家權力進行制衡和監督的權力，有責任反映多元利益主體的需求，保護社會各利益集團以及公民個人的利益不受侵犯，促進國家民主化進程；（3）社會有責任與政府密切配合，積極承擔并有效履行政府讓渡的那部分職能，從而促進政府角色和職能的轉變，實現管理效率的提高；（4）非政府的各種社會組織有權力對自己內部的事情進行管理、自治，承擔保障自我發展的規范性和合法性的責任。

隨著我國經濟的發展、社會的壯大及依法治國、依法治教的全面落實，我國社會力量將不斷成長，它們參與和管理公共事務的訴求也將不斷增強。因此，在高職領域建立社會評價制度以體現和實現社會各方的權利，已經是大勢所趨。

（三）經濟的視角：新制度經濟學依據

新制度經濟學認為，制度是一種無形的、具有排他性的公共物品，是在人們趨利避害的過程中形成的行為規范。人們建立、維護、廢棄某種制度，總是為了一定的利益。對任何個人或群體都無利的制度是不可能發生的。同時，制度是順利實現人們實踐目的的手段。在一定時期內，人們可以對不同的制度加以選擇，而制度安排規定了人的選擇維度，并提供了具有經濟價值的激勵或限制，但同時又容易形成“路徑依賴”，即一項制度一旦確立就會自我強化、自我鞏固，并力求阻礙新的制度安排。

按照新制度經濟學的一般理解，高等職業教育評價制度是在利益矛盾沖突條件下的一種公共選擇。建立社會評價制度有利于降低高職發展過程中的交易費用和制度成本，避免制度供給的扭曲和錯位。因此，我國建立高職社會評價制度是不可避免的。但根據諾斯“路徑依賴”的理論，這個過程又將是充滿阻力的過程，絕不會是一帆風順的。

政策合理性

1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》指出：“教育管理部門還要組織教育界、知識界和用人部門定期對高等學校的辦學水平進行評估，對成績卓越的學校，給予榮譽和物質上的支持，辦得不好的學校，要整頓以至停辦?！边@是我國政府第一次明確提出對高等教育（包括高等職業教育）進行社會評價的規定。

1993年，中共中央、國務院頒布了《中國教育改革和發展綱要》?！毒V要》指出：“要重視和加強決策研究工作，建立有教育和社會各界專家參加的咨詢、審議、評估等機構……；建立各級各類學校的質量標準和評價指標體系。各地教育部門要把檢查評價教育質量作為一項經常性的任務；各類學校都要重視了解用人單位對畢業生質量的評價。”1994年《國務院關于<中國教育改革和發展綱要>的實施意見》進一步明確：“要建立健全社會中介組織，包括教育決策咨詢機構、高等學校設置和學位評議與咨詢機構、教育評估機構、教育考試機構、資格證書機構等”?！毒V要》及其實施意見的出臺，明確了國家不僅要加強對高等教育的政府評價，也要健全社會評價制度。

1995年，《中華人民共和國教育法》第二十四條規定：“國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構教育評估制度”。這從法律的高度表達了我國政府對各級各類學校教育質量予以保障的決心，也為我國教育社會評價制度的建立健全提供了法律保障。

1999年，中共中央、國務院作出了《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》。指出：“在高中及其以上教育的辦學水平評估、人力資源預測和畢業生就業指導等方面，進一步發揮非政府的行業協會組織和社會中介機構的作用；加強對高等學校的監督和辦學質量檢查，逐步形成對學校辦學行為和教育質量的社會監督機制及評價體系；加快改革招生考試和評價制度……建立符合素質教育要求的對學校、教師和學生的評價機制?！边@里就鮮明地提出了對高中及其以上教育要加強社會監督和評價的要求，為高等職業教育社會評價制度的建立奠定了政策基礎。

2002年，國務院公布《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，強調要“加強和改進對職業教育的評估，積極探索發揮市場作用和社會參與的職業教育評估方式。”

2003年8月，十屆全國人大常務委員會第四次會議通過了《中華人民共和國行政許可法》，同年11月起施行《中華人民共和國認證認可條例》，12月國務院辦公廳轉發了財政部《關于加強和規范評估行業管理意見》。這些法律法規的頒布實施，將使教育主管部門的行政審批職能大大減少，為教育評價中介機構開展評價活動提供了法律保障。

現實合理性

隨著我國社會經濟的轉型和發展，高等教育領域發揮的作用也越來越大。社會力量是政府教育行政部門和高等教育辦學機構之外的所有非官方的社會程序和社會過程，諸如各種民間組織、志愿者團體、學會協會、私營企業、社區家庭、新聞傳媒、社會輿論等，都是相對于政府和高校來講的第三方，它是市場經濟發展的必然產物。

市場經濟的發展、社會力量的壯大，也使得高等教育系統存在著激烈的競爭，并要努力滿足各種不同的社會需求。因此，在高等教育質量保障活動中，市場作用與各種社會力量是不容忽視的重要組成部分，它們與政府、高校一道，共同構筑起我國高等教育的有效質量保障體系。

第一，市場作用。通過生源市場、就業市場、資金市場和師資市場的競爭，優化資源配置，將高校辦學置于一定的風險之中，從而促進質量的提高。這在高職教育領域表現得最為突出。

計劃經濟時代，職業技術學院沒有自主辦學權，市場作用處于被壓抑狀態。20世紀90年代以后，市場經濟體制在我國逐漸確立，高等職業教育的政策和立法環境發生了深刻變化，市場成為配置教育資源的重要方式和高等職業教育發展的晴雨表，高職院校也由政府的附屬單位變成為擁有自主權的辦學主體。這樣，高職教育中的市場競爭機制逐步形成。

構成高職教育市場的基本要素有：高職院校、勞動力市場、生源市場等。其中，高職院校是連接兩個市場的橋梁和中介，是兩個市場順利連接與和諧發展的關鍵。其基本關系和運行方式，如下圖所示：

第二，社會輿論監督。通過廣播、報刊、電視、網絡等媒介，把廣大群眾對高等教育領域的一些現象和存在的問題所持有的觀點，以及解決這些問題的意見反映出來、傳播開來，使這些問題成為人民群眾普遍關心的熱門話題。這對教育是一種壓力，也是一種動力，它促使學校采取各種措施把輿論反映的問題提上議事日程并加以解決。而且，社會輿論一旦形成，其傳遞速度快，傳播范圍廣，能迅速抓住人們的心理，引起人們的普遍關注。因此，它能夠很快地對某一教育現象起到推動或制約作用。

第三，社會中介組織評價。社會中介組織在高等教育質量保障過程中的作用方式是多方面的。其中，教育評價是重要途徑，它們往往受政府的委托和資助，接受高校的申請，運用評估的方法，開展高等教育質量的鑒定活動。一方面將學校辦學水平和人才培養質量的信息提供給社會，另一方面將社會對人才培養的要求、畢業生的就業狀況及其他有關信息反饋給學校，保證高等教育質量沿著社會需要的方向發展。

我國市場機制的逐步完善、社會力量的壯大為我國高職社會評價制度的建立奠定了現實基礎。

從世界經驗來看，高等職業教育是推動社會經濟發展的一種動力，它的規模與質量決定著國家經濟的發展速度和水平，而高等職業教育質量水平的不斷提升又依賴于成熟完善的社會評價制度。因此，盡快建立符合我國國情的高等職業教育社會評價制度，已成為我國高等職業教育快速、健康、持續發展的當務之急。

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作者簡介：

姚愛國（1972—），男，湖南瀘溪人，苗族，碩士，甘肅合作民族師范高等?？茖W校講師，研究方向為民族高等教育和職業教育。