“高考移民”政策分析

黃信恒

摘要：由于客觀存在的高考錄取分數差，“高考移民”應運而生。這種現象破壞了正常的教育考試秩序，并引發許多社會問題。目前所采用的封堵政策只是一種維護正常的教育秩序的行政手段，并不能從深層次上找到這一現象產生的原因。對此，我們必須反思采取更合理的對策。

關鍵詞：教育公平；封堵；高考移民

中圖分類號：G120

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)09-0066-02

1高考移民現象產生的原因及各地封堵政策

所謂“高考移民”，是指那些高考錄取分數線較高省份的高中畢業生，通過各種途徑將父母及本人戶口轉入(空掛)到錄取分數線較低的省份，以期待在高考中憑借原來較好的學習基礎和轉入地較低的錄取分數線，考取理想大學的現象。“高考移民”指的既是一種現象，也是一類群體，這個群體不僅包括高中畢業生，還包括陪同他們“移民”的家長。

出現高考移民的主要原因是各地區高考分數的懸殊。有兩地成為學生竟相轉戶口的集中地，一是西部一些省市自治區，二是上海、北京等特大城市。由于上海、北京戶口限制較嚴，難以進入。而西部內陸一些省市遷移戶口相對較松，一些人將戶口轉移的重點放在西部一些省市。

“移民”考生既享受了高水平的教育資源，又占有國家所給的資源補貼，同時排擠了應該接受補償的考生，造成對公平與公正的踐踏。因此，各地紛紛出臺相關政策封堵“高考移民”，比如新疆給全區在校高中生“編號”，規定各中學一律不準接納非本校學籍的考生報名等。應屆考生及父母必須有在新疆的不少于兩年常住戶口，或者考生高中階段在新疆就讀3年并有學籍檔案和會考成績的方可報考。寧夏要求本人戶口在該區落戶且高中階段在該區就讀，但其父母戶口不在該區的，只能報考區屬院校；投靠親友落戶該區或戶口空掛的不得報考。青海對符合高考戶口政策規定的省外高中借讀生實行注冊登記制度。內蒙古規定父母不在本地、本人戶口遷入自治區者，或本人和父母戶口從外省遷入內蒙古、但本人不在自治區上學和居住者，不得報考普通高校。廣西要求考生本人及父母在該區有常住戶口，且本人高中階段在該區就讀的考生才能報考。海南規定考生本人及法定監護人有本省戶籍，考生本人高中階段后兩個學年在海南就讀；考生本人小學或初中在海南畢業且畢業時戶籍在本省；考生有本省戶籍且其法定監護人屬駐瓊部隊現役軍人或者省人事部門引進的優秀人才，才能報考普通高校，不符合以上條件但戶口在海南的考生，只能報考本科第二批和專科(高職)學校。

從上述提到的一些政策措施看，目前這些地方采取措施的基點是將過錯主要或全部置于考生，對政府和社會造成的原因未予重視；只注意從控制和制裁違法學生的角度設定封堵措施，未采取相應的措施解決源頭根源，這種解決問題的思路是漠視公民受教育公平個人權利，只堵而不疏導，容易加重不公正的教育秩序很難從根本上解決。

2“高考移民”政策的反思

造成“高考移民”問題的最根本原因是我國教育平等權的缺位，沒有意識到受教育權公平的問題，法律意識淡薄。各地政府對高考移民“堵”、“驅”，并不能從根本上杜絕這類高考移民，只會增加“高考移民”成本，而且會助長腐敗現象的發生。

(1)移民的教育公平權的保障。

一定程度來說，“高考移民”現象先是由不公平造成的，為了追求平等而又造成現有制度中的不平等。許多高考移民家長對封堵政策表示極大的不滿。“高考移民”很大程度上是政策上疏忽造成的，過錯不應該完全由考生來承擔。這種限制報考地域計劃分配招生名額的行為，是對學生受教育權的強行干涉，是地方保護，是在維護不公平的制度。教育公平是社會公平在教育領域的延伸，也是達到社會公平的重要手段和途徑。縱觀世界各國教育的發展，無論是經濟利益的推動，還是政治利益的驅使，不管是人權運動的要求，還是國家民族利益的體現。都無法回避教育公平問題。在實現教育普及化、大眾化的基礎上，追求教育的高質量。培養高水平的建設人才，同樣是我國目前教育改革最具代表性的時代特征。教育公平，主要是教育機會平等，已成為世界教育發展的主流。我國社會主義教育的性質和社會主義本質，決定了在教育公平問題上必然體現著與西方資本主義國家不同的本質特征。展現著教育公平的更高理想。尤其是隨著我國市場經濟的不斷發展和教育改革的不斷深入，教育公平問題從理論到實踐再到現實之間的轉化問題必將越來越深刻地顯現在我們面前，并不斷地反映在各種實際的教育改革之中。

(2)對中學教育的影響。

“高考移民”現象很容易使西部地區、海南、北京、上海等地產生教育腐敗行為和戶籍管理部門的腐敗行為。這些地區部分中學通過向移民考生收取高額借讀費以增加其收入。同時，他們還利用和依靠移民考生提高本校的高考錄取率，造成“泡沫分數”現象。甚至有個別教師和中學校長也會去勸導學生移民到他們中學讀書，為他們尋找中介或直接充當他們的中介。由高考分數反映出來的虛假教學水平，使上級教育主管部門和國家不能夠準確地了解當地的教育情況，對當地教育方針的調整和對當地教育人力、物力的投入估計不足，造成西部基礎教育長期的滯后性和落后狀況。對于流失了學生的內地學校而言，他們培養的優秀學生流失也會影響內地學校的升學率，給內地學校造成了很大的損失。

(3)“高考移民”所帶來的畸形經濟發展。

首先，部分省份利用傾斜的高考政策和相對較低的高考錄取分數線吸引外來投資帶來了不真實的經濟繁榮。因為，很多投資商是為了子女能考上一所理想的大學才來此投資的。其次，高考移民為西部、海南等教育欠發達地區的賓館、餐館帶來了比“黃金周”還要火爆的生意。“高考移民”還刺激了一批專門幫助辦理戶口空掛或幫助買戶口的掮客產生，通過辦理這一事務，他們從中牟取暴利，一條有組織、有計劃、成規模的移民產業利益鏈已經形成。此外“高考移民”還帶來了房地產的發展及小城鎮的建設。一些地區的商品房絕大部分是被為了高考購房人戶的“高考移民”購置的。“高考移民”的虛假城市化，將一種正常的戶籍制度演變成一種特殊的商品資源。

3對策與建議

(1)合理縮小地區間分數差。“高考移民”最直接的動力就是錄取分數差所引起的錄取院校的不平等，要解決“高考移民”這一問題，規范高考秩序，就必須首先在錄取分數差上做文章。要求全國錄取分數線統一是不可能的，而且全國錄取分數統一是一種更大的不平等，會損害更多少數民族、教育不發達地區考生的利益。同時，由于教育部所屬高校所在地政府給予了很多支持，那么錄取分數線統一也會影響到當地生源的錄取，影響到當地人對高校建設的支持。因此，只能實行漸進式改革，合理縮小地區間錄取分數差，充分考慮到全國各地考生的利益，既合理保證北京、上

海和西部等教育不發達省份考生的利益，又考慮到中部教育大省考生的利益，可以將分數差控制在一個比較合理的分數段之內，既讓直轄市和西部省份的尖子生可以接受，減少部分人的高考地區心理優勢，又不至于讓中部和基礎教育發達地區的考生覺得心理不平衡。

(2)名牌高校招生錄取指標合理配置，公開、透明對全國各地招生。因為部分院校的部分專業只對本地或有限的幾個省份招生，這事實上就是一種教育歧視。是不合理的。而絕大多數錄取指標又集中分到了高校所在地，分到各個省的名額十分有限，這實際上就形成了將農村考生、部分優秀的中部考生被排斥在重點高校、名牌高校以外的局面，而“高考移民”們所爭取的也恰恰是這一部分指標。因此，只有將錄取指標合理地分配到各省，才能使“高考移民”的熱情有所降低。不論任何專業，都應該在兼顧分數公平、地區公平、人口比例相當的基礎上。合理地分配到各個省份。

(3)加大對教育欠發達地區的基礎教育扶持力度。對于歷史所形成的發展差距，國家可以通過制度安排和政策調整來加以調節和平衡，以求直接有效地縮小地區間差距，保證競爭起點的相對公平性。西部地區的教育水平縱向看是有了很大提高，但與其他省份比仍有很大的差距。國家應該加大對西部地區教育經費的投入，將它們的教育經費缺口補起來，提供給西部等教育欠發達地區足夠的實驗儀器設備和實驗經費，促使基礎教育條件的改善和教育質量的提高，縮小與內地的差距。對于中部或發達地區的畢業生到西部欠發達地區工作，國家和省有關部門在政策和經濟能力許可的范圍之內可以提供給他們一定的優越條件，以達到人才接力工作的順暢進行并實現良性循環。

(4)合理分配高校資源。我國的重點高校資源過于集中，絕大部分集中在北京、上海等大城市或省會城市。可以在河南、江西、山東、安徽等基礎教育發達而稀有重點高校的省份重點扶持一定數量的高校，打造當地的名牌、重點大學，促進高等教育資源分配的相對均衡。新辦大學應該優先考慮設在教育不發達地區和高等教育稀少地區，合理分配高校資源也可以在不降低教學質量的前提下。在一些條件合適的地市設立一些重點大學、名牌大學的分校，鼓勵高校教師到這些地方任教。

(5)考試權交給大學。摒棄原有的以省為單位自己組織考試或全國一張卷的做法，將考試權交給各個大學。北大、清華這樣的學校可以采用相對難一點的試卷，其他學校可以簡單一些。各個高校依據自己的實力，靈活控制試題的難度和靈活度。民辦大學可以自己考試，甚至不考試，從自己學校的辦學目的和特色出發，直接從報考學生中錄取。把大部分學生從考試壓力中解放出來。同類學校之間可以搞聯考，更可委托社會上的中間機構組織考試，院校可以根據自己培養的學生踏入社會所要從事的工作，在某些學科的試題難度上可以有所側重。針對我國復雜的民族狀況和發展程度的不一，對少數民族和邊遠地區給予適當的傾斜和照顧，達到中華各民族的教育共同發展、共同進步。