對職業教育與區域經濟協調發展的探究

林　紅

摘要：職業教育承擔著為經濟社會發展培養具有創新精神，良好職業道德，有較高文化、技術、管理水平的各類人才的任務。目前，我國的職業教育還不能完全滿足區域經濟發展的需要。應采取各種有利于職業教育發展的措施，充分發揮職業教育對區域經濟發展的重要作用，促進職業教育與區域經濟的協調發展。

關鍵詞：職業教育；區域經濟；協調發展；作用；原則

新世紀的發展實踐表明，人力資源越來越成為推動經濟社會發展的戰略資源。由此可見，職業教育是一項把巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢、維系經濟持續發展的關鍵。對構建和諧社會，推動經濟發展，提高國際競爭力都具有重要的作用。因而，我們要全力發展職業教育，辦好職業教育，推動我國職業教育事業不斷前進。

職業教育是促進經濟發展的重要條件

經濟全球化趨勢對勞動者素質提出新的要求科學技術是第一生產力。進入21世紀,科學技術迅猛發展,國際分工不斷強化,經濟全球化趨勢發展迅速。培養一支生產效率高和靈活的勞動力隊伍乃是21世紀進行競爭的最核心的一著。在全球競爭中,提高人力資源的競爭力是提高國際競爭力的核心,而人力資源的狀況歸根結底取決于教育發展的整體水平。發展職業教育是開發人力資源的重要途徑,通過職業教育開發人力資源,已成為國家新世紀發展戰略的重要內容。

提高勞動者素質的緊迫任務呼喚職業教育 據統計,我國勞動力接受教育的平均水平,農村為5年,城鎮為8年;2000年在全國從業人員中,初中及以下文化程度占84%,其中文盲及半文盲占11%,小學文化程度占33.3%。在全國城鎮企業1.4億職工中,技術工人只占一半;在7000萬技術工人中,中級技工占35%,高級以上技工僅占3.5%;從業人員素質偏低已成為嚴重制約我國科技推廣及應用能力、生產力發展水平和經濟競爭能力提高的“瓶頸”。據統計,我國每年的科技成果達3萬多項,實現轉化的只占20%左右,真正形成產業的只占5%多一點。勞動者素質不高,還嚴重影響了我國產品和服務質量的提高。據分析,我國企業產品的平均合格率只有70%,不良產品的經濟損失每年近2000億元。在近幾年發生的企業事故中,因職業意識不強,崗位技能不高原因造成的事故占到50%以上。面對國民經濟持續、高速發展的形勢,建立一支工種齊全、結構合理、質量過硬的技術工人隊伍迫在眉睫。

當前和今后一個時期是職業教育發展的重要戰略機遇期。我國全面建設小康社會，走新型工業化道路，推進城鎮化，發展第三產業，解決“三農”問題，提高產業競爭力，促進就業和再就業，都對提高勞動者素質、加快技能人才培養提出了迫切要求。盡快改變職業教育發展相對滯后的局面，進一步加強職業教育工作，加快技能人才培養，全面提高勞動者素質，切實發揮職業教育在經濟社會發展中的基礎作用，關系著我國勞動就業和社會保障事業的發展，關系我國國際競爭力的提高。

區域經濟發展需要充分發揮職業教育的功能縱觀發達國家的經濟發展史，一個很重要的經驗就是應用開發型人才發揮了重要的作用。拿美國和德國的例子來說。美國是世界上最早開辦高等職業教育的國家，迄今，美國已經建立了包括社區學院、技術學院、區域學校和工業管理學院等在內的多層次、多種類高等職業教育體系。這些高等職業院校不僅為美國培養了大批技術性人才，而且也成為美國經濟增長的加速器。美國前聯邦儲備委員會主席格林斯潘曾對美國社區學院大加贊賞，他說：“社區學院的大規模發展是件了不起的事情，它確實對我國的勞動力產生了非常積極的影響”。德國也是職業教育很發達的國家，在德國，有一共識:教育是對未來的投資，沒有經過職業教育的人不能進入工作崗位；中學畢業后若不謀求上大學資格的年輕人通常必須接受一種職業教育或接受職業培訓。職業教育在德國不僅保證了年輕人掌握一種勝任工作的技能，更為年輕人開辟了一條成功的職業道路。德國前總理科爾一針見血地指出，職業教育是德國經濟騰飛的“秘密武器”。

我國職業教育還不能完全滿足區域經濟發展的需要

西方發達國家充分肯定并重視發揮職業教育的區域經濟職能，無論是培養人才、社會服務還是技術創新與轉讓，都以市場為杠桿，與區域水乳交融，在區域經濟中發揮了重要作用，職業教育產生的經濟推動力為世人矚目。而對于我國這樣一個地大而東西發展不均、物博卻資源開發失衡、人眾而文化素質不高的發展中國家來說，由于在經濟發展中區域發展的不均衡造成了各具特色的區域經濟。職業教育改革和發展中面臨著體制不順、區域經濟意識不強、市場機制不靈等等問題，在很大程度上限制了職業教育區域經濟職能的發揮。

職業教育專業設置與區域經濟結構的吻合度不高職業教育為區域經濟服務的優寡首先取決于職業教育專業與區域經濟結構之間的吻合度，即吻合的現實性與超前性。而現在的職業教育專業設置受諸多因素影響，職業分析研究做得也不是非常全面，與市場需求有脫節，考慮比較多的是資金投入和現有專業條件、設備、師資等。21世紀經濟全球化速度加快了產業結構的調整，職業工種不斷變化，技術的衰減期逐漸縮短，而課程的開發、研究卻要求有一個不短的周期，新開設的專業又有一個成長周期，所以要達到吻合的現實性和超前性確實不容易。

職業教育所培養的人才還不能最大限度地滿足區域經濟發展的需要職業教育培養人才的主要任務是最大限度地滿足區域經濟發展需要，按照各層次人才需求的比例來培養各種不同層次的技術應用型人才，改變勞動力結構，促進經濟結構、產業結構、技術結構與職業教育層次結構的協調發展。職業教育中實踐技能部分還是一個薄弱點，人才結構和人才培養不合理，高新技術人才、管理復合型人才嚴重缺乏;理論研究型人才偏多，實用工程技術人才不足。職業學校因為專業設置不盡合理，部分專業已嚴重滯后于經濟社會發展，部分短缺專業如計算機、信息工程、生物工程等培養能力不足，還有部分專業出現供過于求的現象。重知識傳授和理論系統性，忽視職業教育的職業性和實踐性，盡管也不反對通過實訓課程提高學生的職業技能，但實際上實訓實踐只是處于次要地位，致使職業教育人才培養的針對性不強，特色不明顯。

職業技術培訓不能完全滿足不同收入人群的需要 職業教育的辦學形式涵蓋職業學校教育和職業培訓，職業培訓是一種緊密結合市場需求和區域產業特點，根據職業崗位和轉崗的特點需要而傳授相關知識和技術的教育。根據區域經濟的需要，職業學校既要發展學校形態的職業教育，又要發展職業技術培訓，兩者并舉，協調發展。與經濟發展相對應的職業培訓在項目上應該有科教興農培訓，高技能緊缺人才培訓，失業人員、就業人員、新生勞動力、農民工培訓……但現在大多數的職業培訓項目還是比較簡單、集中，但我們的培訓對象的需求卻越來越多樣，我們不可能再用這樣的簡單來應對培訓市場的復雜和變化。

發展職業教育應遵循的基本原則

職業教育的發展，離不開社會各界的廣泛理解和積極參與。因此，政府首先要加強輿論宣傳及政策導向，引導人們根據自身的要求、條件、優勢來選擇接受教育的途徑，幫助人們更新職教理念，樹立正確的教育觀、人才觀、擇業觀，認識人才的層次性；出臺一些有利于職業教育的招生措施，關心和支持職業教育的發展。其次，應理順管理體制，創新工作機制。加大對職業教育的統籌力度，有效地理順和整合職業教育的管理體系，建立和完善政府主導、職業教育與行業企業緊密結合的有效機制，促進行業、企業與職業教育的溝通。再次是增加經費投入，保障發展需要。堅持以政府投入為主，職業教育屬于“準公共產品”性質。事實上，世界各國在發展職業教育過程中，主要都是由政府加大投入，支持職業教育的發展。從國內職業教育發達地區如上海、山東等地區來看，政府的重視與投入是職業教育發展的重要因素。因此，政府應當加大對職業教育的支持力度，調整公共財政的教育投入結構，逐步增加對職業教育的投入，用于支持緊缺專業建設、師資培養、實習實訓基地建設等，為職業教育的發展提供保障，創造良好發展環境。

以人為本的終身教育原則以實現人的可持續發展為目標，確立人力資源理念。當前，在科學發展觀的指引下發展教育，職業教育成為教育發展的一項重要選擇，教育不僅要進一步確立為經濟發展服務的價值功能，同時更要發揮職業教育廣泛的育人功能，進而保證職業教育的發展。因此，發展職業教育是以人為本、促使人人健康成長、人人都能成才的教育，貫穿人一生的教育。實施以就業培訓為基礎的多層次、多樣化的終身教育培訓，在人力資源職業能力方面達到協調發展和優化組合。職業教育的發展，旨在培養經濟發展所需要的人才，使之在知識、技能、態度、價值觀以及生活方式上適合社會發展的需要、適合經濟發展的需要。因而，職業教育應當承擔起為經濟發展服務的使命，應當發揮促進社會和經濟發展的重要功能。

調整布局結構、優化教育資源的原則教育作為社會延續和發展的工具，必然要適應社會發展的需要，特別是要適應經濟發展的需要。而與經濟密切相關的職業教育更是明顯突出。表現在：一是產業結構的調整和就業結構的變化影響著職業教育的專業設置和課程結構。從世界各國職教發展情況來看，每個國家在各個不同歷史階段，職業教育的重點是所處時期的國民經濟中占主導地位的產業部門，也就是說，職業教育的發展是隨著經濟結構的調整而轉移的，必須與產業結構、就業結構的需求保持一致。二是技術結構的狀態制約著職業教育的層次結構。世界經濟發展情況表明，人才從勞動密集型產業流向資本密集型產業和知識技術密集型產業，與人才由第一產業流向第二產業、第三產業保持同步趨勢，這就要求有與之相配套的教育結構來培養不同層次、不同類型、不同行業的技術人才。

職業教育應緊密根據產業結構的調整、就業結構的變化、技術結構的要求建立與之適應的層次結構，滿足生產管理第一線各類應用型人才的需求。進一步調整職業教育體制，推進以初中后為重點的不同階段的教育分流,努力建立符合中國國情的職前與職后教育培訓相互貫通的體系,使初等、中等和高等職業教育與培訓相互銜接,并與普通教育、成人教育相互溝通、協調發展。同時調整中等職業學校布局,優化資源配置,提高辦學的整體效益。通過調整普通中專、技工學校、職業學校和成人中專的布局結構,改變由于條塊分割所造成的學校重復設置、布局不合理、教育資源浪費的情況。支持鼓勵有條件的重點職業學校自主確定招生規模,并可以跨地區或跨省招生。

夯實基礎，加強“雙師型”教師隊伍建設的原則 教師是基本的教育教學力量，沒有高質量的教師，就談不上提高教育質量。因此，要通過內培外引加強師資隊伍建設。一方面要有計劃地組織教師到企業、科研單位掛職鍛煉或參觀學習，了解自己所教的專業生產、技術、工藝設備的現狀以及發展趨勢，開發校內課程，使學生掌握實際工作中的新技術、新方法、新工藝等，以彌補教學的不足；另一方面要組織教師定期進行專業培訓，更新知識。此外，還要聘請有經驗的專家、專業技術人員來校指導技能教學，開展教科研活動，使教學理論和實踐相結合。教師不僅要會講課，而且會操作；不僅成為本專業的教學能手，而且要成為本專業的行家。這樣才能保證教學目標的順利實現和教學質量的不斷提高。

培訓基地品牌建設為先導的原則 加大教學改革力度，充分發揮示范學校的引領、輻射作用。培養地方產業發展急需的高技能人才是職業學校的根本任務，人才培養質量是職業學校的生命線。優先扶持基礎雄厚，目標定位準確，且有一定辦學規模和社會、經濟效益的品牌基地，以示范性職業學校和實訓基地建設為重點，深化職業教育教學改革，加大課程建設與改革的力度，改革人才培養模式，是當前全面提升職業學校辦學水平和人才培養質量的突破口。同時要突出特色，辦好精品專業，從師資、教材、設備等方面加強骨干專業的建設，把骨干專業打造成在當地有影響的品牌專業，我們通過建設、打造職業教育專業品牌，使其發揮示范作用，逐步把職業教育產業做大做強。

以實現技能就業為培養、考評、使用標準的原則 主體教育思想應以實現就業為導向，使現代化先進的教育模式在本土“開花結果”。在使用上打破學歷唯上、論資排輩的傳統做法，逐步實現知識型技能人才和技術型技能人才互通、管理崗位與技術崗位并重、城鄉互聯的人才成長機制。

納入法制化的原則健全法律法規，使經過培訓才能就業、持證方可上崗的服務平臺在法制化的軌道上運行，使全體勞動者走以職業能力謀求生存發展之路。逐步實行社會化的職業技能資格鑒定制度,進一步完善國家職業分類和職業技能標準體系，逐步建立由國家制訂職業技能標準、社會確認勞動者職業技能資格、用人單位決定使用和待遇的三結合模式。要建立社會化的職業技能鑒定(考核)機構，遵守統一的鑒定程序，考評組織(機構)的成員必須從社會各方面有聲望的專家、技術人員和技師中聘請，以體現考核、鑒定的公正性、權威性。同時，要繼續在各類職業技術學校(中心)推行畢(結)業證書和技術等級證書“雙證制”。經過社會職業技能鑒定機構鑒定、考核確認的職業技能水平，可以作為求職、上崗的憑證，但崗位安排和待遇確定仍由企事業單位自定。

整體推進的原則 對勞動者的培養、激勵、保障相互銜接，城鄉一體，統籌規劃，全面營造人力資源建設的科學發展氛圍。

參考文獻:

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[3]李藺田.中國職業技術教育[M].北京：高等教育出版社，1994.

作者簡介：

林紅（1970—），黑龍江齊齊哈爾人，廣西質量技術工程學校教務科副科長，講師，工程師，主要從事《機械制圖》、《機械基礎》、《機械產品質量檢驗》、《電工學》、《家電維修原理與維修技術》、《AutoCAD2004計算機繪圖基礎》等課程的教學。