金融危機下陜西農(nóng)民工的就業(yè)問題探析

許定國 袁 浩

摘要:農(nóng)民工問題解決的好壞,關系陜西經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。在當前金融危機的不利影響下,陜西農(nóng)民工的就業(yè)問題更顯現(xiàn)出其重要性和緊迫性。現(xiàn)階段,陜西應以承接東部產(chǎn)業(yè)轉移為契機,拓寬非農(nóng)就業(yè)空間,做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)以及新一代農(nóng)民工培訓工作,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障,使農(nóng)民工失業(yè)問題得到妥善解決。

關鍵詞:金融危機;返鄉(xiāng);農(nóng)民工;就業(yè);培訓;陜西

中圖分類號:F323.6文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0113-02

一、金融危機對農(nóng)民工群體的影響

金融危機對農(nóng)民工群體造成了巨大的影響。農(nóng)民工普遍感到就業(yè)困難,工作難找;工資下降,離崗失業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,2008年全年陜西外出務工人員達351萬人,而春節(jié)前返鄉(xiāng)的人員達到109.9萬人,其中受金融危機影響的有35.9萬人,占到總人數(shù)的10%。農(nóng)民工成規(guī)模返鄉(xiāng)引發(fā)了一系列的綜合社會影響,一些社會矛盾將會凸顯。主要表現(xiàn)在:

1.金融危機使農(nóng)民工群體造成了不同程度的分化

金融危機使農(nóng)民工群體造成了分化。一些未失業(yè)的民工雖然保住了飯碗,留在了城市,但工資普遍下降,勉強維持生存。一些年齡偏大的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng),他們中除少數(shù)回家后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外,大部分人會將務農(nóng)作為暫時計劃或打臨時工,其余大部分仍準備等待機會繼續(xù)外出務工掙錢。還有新一代農(nóng)民工,對這部分群體而言,他們中大多數(shù)人會選擇留在城市,以尋求更多的就業(yè)機會,對于已經(jīng)習慣城市生活方式的他們來說,即使一部分人返鄉(xiāng),也是短期性的,不會在農(nóng)村長期待下去。如果返鄉(xiāng)農(nóng)民工和新一代農(nóng)民工得不到妥善安置,農(nóng)民增收的壓力勢必增大,外出收入水平減少;本地就業(yè)崗位缺口加大,增加了再就業(yè)的壓力。重重壓力將不利于社會的和諧穩(wěn)定。

2.受金融危機的影響,農(nóng)民工返鄉(xiāng)后會出現(xiàn)土地承包糾紛

返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)后一部分人被動地等待就業(yè)形勢的好轉。這部分農(nóng)民工一旦因失業(yè)返鄉(xiāng),吃住、醫(yī)療、子女上學等問題自身根本無法解決,由于失去經(jīng)濟來源,也可能產(chǎn)生新的貧困群體,無疑會增加當?shù)剞r(nóng)村社會事業(yè)的負擔。他們重新從事農(nóng)業(yè),增加了重新調(diào)整承包耕地的難度。因此,返鄉(xiāng)農(nóng)民工回到農(nóng)村,如果出現(xiàn)土地承包糾紛,按照原先與村里簽訂的土地使用權轉讓合同,合同尚未到期,他們又無地可種,出外又因年紀偏大找不到活,這部分勞動力資源顯然很有可能被浪費閑置,使農(nóng)村土地調(diào)整壓力加大,將會不利于農(nóng)村的發(fā)展,成為農(nóng)村發(fā)展的阻力。

3.金融危機使返鄉(xiāng)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險接續(xù)問題面臨新的挑戰(zhàn)

受當前金融危機的影響,全國各地都出現(xiàn)了農(nóng)民工退掉養(yǎng)老保險的浪潮。陜西相當一部分農(nóng)民工在離開打工地前也選擇了退保。對農(nóng)民工退保,現(xiàn)行的做法是,只能退出個人賬戶中個人繳納部分,企業(yè)繳納部分被沉淀在當?shù)厣鐣y(tǒng)籌賬戶中,農(nóng)民工不能直接受益。這種退保設計使農(nóng)民工只參保,不受惠,不僅直接損害了農(nóng)民工享受社會保障的對等權益,而且還影響了用人單位的參保積極性。

二、應對金融危機,積極促進陜西農(nóng)民工就業(yè)

1.以承接東部產(chǎn)業(yè)帶轉移為契機,促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地就業(yè)

東部產(chǎn)業(yè)帶向中西部轉移,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地就業(yè)提供了難得的機遇。承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移,大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),既可以為西部地區(qū)農(nóng)民工提供大量的就業(yè)崗位,滿足農(nóng)民工就近就業(yè)愿望。還可以為西部地區(qū)注入發(fā)展要素,打造產(chǎn)業(yè)集群。陜西應以產(chǎn)業(yè)轉移為契機,加大基礎設施建設,改善投資軟環(huán)境,制定優(yōu)惠政策,吸引東部優(yōu)質(zhì)企業(yè)到陜西投資辦企業(yè)或設立分支企業(yè),以形成大量的勞動力和人才需求,便于為陜西提供充分的勞動就業(yè)崗位和就業(yè)機會。因此,我省要以全省100個縣域工業(yè)園區(qū)建設為契機,大力發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及服務業(yè)[1]。應借助關中百鎮(zhèn)建設和全省各地工業(yè)園區(qū)建設的時機,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟,尤其是要重點發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)和服務行業(yè),結合一村一品建設,引導陜西農(nóng)村勞動力就地就近轉移就業(yè)。

2.挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力,拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間

輸出地政府要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力,拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間,使返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為建設社會主義新農(nóng)村的一支重要力量。要保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權益,對違法流轉的農(nóng)民工承包地,農(nóng)民工要求退還的要堅決退還;因長期占用不能退還的,要負責安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。對依據(jù)口頭協(xié)議等方式進行短期流轉且農(nóng)民工要求收回土地承包經(jīng)營權的,原則上應退還農(nóng)民工[2]。對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。應積極鼓勵有技能的農(nóng)民工參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā),充分合理利用土地資源,進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事林業(yè)、規(guī)模化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及流通經(jīng)營,增加農(nóng)民收入,激發(fā)農(nóng)村活力,強化農(nóng)業(yè)基礎。根據(jù)陜西返鄉(xiāng)農(nóng)民工出現(xiàn)大量回流的勢態(tài),采取以工代賑、以獎代補等形式,組織引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參與陜西農(nóng)村基礎設施建設,積極做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術及經(jīng)濟作物種植、畜牧業(yè)發(fā)展、林業(yè)發(fā)展,就業(yè)技能的相關培訓、宣傳引導和服務等工作,將農(nóng)民工回流的壓力轉變?yōu)榉e極發(fā)展地方經(jīng)濟的人力資源優(yōu)勢。

3.在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺,引導農(nóng)民工有序流動

輸出地政府應加強勞務用工信息的搜集與發(fā)布工作,在輸出地與輸入地之間搭建勞務對接平臺,引導農(nóng)民工有序流動。首先,外出務工的農(nóng)民工應摸準就業(yè)信息,了解就業(yè)形勢,落實好工作崗位,盡量在有一定把握的情況下外出打工,避免盲目外出找不到工作造成不必要的損失。暫時沒有找到崗位的農(nóng)民工,應積極參加各類職業(yè)技能培訓活動,提高自身素質(zhì)和就業(yè)能力。其次,輸出地政府應加強用工信息的搜集和發(fā)布工作,在第一時間及時在當?shù)貏趧泳只蚓蜆I(yè)大廳、電視、網(wǎng)絡等媒體公布,確保就業(yè)信息發(fā)布快捷及時。應將就業(yè)信息的搜集工作與勞務培訓緊密聯(lián)系起來,對于長期性的用工單位,應及時轉換以后的培訓項目,對于短期性的用工單位,組織農(nóng)民工開展短期培訓。還應建立一個強有力的工作機構,具體負責協(xié)調(diào)指導組織農(nóng)村剩余勞動力招收、培訓和推薦就業(yè)以及維權投訴管理;建設用工信息平臺,形成連接城鄉(xiāng)、上下暢通、雙向互動的就業(yè)信息傳輸渠道。

4.加強同用工企業(yè)的聯(lián)系,區(qū)分不同年齡段,做好農(nóng)民工的就業(yè)培訓工作

應加強農(nóng)民工就業(yè)培訓的針對性和實用性。政府部門可考慮將農(nóng)民工培訓的經(jīng)費補貼給相關企業(yè),這樣既鼓勵企業(yè)多招用農(nóng)民工,也有利于增強對農(nóng)民工再就業(yè)培訓的針對性。促進農(nóng)民工就業(yè)培訓創(chuàng)新,實施以項目為龍頭的農(nóng)民工政府培訓計劃,設計不同行業(yè)、不同層次培訓的具體計劃。根據(jù)企業(yè)不同崗位和技能層次的要求,進行崗前培訓。

農(nóng)民工的文化程度對自身接受專業(yè)技能的培訓有很大影響。農(nóng)民工的文化程度越高,其接受的職業(yè)技能培訓能力就越強,也會對接受技能培訓有更強烈的意愿。相反,那些年齡在45 歲以上且文化程度偏低的老一輩農(nóng)民工,會對職業(yè)技能培訓持排斥態(tài)度。這部分人不但文化和職業(yè)技能低, 而且體力下降快, 幾乎喪失謀生手段, 可以引導他們參加簡單手工技藝培訓, 以便能從事簡單的手工工作。對這部分農(nóng)民工則應開展簡單易學的短期培訓。

對新一代農(nóng)民工要開展長期就業(yè)培訓。對于16～28 歲的農(nóng)民工, 由于他們的文化程度相對較高, 要引導他們積極參加職業(yè)技術培訓,盡早掌握一定的職業(yè)技能;對于29～45 歲年齡段的農(nóng)民工, 在進行培訓的同時, 還要引導他們繼續(xù)提高自身的文化程度,參加各種類型的成人班學習。此外,還可以讓農(nóng)民工子女通過考試進入輸入地的中等職業(yè)學校,入學條件如收費等應與城市戶籍青年等同,接受職業(yè)教育使他們成為合格的勞動就業(yè)者,這樣既解決了大部分孩子的就業(yè),又為當?shù)貙π律鷦趧恿Φ男枨笞鞅匾a充。

5.加強輸入地與輸出地的協(xié)同管理,解決陜西農(nóng)民工社會保險轉移的接續(xù)問題

(1)政府應教育返鄉(xiāng)農(nóng)民工珍惜自己的社會保險權益和繳費年限。當?shù)卣畱逃I(yè)農(nóng)民工審慎退保。一旦需要變換工作或離開打工地時,可以在原參保地暫時保留基本養(yǎng)老關系,也不必急著把養(yǎng)老保險轉到戶籍所在地,可以暫時“停保”。以“凍結”的方式由各地市社保經(jīng)辦機構永久保留他們的社保相關記錄,待重新就業(yè)時或者在工作穩(wěn)定后再辦理轉移手續(xù)。農(nóng)民工輸出地和輸入地的社保機構應盡快聯(lián)系,商討解決辦法,比如動員返鄉(xiāng)農(nóng)民工不退保,申請“凍結”社保關系,待政策出臺后轉續(xù),避免返鄉(xiāng)農(nóng)民工社保待遇的損失。

(2)解決陜西農(nóng)民工省內(nèi)養(yǎng)老保險的實帳轉移和跨省流動就業(yè)的農(nóng)民工社會保障問題。對于在陜西本省務工返鄉(xiāng)的農(nóng)民工,參保人在省內(nèi)流動時,應結合陜西實際,規(guī)定參保人只需要按規(guī)定參保繳費,就能以養(yǎng)老保險參保憑證為載體,養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額、視同繳費賬戶儲存額實賬轉移,從而實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系在省內(nèi)各地的記錄和接續(xù)。

對于在省外務工返鄉(xiāng)的陜西農(nóng)民工,在家鄉(xiāng)接續(xù)社會保險關系后,其在原參保地的參保繳費年限與在家鄉(xiāng)的參保繳費年限合并計算。達到法定退休年齡且實際繳費年限滿15年的,按照當?shù)鼗攫B(yǎng)老保險政策規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險待遇。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工達到待遇領取年齡而繳費年限累計不滿15年,參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的,由社保機構將其基本養(yǎng)老保險權益記錄和資金轉入戶籍地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,享受相關待遇;沒有參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的,比照城鎮(zhèn)同類人員,一次性支付其個人賬戶養(yǎng)老金。

參考文獻:

[1]陜西省人民政府辦公廳關于進一步做好農(nóng)民工工作的通知[EB/OL].陜西省人民政府網(wǎng):www.shaanxi.gov.cn,2008-12-25.

[2]國務院辦公廳關于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知:第1版[N].人民日報,2008-12-20.

[責任編輯陳丹丹]