完善國家職業資格鑒定體系　推動職業教育良性發展

陳小燕　張方陽

摘要:德國職業教育模式是一種成功典范,其職業資格鑒定體系對職業教育的導向作用十分重要。目前,我國職業資格和技能等級鑒定存在很多不完善的地方,在一定程度上阻礙了職業教育的發展。所以,借鑒德國職業資格鑒定體系的成功經驗,完善我國職業資格鑒定制度,以推動職業教育發展勢在必行。

關鍵詞:國家職業資格鑒定體系;職業資格證書;職業教育

職業資格證書制度是國家勞動制度和教育制度中的重要內容,也是一種特殊形式的國家考試制度。我國從1993年開始實施職業資格鑒定制度,對我國的產業發展起到了良好的推動作用,同時也對職業教育起到了正確的導向作用,在一定程度上促進了職業學校的教育教學改革。但是,伴隨著近20年來我國經濟的快速發展,參與國際競爭的層次和范圍空前擴大,我國職業資格鑒定制度已經越來越不能與經濟發展相適應,暴露出越來越多的問題,在一定程度上制約了經濟發展。

德國是世界公認的機械制造強國,其獨特的“雙元制”職業教育體系是提供良好素質勞動者的源泉,而其嚴謹有效的職業資格鑒定模式是勞動者職業技能水平先進性和同一性的有力保證。分析德國機械類職業資格鑒定體系,總結并借鑒其成功經驗,對我國職業資格鑒定有啟示意義。

德國機械類職業資格鑒定體系

立法保證德國的職業資格制度有比較完善的法律法規體系,以1966年頒布的《職業教育法》為基本依據,同時輔以后來頒布的《職業教育補充條款》,各職業的《培訓條例》、《考試條例》給各種職業資格認證的具體操作提供了依據。

管理主體德國各行各業的行業協會是各種職業資格鑒定的管理主體。德國的行業協會是德國重要的民間組織,德國境內的所有企業都必須加入相關的行業協會。其作用主要是:關心區域內工業經濟的總體利益以及照顧其成員企業的利益,促進本行業經濟發展,同時它也是職業教育的主管部門。在職業教育中,行業協會的作用主要有兩個:一是職業培訓的組織;二是職業資格考試的組織。行業協會聯同有關的聯邦機構、雇主委員會、工會等一起制定相關職業的培訓大綱,確定培訓考核的標準、內容、培訓時間等。主要負責對承擔職業培訓的企業進行資格審核;負責審核培訓企業和受訓者之間的培訓合同;負責組建考試委員會;組織考務工作和考試組織安排。行業協會這些工作的目的就是:確保職業教育和培訓在標準上的同一性;確保培訓內容和考試內容的統一性。

考試委員會行業協會有許多關于職業教育的部門,考試委員會就是其中之一。行業協會按比例從企業、職業學校和培訓企業三方挑選優秀的專家組成全國的考試委員會。據德國最大的行業協會——工商聯合會(IHK)2008年提供的最新數據,工商聯合會的考試委員會由超過15萬名的專家組成。考試委員會制定資格考試的題庫(每年的資格考試試題從題庫中抽),同時擔負著考試的組織和鑒定工作。由于專家來自企業、企業培訓機構和職業學校三方,所以在考試的內容和形式上既能體現當前企業對技能的現實要求,又能兼顧教育教學的規律,盡量使得職業資格考試能達到合理界定相關職業基本能力的目的。

考試的內容、形式和組織過程在德國,參加“雙元制”職業教育的學員在其求學的2.5～3.5年期間要參加兩次重要的考試:一次是中間考試,一般在學習的中期(2年級)進行;另一次是學業結束前的結業考試,即職業資格鑒定考試,考試主要由筆試和操作兩大部分組成。德國的職業資格考試是國家統一考試,即考試內容和時間是全國統一的。每年年初,行業協會發布職業資格鑒定考試的通知,確定全國統一考試的時間,并接受考試報名。以德國的機械類專業考試為例。機械加工類考試也由理論考試和操作考試組成,在考試前兩周應試者會收到由行業協會寄來的考試通知書、工具清單和需要提前完成的零件的圖紙和相關技術文件。職業資格考試是免費的,允許補考,但是補考兩次仍未能通過者,將不得再參加該職業的資格鑒定考試。(1)考試由理論考試和操作考試組成。理論考試一般為2.5小時,操作考試約為18個小時(含開卷和閉卷)。(2)監考和評卷。每場實操考試的監考教師由地區的IHK考試委員會抽簽決定,監考人員分別來自職業學校、企業培訓機構和企業;監考教師和考生的比例一般為1∶4;此外還有一個來自該地區IHK考試委員會的考試巡視員,負責巡視該地區內同時進行的幾場考試。監考教師除負責監考外,還負責理論試卷和考試工件的評分鑒定。

證書的管理和效力行業的職業資格證書由相關的行業協會統一頒發,職業資格證書在全國范圍內有效。由于實行全國統一考試,標準統一,同時有嚴格的監考鑒定體系,德國企業對職業資格證的認同度很高,甚至歐洲許多國家也接受由德國行業協會頒發的職業資格證書。

總結德國職業資格證書體系是典型的分權制,它的管理主體是一個非政府的機構。這種管理方式的優點在于重視質量,能夠緊密結合經濟和生產的實際需要,并靈活地適應勞動力市場的變化和需要,所以證書也更具權威性。由于政府與證書的發放完全沒有直接的利益聯系,所以能很好地發揮其監督和管理的作用。德國實行的是全國統一的職業資格鑒定制度。統一的職業資格標準為職業學校和企業的培訓機構提供了統一的教學目標,為職業教育機構建立教學體系、確定教學內容提供了統一的依據,從而保證畢業生的質量。統一的職業資格標準和鑒定模式提高了職業標準的通用性、透明性、可比性和公平性,為所有申請同一職業的人劃定了同一起跑線,有利于打破地域保護壁壘,使得人才良性流動,促進行業生產。

我國職業資格鑒定現狀

落后的職業劃分和不完善的職業資格標準職業的準確劃分和職業標準的確定是職業資格鑒定的前提。職業是社會生產力發展和科學進步的結果,隨著我國經濟體制改革的不斷深入和科技的快速發展,社會的職業構成也在不斷發生變化,許多職業正在消失的同時,許多新的職業也在不斷產生。而我國在職業劃分和職業資格標準上跟不上時代變化:許多職業的鑒定標準仍沿用幾十年前的舊標準,難以適應甚至是阻礙了現代產業、行業和實際生產技術、技能的發展,職業資格證書自然也失去了其權威性,許多企業只好根據行業發展自行制定標準,一些外資企業甚至用本國的行業標準來培訓員工;許多新的職業在《職業分類大典》找不到,也沒有職業標準,更沒有相應的職業資格證書,使得職業教育在一些職業領域缺乏正確引導。

職業資格鑒定標準不具體,不統一我國職業資格鑒定的主管部門是國家人力資源和社會保障部。人力資源和社會保障部對各種職業的鑒定標準只停留在基本指導思想、職業的框架標準和考試形式等比較粗的層次上;各省級的人力資源和社會保障部門再根據本省的實際情況和自己對標準的理解,制定風格各異、具體標準不一的鑒定方案;而鑒定的試題則更隨意,或由各鑒定點提供試題建立題庫,或由各鑒定點自行命題考試;這種標準不統一的直接后果是:同一種職業資格證書卻有著不相同的技術含量,國家職業資格或等級證書的社會認同性較低,使得國家職業資格證書難以做到全國通行,甚至是省內的不同地區之間也做不到資格證書互認,造成了重復鑒定的浪費。

缺乏權威的國家職業資格鑒定專門機構長期以來,職業資格證書的簽發部門是各地的勞動和社會保障部門,但是由于職業資格鑒定的發展遠遠落后于我國的經濟發展,使得許多部門、行業甚至是國外機構都在國內實行和推行自己各種形式的鑒定證書。比如計算機等級證書,有人力資源和社會保障部的、有教育部的、有信息產業部的,微軟和國內一些著名軟件企業都可以考核和頒發。這種對職業資格證書的多方管理與認證,直接影響了職業資格證書的權威性與嚴肅性,導致了社會認同度不高,給職業教育也帶來了很大的困惑與混亂,影響了職業教育的發展。

國家對職業資格鑒定缺乏有效的管理和監督由于國家的職業資格鑒定制度的松散,加之缺乏法律的約束和監管,使得職業資格鑒定在實際操作中很容易出現人為的偏差。目前的鑒定權利一般都直接下放到各個職業技能鑒定中心,中心一般都自己命題、自己組織考試、自己評分,如果上級部門沒有有效的監督,在利益驅動下,容易出現泄題、降低評分標準甚至賣證書的現象。

在缺乏國家有效管理和監督的情況下,也容易使得職業教育出現偏差。中、高職學校在實施“雙證書”的過程中盲目追求高通過率和高等級率,卻缺乏有關部門的指導和監管,使得一些學員在短期強化訓練后考取了高級技能證,卻缺乏與高級技能證相符的實際能力和經驗,造成了手持高級證卻找不到工作的現象。證書與能力脫節的現象降低了職業教育的社會認同度,把職業教育推向了一個更艱難的境地。

德國機械類職業資格鑒定啟示

德國的職業教育模式和鑒定制度固然與其工業發展歷史和社會政治制度有著密不可分的聯系,但客觀地看,其資格鑒定制度方法和管理模式確是一個優秀的模式。這些年來,我國在不少職業的鑒定考核模式上也嘗試和建立了很多良好的模式,比如律師資格考試、會計資格考試等。我國作為世界制造大國,建立與制造業相關的完善的職業資格鑒定模式迫在眉睫。借鑒德國的鑒定模式,結合我國國情,筆者對建立和完善我國資格鑒定體系有以下建議:

完善國家立法在立法上給國家資格證書確立一個法定地位和保障,是實施職業資格證書制度的有力保證。通過立法確定勞動保障部門、企業雇主、雇員和教育部門在國家資格證書制度中的職能和責任,保證部門之間協調合作。作為國家級考試,相關法律應該對鑒定主管部門的職責、鑒定程序、鑒定機構和鑒定員資格認定、資格證書的效力和管理認證等方面進行規定,為職業資格鑒定提供有力的法律依據。

在鑒定上實施分權制度德國職業資格鑒定體系里一個很鮮明的特點就是分權制度,職業資格鑒定由行業協會負責,政府和證書發放沒有直接的利益關系,因而政府能很好地擔當管理者或仲裁者的角色。在我國,勞動部門既是考核發證機關又是管理部門,與職業資格鑒定機構往往是上下級的關系,因此,對職業資格鑒定機構自然會存在管理監督不力和護短的情況;另外,人力資源和社會保障部是一個政府管理部門而非技術部門,其本身很難密切聯系各行各業的技術發展情況,所以往往把職業資格鑒定的具體內容下放,但對這些內容又難以進行甄別界定,因而對職業資格鑒定的監督只停留在表面。因此,建議在鑒定上實施分權制,成立由各行業專家組成的職業資格鑒定委員會,負責鑒定考試的各項事宜,如考試模式、內容、考評員資格和評定體系等;而政府行政部門專心做好管理和協調工作,保證職業資格鑒定的順利進行。

建立國家統一鑒定體系為了確立職業資格證書的地位,提高證書的社會認同度,應該把職業資格鑒定提高到國家統一考試級別。到2007年為止,國家僅組織開展了秘書等25個職業的國家統一鑒定考試。這25個職業的統一考試的經驗表明,嚴格、公平和透明的國家統一鑒定考試使得這些職業的資格證書有很高的社會認同度,同時規范了與這些職業相關的職業教育的發展。

進一步完善就業準入制度我國2005年新修訂的《職業分類大典》共有1915種職業,目前實行“就業準入”制度的職業約有100種,即先考取職業資格證書,然后再上崗就業,絕大部分職業沒有“持證上崗”的強制規定。而在許多實行“就業準入”的行業,由于法律保障不夠,執法不嚴,也存在大量無證上崗的現象,使得職業資格證書沒有起到相應的作用,阻礙了職業資格證書制度的推進。因此,逐漸完善就業準入制度,是保證職業資格鑒定制度順利開展的保障。

參考文獻:

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[3]黃盛蘭.試論規范職業資格鑒定與高職教學改革[J].職教論壇,2006,(3).

作者簡介:

陳小燕(1975—),女,壯族,廣西玉林人,廣東省佛山市順德梁銶琚職業技術學校中學一級教師,德國馬格德堡大學訪問學者,主要從事數控技能和設計軟件教學、技術等級鑒定和教育管理工作。

張方陽(1975—),男,吉林長春人,工學碩士,華南理工大學在讀博士研究生,主要從事數控加工和教學研究工作。