西方發(fā)達(dá)國家治理失業(yè)的理論實踐及啟示

吳晨映

中圖分類號:F240 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

內(nèi)容摘要:發(fā)達(dá)國家政府的就業(yè)政策經(jīng)歷了從自由放任到政府積極干預(yù)的轉(zhuǎn)變過程。探討西方就業(yè)理論的基本思想和原理,總結(jié)其他國家就業(yè)實踐成功的經(jīng)驗與失敗的教訓(xùn),對于我國解決目前和諧社會建設(shè)進程中的就業(yè)問題,將會有十分重要的啟發(fā)和借鑒意義。

關(guān)鍵詞:失業(yè)理論 實踐 啟示

西方發(fā)達(dá)國家關(guān)于治理失業(yè)問題的理論及實踐

從工業(yè)革命到20世紀(jì)30年代的西方發(fā)展史中,就業(yè)問題沒有被先行工業(yè)化的各國政府納入自己的工作范圍。當(dāng)時流行薩伊的“供給創(chuàng)造需求”、馬歇爾的“市場供求決定論”等古典經(jīng)濟學(xué)觀點,認(rèn)為勞動力市場與商品市場沒有什么區(qū)別,商業(yè)周期中的供給過剩會自動恢復(fù),政府對勞動力市場的任何干預(yù)都是有害的。而事實上,失業(yè)已成為這些國家長期存在的一種社會不穩(wěn)定因素。1929年開始的全球經(jīng)濟大蕭條,導(dǎo)致了空前的高失業(yè)率,動搖了人們對古典經(jīng)濟學(xué)的信任,要求政府出面干預(yù)的呼聲越來越高。在這種形勢下,凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)應(yīng)運而生。1933年,美國羅斯福政府出臺“新政”,從此拉開了政府干預(yù)市場,特別是勞動力市場的序幕。二戰(zhàn)以來西方治理失業(yè)的政策,依其理論依據(jù)不同可分為以下幾類:

(一)凱恩斯“有效需求不足”的失業(yè)理論及實踐

20世紀(jì)30年代,資本主義世界嚴(yán)重的經(jīng)濟危機引發(fā)了大規(guī)模失業(yè)。在這種情況下凱恩斯對古典失業(yè)理論進行了重大修正,提出了“有效需求不足”的失業(yè)理論和以政府干預(yù)為基礎(chǔ)的就業(yè)政策。有效需求就是總供給等于總需求時的社會總需求,也就是預(yù)期能為資本家?guī)碜畲罄麧櫟纳鐣傂枨蟆P恩斯認(rèn)為,有效需求是決定社會總就業(yè)量的關(guān)鍵性因素。在一般情況下,有效需求不足,就是缺乏足夠的需求來吸收全部勞動力就業(yè)。因而,要實現(xiàn)充分就業(yè),政府必須對經(jīng)濟實施干預(yù),大力刺激需求,即進行需求管理。需求管理政策包括財政政策、貨幣政策和對外貿(mào)易政策。政府應(yīng)通過反周期的擴張性宏觀經(jīng)濟政策來提高有效需求,主要就是增加消費和投資,以此促進就業(yè)。二戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代末,凱恩斯主義就業(yè)理論及政策主張在西方主要市場經(jīng)濟國家的總需求管理實踐中得到廣泛而充分的運用。典型代表是美國,20世紀(jì)50年代艾森豪威爾政府增加公共工程投資,60年代肯尼迪和約翰遜政府實行的減稅,通過刺激需求,促成了60年代美國經(jīng)濟的繁榮,使美國的失業(yè)率控制在4%的范圍內(nèi)。

(二)20世紀(jì)70年代以來關(guān)注社會總供給的結(jié)構(gòu)性失業(yè)理論及實踐

20世紀(jì)70年代以后,在石油危機沖擊下,西方主要市場經(jīng)濟國家出現(xiàn)“滯脹”。“滯脹”的產(chǎn)生實際上宣布了凱恩斯經(jīng)濟理論的失靈以及需求管理政策的失效。治理“滯脹”的多種經(jīng)濟理論因此而產(chǎn)生。其中比較有影響的有供給學(xué)派、貨幣學(xué)派、理性預(yù)期學(xué)派等。與有效需求不足理論相反,供給學(xué)派認(rèn)為就業(yè)問題是由于供給不足造成的,根源于過高的邊際稅率扼殺對工作和投資的積極性,造成閑暇對工作、消費對儲蓄的替代。擺脫滯脹的出路在于降低邊際稅率,以減少這種替代效應(yīng),促進個人和企業(yè)增加儲蓄和投資,刺激人們增加勞動供給。里根政府奉行供給學(xué)派的政策主張,推行以減稅為核心內(nèi)容的“里根經(jīng)濟學(xué)”。于1981年和1986年曾兩度大幅度降低個人所得稅率和企業(yè)所得稅率;英國在1984年取消了對固定裝置和設(shè)備投資的稅收支出,用由此增加的收入支持將公司稅稅率從50%降至35%。此外,加拿大、法國、日本、荷蘭、印度、秘魯、委內(nèi)瑞拉等國也不同程度的降低了公司所得稅稅率。減稅客觀上給企業(yè)松了綁,減輕了負(fù)擔(dān),增強了激勵和活力,特別是鼓勵和刺激了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,促進了就業(yè)的增加。

新古典綜合派的薩繆爾森、托賓等人面對菲利蒲斯曲線對通脹和失業(yè)間此消彼長交替關(guān)系的解釋無力,提出了“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”問題,可通過對勞動力進行再培訓(xùn),發(fā)展職業(yè)介紹所,提供勞動市場信息等政策減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。貨幣學(xué)派經(jīng)濟學(xué)家將失業(yè)問題歸結(jié)為“自然失業(yè)率”假說,提出供給管理政策。指出政府可以通過改善勞動力市場降低自然失業(yè)率。理性預(yù)期學(xué)派深化了弗里德曼的自然失業(yè)率假說分析,把理性預(yù)期引入了經(jīng)濟理論。理性預(yù)期學(xué)派認(rèn)為,勞動力市場具有不完全競爭性,工資與價格也是完全浮動的。在價格機制的靈敏調(diào)節(jié)下,勞動力市場隨時可以出清,反對政府的不適當(dāng)干預(yù),充分發(fā)揮市場機制的作用。美國政府為了促進勞動力市場的完善,在信息服務(wù)方面建立相當(dāng)完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立了專門就業(yè)信息服務(wù)機構(gòu),而且改革原有就業(yè)體制,加強政府對就業(yè)的管理服務(wù)職能。

(三)20世紀(jì)90年代以來“供求”結(jié)合的就業(yè)政策

進入20世紀(jì)90年代以來,世界經(jīng)濟面臨著全球化、知識化浪潮的沖擊,西方發(fā)達(dá)國家在不斷的進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展經(jīng)濟的同時,失業(yè)問題成為阻礙其經(jīng)濟發(fā)展的不可忽視的問題。失業(yè)率居高不下,失業(yè)規(guī)模龐大、范圍廣,失業(yè)具有明顯的非周期性。在這種情況下,西方治理失業(yè)問題的政策出現(xiàn)了供給政策與需求政策的有機結(jié)合的方式。因為西方國家失業(yè)情況,既不是單純的有效需求不足導(dǎo)致的,也非純粹供給結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的,而是需求和供給共同影響的。克林頓政府的增支減稅,小布什政府的減稅增支都是為了促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)。歐盟各國十分注意將勞動力市場的外在靈活性和內(nèi)在的靈活性機制相結(jié)合,充分發(fā)揮勞動力市場對就業(yè)問題的調(diào)節(jié)作用,使勞動力市場經(jīng)常處于不飽和狀態(tài),存在吸納就業(yè)的空間。

總之,自失業(yè)現(xiàn)象產(chǎn)生以來,西方經(jīng)濟學(xué)家就對導(dǎo)致失業(yè)的原因進行研究,各個流派也都在研究失業(yè)問題的過程中形成了各具特色、有所側(cè)重的失業(yè)理論,并提出了有針對性的政策建議。具體的措施包括:如何提高宏觀經(jīng)濟的活動水平,增加某一經(jīng)濟的活動水平,從而增加對勞動的總需求;從勞動力的供給角度做文章,如何使勞動力的供給在總量上、結(jié)構(gòu)上、質(zhì)量上符合市場對勞動力需求;如何修復(fù)勞動力市場的調(diào)節(jié)功能,完善就業(yè)服務(wù)政策,對勞動供求進行調(diào)節(jié)。

我國政府促進就業(yè)的政策選擇

與西方發(fā)達(dá)國家相比,我國失業(yè)問題具有自己的特殊性和復(fù)雜性,既存在“有效需求”不足帶來的失業(yè),又存在勞動力的供求結(jié)構(gòu)不合理引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè),還有體制改革導(dǎo)致的失業(yè)和隱蔽性失業(yè)等。在借鑒國外就業(yè)管理政策的基礎(chǔ)上,考慮到我國就業(yè)的實際,我國也需要采取“供求”結(jié)合的管理政策,促進社會的再就業(yè)。

(一)通過國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展,增加就業(yè)崗位

我國與西方成熟的市場經(jīng)濟國家有較大的差別。改革開放以來,我國的國民經(jīng)濟有了突飛猛進的發(fā)展,但至今仍然是一個發(fā)展中國家,我國宏觀經(jīng)濟存在高增長和高失業(yè)的局面。因此,不能簡單地認(rèn)為就業(yè)問題是從屬于經(jīng)濟增長的,只要提高經(jīng)濟增長率,失業(yè)就會自動消除,事實上,“就業(yè)從屬于經(jīng)濟增長”這一命題是以資本-勞動比率不變?yōu)榍疤岬摹６绻Y本-勞動比迅速提高了,經(jīng)濟增長就不能帶來就業(yè)擴張。為此,需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,在確定經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)時,使這兩個因素朝著有利于實現(xiàn)就業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的方向發(fā)展,以就業(yè)推動型經(jīng)濟增長方式代替投資推動型增長方式,把降低失業(yè)率和增加就業(yè)機會作為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)點。為此,要正確處理發(fā)展經(jīng)濟和擴大就業(yè)的關(guān)系,通過發(fā)展經(jīng)濟促進就業(yè),通過擴大就業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動。

(二)通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),改善就業(yè)結(jié)構(gòu)

首先,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,拓展新的就業(yè)領(lǐng)域。在激烈的國際市場競爭中,制造業(yè)的資本密集度不斷提高的趨勢無法逆轉(zhuǎn)。在第二產(chǎn)業(yè)效率提高的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)也是解決就業(yè)問題的主要途徑之一。到目前為止,我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處在較低的水平上,第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重僅為30%,第三產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重也僅為30%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),一方面要繼續(xù)支持鼓勵餐飲業(yè)、旅游業(yè)、批發(fā)零售業(yè)的發(fā)展;另一方面要拓展第三產(chǎn)業(yè)中的新領(lǐng)域,重點發(fā)展咨詢業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)、法律及會計等的中介服務(wù)以及農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

其次,以西部大開發(fā)為中心,大力調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。目前西部地區(qū)的相對滯后而產(chǎn)生的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,制約了我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出,為西部經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇,也是擴大就業(yè)降低失業(yè)率、促進勞動力流動和提高勞動力素質(zhì)的最好機遇。但在此過程中,要保持生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展,樹立科學(xué)的發(fā)展觀;調(diào)整所有制結(jié)構(gòu),在抓好大型企業(yè)發(fā)展的同時,積極促進和支持中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)大部分屬于勞動密集型行業(yè),對于勞動技能和素質(zhì)的要求,不像大企業(yè)那樣嚴(yán)格,而且中小企業(yè)大都資本有機構(gòu)成低,這就決定了它在吸收大量勞動力、減輕就業(yè)壓力方面,具有明顯優(yōu)勢,它所提供的就業(yè)機會遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于大企業(yè),是勞動就業(yè)、就業(yè)增長的主要渠道和源泉。

(三)完善勞動力市場,充分發(fā)揮市場機制的作用

在市場經(jīng)濟條件下,無論在業(yè)人口還是失業(yè)人口都是市場機制作用的結(jié)果。就業(yè)問題在市場經(jīng)濟中產(chǎn)生,也必須在市場經(jīng)濟中解決。西方國家非常重視市場在解決就業(yè)問題中的作用。借鑒外國的經(jīng)驗積極營造便利高效的就業(yè)市場,在全國普遍建立職業(yè)介紹機構(gòu),用現(xiàn)代化手段裝備就業(yè)市場,培育各種就業(yè)服務(wù)體系,搜集、分析和發(fā)布勞動力市場信息,開展職業(yè)介紹和咨詢,提供就業(yè)培訓(xùn),努力提高市場運作效率,讓盡可能多的失業(yè)者能很快地獲得就業(yè)機會。激勵企業(yè)多提供就業(yè)崗位,具體措施包括減免各種稅費,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);對增加就業(yè)崗位、雇用失業(yè)人員的企業(yè)直接給予經(jīng)濟補貼;提供優(yōu)惠貸款,放寬最低工資限制,允許企業(yè)以略低于法定最低工資的水平雇用人員等。

(四)通過發(fā)展多層次教育,提高我國勞動者的整體素質(zhì)

我國的就業(yè)狀況有一個非常顯著的特征,即勞動者整體素質(zhì)低,而總?cè)丝诘木蜆I(yè)率高。這“一低一高”不僅加大了我國的就業(yè)壓力,而且制約著經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高。為此,要繼續(xù)貫徹“科教興國”的方針,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,加大政府對教育的投入;繼續(xù)普及九年義務(wù)教育,特別是在農(nóng)村保證義務(wù)教育的完整性;深化教育體制和教育制度的改革,大力發(fā)展高等教育和各類職業(yè)教育;建立和完善職業(yè)培訓(xùn)制度和體系。以此延長教育年限,緩解新增勞動力的就業(yè)壓力,降低勞動參與率。這樣,既提高了未來勞動者的素質(zhì),又為就業(yè)問題的最終解決創(chuàng)造了條件。

(五)建立廣泛而合理的勞動保障體系,促進勞動者的可持續(xù)就業(yè)

加快社會保障體系建設(shè),緩解失業(yè)壓力。從各國實踐經(jīng)驗看,完善的社會保障制度是治理失業(yè)財政政策體系中必不可少的組成部分,有的學(xué)者將其稱為反失業(yè)的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”,既是解決失業(yè)人員基本生活保障的重要手段,也為勞動力的合理流動提供了有效的制度保證。現(xiàn)實生活中,社會保障制度的不完善阻礙了勞動力向非公有制經(jīng)濟部門的流動,也制約了城市再就業(yè)率的提高。因此,要逐步取消不同所有制企業(yè)間福利待遇的差別,建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障體系,降低勞動力轉(zhuǎn)移成本,使失業(yè)人員及勞動力的合理流動無后顧之憂。

參考文獻(xiàn):

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