民族地區自然保護區周邊社區民生問題研究

【摘要】解決好廣西相關自然保護區周邊社區民生問題，需要通過正確處理好自然資源保護與社區民生問題的關系，加大保護區專項資金投入，建立差異化補償機制，探索不同的社區發展模式，促進自然保護區與社區關系的和諧。

【關鍵詞】民族地區；自然保護區；民生；廣西

【作者】李星群，廣西大學商學院副教授，碩士生導師。南寧，530004。

【中圖分類號】: C915 文獻標識碼:A文章編號:

Research on Peoples Livelihood of Nature Reserve Communities in Ethnic Areas -Guangxi as an Example

Li Xingqun

Abstract: It is very important to handle the relationship correctly between nature reserve and peoples livelihood of surrounding communities. Some advice is put forward on increasing the special investment in nature reserve, establishing the differentiated compensation mechanism, and exploring different community development model to promote the harmony of nature reserves and community.

Keywords: ethnic areas；nature reserve；peoples livelihood；Guangxi

在工業化和現代化快速發展進程中，自然生態遭到了日益嚴重破壞，不僅直接影響經濟社會的持續發展，而且威脅著人類的生存。建立自然保護區，是保護日益惡化的自然生態環境、維持生物多樣性、維護自然生態平衡的有效手段。然而，自然保護區多處在交通不便的邊遠山區和少數民族地區，在保護區內及周邊地區，分布著規模大小不同、人口多少不一的村落。由于這些保護區地方偏僻，交通閉塞，工農業基礎薄弱，經濟發展滯后，少數民族生活貧困，傳統的“靠山吃山、靠水吃水”生產與生活模式相當普遍，不利于自然保護區建設。如何解決既有利于自然生態保護，又有利于保護區居民的生計問題，是一項關系到自然生態保護的和諧社會建設問題，必須引起各級政府的高度重視。本文以廣西為例，通過實地調查，就解決好自然保護區與民生問題的關系進行探討，以期引起有關方面的關注。

一、廣西自然保護區及民生狀況

廣西屬石山地區，氣候炎熱，雨量豐沛，土地濕潤，植被繁茂，森林資源豐富，森林覆蓋率較高，同時又是少數民族聚居地。長期以來，各民族一直以傳統農業為主，對水的需求和依賴性較強。而充足、均衡的水源與森林又有著密切的關系。所以，人們對森林特別是風水林的保護意識相對較強。各級政府和林業部門從1961年起就開始規劃和建設自然保護區。截至2010年5月，全區共建立有各級各類自然保護區78個，面積145.24萬公頃，約占全區國土總面積的6.14%。在政府和林業部門的重視和支持下，全區自然保護區設立了專門或兼職的管理機構，大部分自然保護區制定了管理制度，其管理逐步走上規范化、制度化、法制化軌道，森林資源得到有效保護。這些自然保護區的建立對遏制生態惡化，維護生態平衡，保障國土安全發揮了極為重要的作用。廣西長期堅持自然保護區建設，生態旅游資源豐富、生態環境良好，利用自然保護區這一特定場所開展生態旅游，對社會公眾進行自然與自然保護宣傳教育，有利于增加人們對自然界的了解，增強人們的保護意識。

在建立自然保護區過程中，壯、瑤、苗、侗、毛南、彝、仡佬等民族被劃入保護區范圍。處于保護區的上述少數民族世代以農業或林業生產為主，經濟成分構成復雜，水田、旱地、山林常常與保護區連為一體，人口增長較快，人均耕地面積較少，解決社區居民民生問題的的資源基礎薄弱，如廣西大明山國家級自然保護區位于南寧市武鳴、上林、馬山、賓陽四縣交界處，周邊共有54個行政村，31萬人，周邊社區的行政管理全部歸屬當地政府，其中六添、上戶社區人均耕地分別為0.033公頃，0.080公頃，即0.5畝、1.2畝，區內其它自然保護區周邊社區情況也比較相似。

數據來源：調查訪談時由當地村委提供。

自然保護區建設為生態廣西建設做出巨大貢獻的同時，位于保護區內及周邊的社區少數民族群眾的生產和生活狀況不容樂觀。廣西自然保護區所在縣大部分屬貧困縣。居住在保護區內及周邊的村民，在嚴格執行自然保護區條例后，大都失去原有林地的自主經營權，失去了長期賴以生存的生產和生活資料，造成經濟收入的銳減和生活的貧困。而目前與自然保護區接壤的村寨眾多，保護區周邊社區呈現出分布廣，人口增長快，生產力水平低， 經濟結構單一，社會發育程度低，科教文化落后，基礎設施薄弱，整體處于封閉狀態。自然保護區周邊社區居民生活質量與貧困人口的生活質量并沒有太大差別，出現生活入不敷出，自給性消費比重大，家用設施簡陋，文化消費支出少，農業生產水平低，缺乏長效投資，醫療衛生條件差；適齡孩童輟學風險大等一系列貧困人口的典型特征。社區居民的生計方式受到自然資本、物質資本、金融資本、人力資本缺乏的綜合影響，生計暴露于風險之下，缺乏可行的措施予以補救，表現出較大的脆弱性[2]。

據調查，廣西自然保護區內及周邊的群眾仍有1/3生活在貧困線以下，近年來保護區內及周邊群眾的年人均純收入1300多元，僅全區農民年人均純收入的70%，其中，社區群眾年人均純收入低于1000元人數達31.8萬人。自然保護區的社區群眾除了經濟收入低，缺糧現象也比較嚴重，人均有糧低于250公斤涉及人數約26.5萬人。建設自然自然保護區與周邊社區為一體的和諧社區是一項系統工程，必須堅持以人為本，切實解決周邊社區群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。針對廣西自然保護區的發展和民生的現實問題，探索保障周邊社區群眾生存、生活和發展的權利，拓展經濟發展機會、獲得社會福利等，對拓展、豐富和深化以人的發展為中心的“生態—經濟—社會”三維復合系統，對促進廣西經濟社會均衡發展具有重要意義。

二、自然保護區及周邊社區民生問題調查

民生問題既是經濟問題，也是文化問題，更是政治問題，民生問題與社會經濟的發展階段密切相關[3]，客觀地講，目前普遍認可的民生關注重點：學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居是保護區周邊社區關注的重點，但結合自然保護區周邊社區實際情況，社區居民有更加迫切需要解決的民生問題。對廣西自然保護區周邊社區民生問題的調查研究分兩階段進行。第一，對民生問題的識別，及限制自然保護區周邊社區居民發展的因素，主要采用實地走訪法和參與式農村評估方法（PRA）。第二，對民生問題及限制因素的調查，主要采用問卷調查法。

第一階段，2007年4月至2010年8月進行，主要是全面了解社居民區民生關注的重點。調查人員對廣西區內11個自然保護區，包括十萬大山、九萬山、弄崗、木論共4個國家級自然保護區，崇左白頭葉猴、底定、滑水沖、姑婆山共4個自治區級自然保護區，地州、古龍、春秀共3個縣級自然保護區周邊社區進行了實地走訪，對民生問題的研究達成了比較一致的認識。第一，社區民生問題與社區社會經濟狀況、資源利用狀況密切相關，主要表現為居民在生產生活中面臨的主要問題。第二，社區民生問題關系到居民的切身利益，當地人有自己的看法，要把發言權、分析權、決策權交給了當地居民，外來調查人員的知識、信息等起輔助作用，要利用當地人的聰明才智解決發展問題。第三，與社區居民對話和信息交流，鼓勵當地人的廣泛參與，促使當地人不斷加強對自身與社區、以及環境條件的理解，有利于制定出更加切合當地實際情況的解決發展問題的對策，并付諸實施。在PRA調研時主要采用半結構訪談，選擇廣西大明山國家級自然保護區、廣西龍虎山自治區級自然保護區、廣西銀殿山自治區級自然保護區周邊代表性社區進行，地點選擇村屯中比較寬敞場所，邀請留守村民代表參與，積極發表個人看法，問題圍繞社區的社會經濟狀況，如居民生計來源、家庭收支、社區公共設施；社區資源利用狀況，如田地利用、集體林利用、居民的采摘、打獵、放牧行為；社區存在的主要問題；限制社區發展主要因素等。

在第二階段，2010年8月至2011年3月進行，主要是對第一階段收集到的居民生產生活中最關注的問題，并結合自然保護區實際情況，共選擇了18項民生評價指標，民生滿意度評價指標4項，限制自然保護區周邊社區居民發展的因素共11項進行問卷調查（見表2）。通過隨機抽查自然保護區周邊社區成年居民對上述指標的看法，指標的量化采用李科特五點尺度，分別以1-5表示“完全不同意、不同意、中立、同意、完全同意”。調查中采用一對一指導填寫并回收，其中對不識字員工的調查，是通過一問一答的形式，將問卷問題轉化為他們所理解的信息，由他們自由回答，再由調查人員記錄而成。此階段的調查共發放問卷350份，收集到有效問卷319份。

表2： 自然保護區民生評價相關指標

大類

具體指標

自然保護區周邊社區民生評價指標

我家全年糧食夠吃（F1），我家用電有保障（F2），我家全年能喝上清潔飲用水（F3），我家牲畜飲水有保障（F4），我家日常生活能源有保障（F5），我們所在屯看病方便（F6），我們所在屯小孩上學方便（F7），我們所住屯環境衛生較好（F8），我們屯交通便利（F9），我們屯娛樂活動豐富多彩（F10），我家田地灌溉不缺水（F11），我家農田全年耕種（F12），我家山林以經濟林為主（F13），我家還有荒山（F14），我家以農業生產為主（F15），我掌握農業生產外其它賺錢門路（F16），我掌握了農業新技術（F17），我家莊稼受到野生動物破壞（F18）。

自然保護區周邊社區民生滿意度指標

生計底線（F19），居民的基本發展機會和發展能力（F20），社會福利（F21），以及社區居民對當地生活總體滿意度（F22）

限制自然保護區周邊社區發展的指標

“社區所在地比較偏遠（I1）”、“當地的自然條件較差（I2）”、“當地人文化程度不高（I3）”、“當地人缺少謀生技能（I4）”、“當地人缺少生產資金（I5）”、“當地人民主參與意識不強（I6）”、“政府對社區關注不夠（I7）”、“保護區的存在使社區生存空間縮小（I8）”、“農村貸款難（I9）”、“當地人賴以生存的資源較少（I10）”、“政府、保護區在制定政策時很少聽取社區居民的看法（I11）”

三、自然保護區與社區協調發展對策

1.正確處理好自然資源保護與社區民生問題的關系。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生是中國特色社會主義的本質要求，是全面落實科學發展觀的核心內容⑶。自然保護區周邊社區居民的生計問題存在一定的嚴峻性和嚴重性，滿足居民生存和發展的需要，解決居民生計的可持續性顯得十分迫切⑷。雖然導致保護區環境惡化的原因復雜多樣，保護區與社區關系緊張無疑是主要原因之一。自然保護區周邊社區以農業社區為主，長期以來林業資源管理中存在著森林資源實際使用與法律制度安排不盡一致的現實，林地權屬關系相當復雜⑸，制約了社區林業資源利用效率。目前我國正在全面推行的集體林權制度改革，確定了農民承包經營林地林木的主體地位，讓農民在林地經營中得到實惠⑹，這一政策的全面落實將促成自然保護區周邊社區居民合理利用自然資源，解決能源問題保障。在保護區與社區關系研究中，“社區共管”模式受到了我國學者的廣泛關注，國家級自然保護區的社區共管工作開展具有一定的基礎，它已經不是僅僅停留在社區居民參與巡山護林等這種比較低級的社區共管形式，而是隨著GEF項目的開展，深入社區進行相關活動的開展，加強其社區共管的工作建設，管理部門制定相關政策、規章，使社區參與保護區的規劃、管理、決策等相關工作有據可依。目前大部分自治區級自然保護區的社區共管僅只是出于社區居民參與巡山護林等比較低級的形式，因此，針對自治區級保護區的這種現狀，應首先對其周邊社區開展基本情況調查，可以采取座談會、半訪談、PRA方法、社區漫步等方法了解社區生產生活現狀以及對保護區的要求、不滿及希望，并針對社區居民不滿的問題進行初步解決，以減輕保護區與社區之間的矛盾，并保持保護區與社區交流渠道的暢通。目前有少部分縣（市）級自然保護區有雇傭社區居民做巡山護林等工作，但大部分保護區與社區之間的聯系較少，屬于各自為政的形態，針對這種情況，首先應使社區居民參與到巡山護林、森林防火巡護等相關工作中，然后再為社區共管的進一步發展奠定基礎。

2.加大保護區專項資金投入，建立差異化補償機制。長期以來，由于缺乏資金投入，廣西不少自然保護區有名無實，部分保護區一直在走“自養”的路子，由此引發了保護區與社區矛盾加劇、管理低效、“孤島化”和“環境惡化”等現象。自然保護區管理部門應該設立保護區發展專項資金，從科學研究、自然保護區管理、保護區社區建設等方面加大扶持力度，進一步爭取國際資金對廣西自然保護區的支持與關注。現階段社區存在交通、醫療等居民迫切需要改善的問題在全社會具有普遍性，這需要從加大資金投入、健全政府管理，大力推進農村公共事業發展，夯實農村發展基礎，從制度和資金上保障這一獨特群體的需求。國家級自然保護區在硬件設施方面具有一定的基礎，在政府資金的支持下，完善補償機制的建設。首先是完善生態公益林的補償，充分了解保護占用社區生產生活用地的范圍，并對其補償，以緩解其因保護區建立帶來的生產生活的困難；其次是要建立合理的獎懲機制，對社區居民參與資源保護、森林防火、搶險救災以及監督盜伐等進行合理的獎勵，同時對社區居民破壞自然資源或有損自然資源的行為進行處罰；最后，要建立完善的生態補償機制，全面評價保護區周邊社區各類建設項目對自然保護區生態環境影響和破壞等帶來的生態損失，以及自然保護區的建立和活動開展給社區帶來的影響，建立自然保護區生態補償標準體系，以引導社區從根本上轉變時生產生活方式，降低社區對自然保護區的壓力，提高社區經濟水平，緩解社區與保護區之間的矛盾。對于自治區級自然保護區，在經濟條件允許的情況下，建立生態公益林補償與社區獎懲機制相結合的基本補償機制，以減輕社區居民的生產生活負擔，減少其對自然保護區的依賴，為社區與保護區協調可持續發展奠定基礎。縣（市）級自然保護區由于經費有限，不能建立全方位的補償機制，但是沒有補償機制對自然保護區及其周邊社區協調發展極為不利。在現有資金不足的情況下，以生態公益林的補償為基礎，建立比較初級的補償機制，對保護區周邊社區居民被劃入自然保護區范圍內的耕地、林地進行一定程度的補償。

3.探索不同的社區發展模式。由于社區對自然保護區的依賴程度、自然保護區建立對社區發展的制約、社區居民對自然保護區建立意義的認識以及自然保護區的建立對社區居民生活的影響在不同級別自然保護區之間存在差異，因此從社區經濟發展方式差異化、社區生活方式差異化兩個方面來對自然保護區的社區發展方式進行創新。國家級自然保護區建立時間較長、管理較為嚴格，其周邊社區經濟發展已經從完全依賴自然保護區發展轉變為現在的部分依賴自然保護區，因此，國家級自然保護區應加大對社區的扶持力度，鼓勵其從以第一產業為主的經濟發展模式轉變為第一產業與第三產業相結合的發展模式，進一步減輕社區對自然保護區的依賴，使其能在不破壞自然資源的前提下合理利用保護區資源。自治區級自然保護區應當鼓勵其周邊社區轉變原有經濟發展模式，尋找新的進行經濟發展方式方法，合理利用自然資源以緩解保護區建設給社區經濟帶來的影響，以保證社區經濟的持續發展，保障社區居民生產生活。縣（市）級自然保護區周邊社區對保護區依賴較大，且由于保護區建立截斷了其獲取自然資源的途徑，因此其經濟發展受到了阻礙，基于這種情況，縣（市）級自然保護區首先應當幫助社區居民尋找新的生活來源，保障其基本生活所需。其次，在保障生活的前提下發展社區經濟，鼓勵社區居民進行庭院種養，發展家庭小農業，以提高其經濟收入；第三，應鼓勵社區居民到社區外遠離保護區的地方尋找新的經濟來源，以減輕自然保護區的壓力和負擔。

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