發(fā)達(dá)國(guó)家低碳城市發(fā)展模式對(duì)廣州的啟示

易露霞 洪錦端 李藝晴

【摘要】 文章介紹了廣州城市發(fā)展現(xiàn)狀以及二氧化碳排放的三大來(lái)源，分析了主要發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳城市發(fā)展模式上的經(jīng)驗(yàn)，包括低碳交通、低碳建筑、低碳能源、低碳生活等方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣州城市發(fā)展現(xiàn)狀提出了廣州建設(shè)低碳城市的可借鑒對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 發(fā)達(dá)國(guó)家； 低碳城市； 模式； 啟示

隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，建立在碳能源基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè)、城市及生活方式帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，由溫室氣體排放引發(fā)的全球氣候變暖成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大全球性問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)全球變暖危機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市。德國(guó)弗萊堡、瑞典的斯德哥爾摩、丹麥的哥本哈根等城市都是世界聞名的低碳城市。廣州作為我國(guó)改革開放的前沿城市，經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，取得了輝煌成就，GDP連續(xù)多年名列全國(guó)前茅，但廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以資源、能源高消耗為主，廣州市的國(guó)土面積占珠江三角洲地區(qū)的17.8%，但碳的總排放量卻差不多占了整個(gè)珠江三角洲地區(qū)的一半。在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，廣州建設(shè)低碳城市具有重要意義，本文以發(fā)達(dá)國(guó)家低碳城市發(fā)展模式為研究對(duì)象，提出廣州建設(shè)低碳城市可借鑒的對(duì)策。

一、廣州城市能耗簡(jiǎn)況

2010年，廣州GDP突破萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到10 604.48億元，比上年增長(zhǎng)13%。廣州成為繼上海、北京之后，第三個(gè)加入“萬(wàn)億GDP俱樂部”的內(nèi)地城市。2010年廣州全市常住人口達(dá)到1 270萬(wàn)人，廣州全市機(jī)動(dòng)車擁有量214.5萬(wàn)輛，其中汽車161萬(wàn)輛。2008年廣州綜合能源消費(fèi)量達(dá)5 190多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)7.2%。城市空氣中的二氧化碳主要有三大來(lái)源：火電（主要是煤電）排放、建筑排放、汽車尾氣排放，這三大排放源分別占排放總量的41%、27%、25%（如圖1所示），這三大排放源是廣州節(jié)能減排，建設(shè)低碳城市要解決的主要問(wèn)題。

數(shù)據(jù)來(lái)源：環(huán)境保護(hù)部：中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)（2010年度）。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，廣州的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)迅猛，重化工業(yè)產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，能源需求總量的增長(zhǎng)勢(shì)頭仍然迅猛。2002—2007年廣州市能源消費(fèi)總量的年均增長(zhǎng)率為11.6%，比同期全國(guó)能源消費(fèi)總量的年均增長(zhǎng)速度快近2個(gè)百分點(diǎn)（見表1我國(guó)城市單位GDP能耗前20排名）。目前，全市人均能耗已達(dá)4.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，顯著高于全國(guó)人均能耗2.38噸標(biāo)準(zhǔn)煤的水平。按目前的發(fā)展現(xiàn)狀以及廣州市政府明確的未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，到2020年，廣州市能源需求為7 000—9 000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。廣州市的化石能源幾乎全部依賴省外調(diào)入和國(guó)外進(jìn)口，能源發(fā)展受到資源和環(huán)境的制約。

可以預(yù)見在未來(lái)的發(fā)展中，廣州將面臨巨大的能源挑戰(zhàn)，由化石能源消耗所產(chǎn)生的溫室氣體導(dǎo)致的氣候環(huán)境問(wèn)題將日益嚴(yán)重。如果廣州想要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)，就必須擺脫對(duì)化石能源的依賴，大力發(fā)展低碳清潔能源，推動(dòng)城市發(fā)展由傳統(tǒng)發(fā)展向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變。

二、主要發(fā)達(dá)國(guó)家低碳城市發(fā)展模式

（一）低碳交通

英國(guó)政府大力打造低碳交通，鼓勵(lì)公共交通出行。在過(guò)去10年里，在英國(guó)境內(nèi)對(duì)公交服務(wù)的使用增長(zhǎng)了17%，政府對(duì)公交服務(wù)的投資增長(zhǎng)了1倍，達(dá)到25億英鎊每年。為了改善鐵路運(yùn)輸條件，鼓勵(lì)大眾采取鐵路出行方式，英國(guó)政府對(duì)鐵路發(fā)展的投資在2009年至2014年間將達(dá)到150億英鎊。同時(shí)，鑒于英國(guó)有60%的居民居住在離火車站大約15分鐘車程的區(qū)間內(nèi)，而這段路程通過(guò)自行車銜接是最為經(jīng)濟(jì)環(huán)保的，英國(guó)政府看到了這一市場(chǎng)，并且適時(shí)地提出了一項(xiàng)價(jià)值高達(dá)500萬(wàn)英鎊的行動(dòng)計(jì)劃來(lái)改善全國(guó)大約10個(gè)主要鐵路站的自行車存儲(chǔ)條件。

丹麥政府也十分注重低碳交通的發(fā)展。在丹麥所有出行工具中，自行車為首選，公共交通為次選，最后才是私家車。丹麥?zhǔn)亲孕熊嚨耐鯂?guó)，政府為這些自行車設(shè)置了專門的車道，在哥本哈根市內(nèi)，所有交通燈變化的頻率是按照自行車的平均速度設(shè)置的。哥本哈根希望在2025年前成為世界上第一個(gè)零排放城市之后，自行車更加流行。哥本哈根政府為此設(shè)立了新目標(biāo)：到2015年，使50%的哥本哈根人采用騎車方式上下班、到學(xué)校。哥本哈根準(zhǔn)備繼續(xù)通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施，為自行車建造更多、更安全的專用道路以及停車場(chǎng)，而讓汽車停車更困難、成本更高。

（二）低碳建筑

德國(guó)80%以上的建筑都擁有低碳概念，它們使用隔熱的生態(tài)材料、冷熱電的分布式能源，利用水熱循環(huán)系統(tǒng)，無(wú)論是在民居還是政府部門，都倡導(dǎo)低碳和可持續(xù)發(fā)展的概念。2009年開始，德國(guó)就禁止建造沒有配備隔熱設(shè)施或沒有配備再生能源利用系統(tǒng)的建筑物。席立爾山的太陽(yáng)能社區(qū)里，不僅實(shí)現(xiàn)了100%的污染零排放，太陽(yáng)能屋頂和一個(gè)木屑發(fā)電站一年生產(chǎn)的可再生能量還超過(guò)了小區(qū)住戶的需要，多余電量直接輸入公共電網(wǎng)。

丹麥大力推廣節(jié)能建筑，在建筑節(jié)能上實(shí)施嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。住戶要求的措施有：開發(fā)商提供節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)，按照能耗高低將建筑分類分級(jí)管理，使用戶根據(jù)需要選擇；簡(jiǎn)化節(jié)能檢測(cè)方法，重視和監(jiān)管好門窗和墻壁的保溫效能，使得開發(fā)商無(wú)法偷工減料，確保節(jié)能效果；為已有建筑節(jié)能改造提供補(bǔ)助，如窗戶改換、外墻保暖可以得到政府財(cái)政補(bǔ)貼。丹麥通過(guò)大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)和對(duì)建筑設(shè)施能耗實(shí)行分類管理，大大降低了建筑能耗。與1972年相比，丹麥的建筑供熱面積增長(zhǎng)了50%，而相應(yīng)的能源消耗卻減少了20%，相當(dāng)于單位面積的建筑能耗降低了70%。

（三）低碳能源

丹麥在20世紀(jì)90年代初就大力發(fā)展綠色能源——風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等，在提高能源效率和節(jié)能的政策目標(biāo)下，丹麥建立了適合本國(guó)國(guó)情的綠色能源產(chǎn)業(yè)，常規(guī)支撐技術(shù)包括：清潔高效燃燒、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)化沼氣、風(fēng)電和建筑節(jié)能等。著眼于未來(lái)發(fā)展需要，尚在開發(fā)和試驗(yàn)的新技術(shù)有：第二代生物乙醇、燃料電池、新型太陽(yáng)能電池、海浪發(fā)電等。

1990—2007年，丹麥GDP增長(zhǎng)了45%，但能源消耗僅增長(zhǎng)了7%。二氧化碳排放削減了13％。丹麥的綠色低碳能源戰(zhàn)略取得了巨大的成功。按照丹麥能源署的預(yù)測(cè)，到2025年，可再生能源在發(fā)電總量中的比重將達(dá)到36%，其中風(fēng)力發(fā)電占大部分；到2030年能源結(jié)構(gòu)中風(fēng)能將占50%、太陽(yáng)能15%、生物能和其他可再生能源35%。丹麥計(jì)劃在2050—2070年完全擺脫對(duì)化石能源的依賴，最終實(shí)現(xiàn)零碳排放模式。

（四）低碳生活

低碳生活就是提倡借助低能量、低消耗、低開支的生活方式，把生活耗能降到最低，從而減少二氧化碳的排放。隨著低碳概念愈來(lái)愈受到人們的重視，低碳生活在全球范圍內(nèi)迅速流行起來(lái)，特別是在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，低碳理念體現(xiàn)在人們的日常生活中。

德國(guó)的低碳生活首先從垃圾分類開始。德國(guó)對(duì)垃圾的分類非常嚴(yán)格，僅居民生活垃圾就分：生物垃圾（如食物殘?jiān)⑺芰稀⒓垙垺⑵铝髅蟆U舊電池等7類，這些垃圾必須嚴(yán)格按類分裝投遞，清潔工人會(huì)在固定的時(shí)間上門收取，如果沒有按規(guī)定分類，一經(jīng)查實(shí)，將會(huì)受到嚴(yán)處。德國(guó)街頭常見一排幾個(gè)垃圾桶并排的場(chǎng)景，這些垃圾桶上分別標(biāo)注著：玻璃、廢紙、其他廢物。或者分得更細(xì)：白色玻璃、黑色玻璃、其他色玻璃。在超市購(gòu)物時(shí)，居民們已經(jīng)習(xí)慣使用紙袋或環(huán)保布袋。

在丹麥的哥本哈根，“低碳生活”體現(xiàn)在生活的方方面面：把電子鐘更換成發(fā)條鬧鐘；使用傳統(tǒng)牙刷代替電動(dòng)牙刷；堅(jiān)持戶外鍛煉，盡量少用跑步機(jī)；洗滌衣服讓其自然晾干，少用洗衣機(jī)甩干；減少空調(diào)對(duì)室內(nèi)溫度的控制，冬天多穿衣服，夏天少穿西裝，很多酒店所用的衛(wèi)生紙用的是可再生紙。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家低碳城市發(fā)展模式對(duì)廣州的啟示

（一）大力發(fā)展低碳交通，構(gòu)筑低碳交通網(wǎng)絡(luò)

汽車排放尾氣是主要的空氣污染源、二氧化碳排放源，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，汽車汽油、柴油年消費(fèi)約占廣州汽油、柴油消費(fèi)總量的一半，石油消費(fèi)的1/3左右。廣州市2010年汽車保有量已超過(guò)兩百萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年廣州汽車使用量還將持續(xù)增大，車用石油消耗所產(chǎn)生的空氣污染和CO2排放已成為愈來(lái)愈嚴(yán)重的問(wèn)題。為完成“十二五”規(guī)劃二氧化碳減排指標(biāo)、建設(shè)低碳城市，廣州必須大力發(fā)展低碳交通，構(gòu)筑低碳交通網(wǎng)絡(luò)。

首先，廣州市政府應(yīng)鼓勵(lì)扶持汽車制造企業(yè)重點(diǎn)開發(fā)生產(chǎn)混合動(dòng)力車、純電動(dòng)車、燃料電池車、替代燃料車等效率高、排放清潔的新能源車，大力倡導(dǎo)綠色交通，把發(fā)展新能源車作為廣州市汽車產(chǎn)業(yè)今后重要的發(fā)展方向，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)車主購(gòu)買新能源汽車。其次，加大投入改善公共交通設(shè)施，將現(xiàn)有的公交車系統(tǒng)、BRT系統(tǒng)、地鐵系統(tǒng)，打造成相互協(xié)調(diào)的低碳交通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)市民出行少開汽車，多選擇公共交通工具，并可仿效英國(guó)在居民區(qū)和地鐵站、公交車站附近建設(shè)自行車庫(kù)，改善自行車出行環(huán)境，提供自行車免費(fèi)租用服務(wù)，進(jìn)而引導(dǎo)市民選擇低碳的出行方式。第三，打造廣州市智能交通系統(tǒng)，以交通綜合信息平臺(tái)、交通信息服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)為建設(shè)重點(diǎn)，為市民出行選擇最低碳、最方便的出行方式、路徑和換乘方案提供交通信息服務(wù)，并向交通指揮者提供更精確的日常交通運(yùn)行狀況和及時(shí)的交通調(diào)度決策，從而科學(xué)地調(diào)度交通運(yùn)力，消減無(wú)效碳排放。

（二）加大力度促進(jìn)低碳建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

建筑業(yè)是溫室氣體排放量最大的產(chǎn)業(yè)之一，為了在城市發(fā)展包括住宅建設(shè)中落實(shí)環(huán)境友好和低碳發(fā)展的戰(zhàn)略理念，廣州市政府應(yīng)該大力推進(jìn)低碳建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以“四節(jié)一環(huán)保”，即建筑的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)水以及室內(nèi)環(huán)境保護(hù)為核心，重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用。

建立節(jié)能省地型生態(tài)建筑體系，推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新材料、新技術(shù)，包括節(jié)能建筑材料、綠色節(jié)能照明技術(shù)等；鼓勵(lì)和扶持在綠色建筑建設(shè)中采用太陽(yáng)能、熱泵等可再生能源，采取措施鼓勵(lì)和扶持單位、個(gè)人安裝使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、熱泵系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)等太陽(yáng)能利用系統(tǒng)；在新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，加強(qiáng)區(qū)域能源規(guī)劃，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)及區(qū)域集中供冷供熱技術(shù)，充分應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等措施，建設(shè)綠色城區(qū)。開展太陽(yáng)能建筑一體化設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能環(huán)保技術(shù)要求等的制定、推廣工作。

對(duì)既有公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造工程。以重點(diǎn)耗能建筑節(jié)能降耗為主要目標(biāo)，積極推廣集中式太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、空氣源熱泵技術(shù)、地下（表）水源和地源熱泵技術(shù)、分布式熱冷三聯(lián)供等技術(shù)在公共建筑中的應(yīng)用，逐步提高熱泵系統(tǒng)在城市熱水中所占比例。

（三）大力推廣低碳新能源

要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)城市向低碳城市的轉(zhuǎn)變，就必須要依靠新能源的發(fā)展，以新能源取代傳統(tǒng)的化石能源，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、交通、建筑、生活廣泛使用清潔能源，減少碳排放。丹麥在這方面的經(jīng)驗(yàn)是非常值得我們借鑒的。

廣州市政府應(yīng)積極構(gòu)建新能源科技創(chuàng)新體系，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新能源應(yīng)用提供科技支撐。重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、核電裝備、固體廢棄物焚燒發(fā)電、生物質(zhì)能源、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能利用設(shè)備、熱泵等新能源裝備制造業(yè)，以及太陽(yáng)能功能材料、燃料電池、高能二次電池、儲(chǔ)能技術(shù)；開展新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，實(shí)現(xiàn)自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展生物質(zhì)（垃圾）發(fā)電、沼氣、污水、污泥、生物質(zhì)固體成型燃料、生物質(zhì)液體燃料等。垃圾綜合利用和沼氣發(fā)電在生活垃圾量集中的區(qū)域建設(shè)若干垃圾焚燒發(fā)電廠，在垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)沼氣回收和發(fā)電裝置。在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、工業(yè)有機(jī)廢水處理和污水處理廠建設(shè)沼氣工程，合理配套安裝沼氣發(fā)電設(shè)施和污泥資源優(yōu)化利用系統(tǒng)。

（四）加強(qiáng)環(huán)保教育，提倡低碳生活方式

發(fā)展低碳城市除了要有先進(jìn)技術(shù)作為支撐，還必須依靠全體城市公民低碳生活理念的提高，并在日常的生活中踐行低碳生活。低碳生活最根本的挑戰(zhàn)是要求人們改變自工業(yè)化以來(lái)形成的生產(chǎn)消費(fèi)理念，特別是那種消費(fèi)至上的消費(fèi)文化。低碳消費(fèi)方式雖然抑制了部分高能耗產(chǎn)品的消費(fèi)，但整體上有利于資源的合理配置，有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)“低碳生活”，宣傳引導(dǎo)和制度保障是缺一不可的，要通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等一些可以直接面對(duì)消費(fèi)者的媒體教育平臺(tái)，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行環(huán)保教育和低碳消費(fèi)教育，提供最新的消費(fèi)信息和咨詢服務(wù)，培育全民低碳意識(shí)，使低碳生活成為城市居民的一種自覺行為。比如政府應(yīng)鼓勵(lì)市民更多地采用步行、自行車等低碳健康的出行方式，倡導(dǎo)出行多使用公共交通工具，如公交車、BRT、地鐵，少開汽車；而且要加大投入改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，為自行車建造更多、更安全、更便捷的專用道路以及停車場(chǎng)，并對(duì)汽車征收擁堵費(fèi)、增加汽車停車費(fèi)、車位費(fèi)，從而提高汽車的使用成本，讓更多的市民選擇更為低碳節(jié)能的出行方式。

在全世界越來(lái)越關(guān)注人們生存環(huán)境改進(jìn)的今天，低碳城市化是廣州抓住科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大契機(jī)的重要機(jī)遇，是順應(yīng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化大趨勢(shì)的必然選擇。廣州的低碳城市化建設(shè)，需要全市人民，從政府到企業(yè)再到個(gè)人，上下打破傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，在不斷的改革、開拓、創(chuàng)新中前行。

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