秦皇島旅游競(jìng)爭(zhēng)力提升策略研究

楊彥欣

摘 要：作為國家沿海首批開放城市，秦皇島依托旅游業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，特別是近年來秦皇島市委市政府提出“旅游立市”發(fā)展戰(zhàn)略以來，秦皇島旅游業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，成為秦皇島市的支柱產(chǎn)業(yè)。然而與其他旅游城市相比，無論在發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展績(jī)效方面，秦皇島旅游業(yè)尚有很大的提升空間，因此就要以提升競(jìng)爭(zhēng)力為切入點(diǎn)，增強(qiáng)秦皇島旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使其真正成為富民強(qiáng)市的動(dòng)力支持。

關(guān)鍵詞：秦皇島；旅游競(jìng)爭(zhēng)力；提升策略

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）36-0178-02

作為著名的旅游休閑度假城市，秦皇島的旅游業(yè)已有百余年的發(fā)展歷史。隨著改革開放的深入遞進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐漸完善，秦皇島旅游業(yè)逐漸進(jìn)入現(xiàn)代化的發(fā)展軌道。近年來，在秦皇島“旅游立市”戰(zhàn)略的強(qiáng)力推動(dòng)下，秦皇島旅游業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)，為秦皇島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。然而，較之其他旅游城市，秦皇島旅游業(yè)尚存在較大的發(fā)展空間，亟待采取有效措施來提升競(jìng)爭(zhēng)力。本文在分析秦皇島旅游業(yè)發(fā)展基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了提升秦皇島旅游競(jìng)爭(zhēng)力的策略途徑，以期為秦皇島旅游業(yè)發(fā)展提供有益借鑒和參考。

一、秦皇島旅游發(fā)展的基本現(xiàn)狀

1.區(qū)域位置優(yōu)越。秦皇島位于河北省東北部，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心地帶，是東北與華北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯點(diǎn)、環(huán)渤海與東北亞的結(jié)合部，是中國重要港口城市和馳名中外的濱海旅游城市，被確定為國家旅游綜合改革試點(diǎn)、服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、創(chuàng)新型城市試點(diǎn)、公共文化服務(wù)體系示范區(qū)試點(diǎn)及河北省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)城市。2011年，河北省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，河北沿海地區(qū)著力打造環(huán)渤海地區(qū)新興增長區(qū)域、京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地、全國重要的新型工業(yè)化基地、中國北方沿海生態(tài)良好的宜居區(qū)，為秦皇島旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展注入了新的活力。

2.旅游資源豐富。秦皇島市旅游資源集山、河、湖、泉、瀑、洞、沙、海、關(guān)、城、港、寺、廟、園、別墅、候鳥與珍稀動(dòng)植物等為一體，旅游資源類型豐富，是開展多項(xiàng)目、多層次的旅游活動(dòng)，滿足不同旅游者旅游休閑的最佳場(chǎng)所。經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，秦皇島市旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景點(diǎn)建設(shè)步入發(fā)展快車道。逐步形成了以長城、濱海、生態(tài)為主要特色的旅游產(chǎn)品體系。旅游資源在分布上呈兩條相對(duì)平行的帶狀分布，其中在濱海帶上，有老龍頭、第一關(guān)、孟姜女廟、秦皇求仙入海處、海上運(yùn)動(dòng)中心、新澳海底世界、野生動(dòng)物園、鴿子窩、金山嘴、老虎石、北戴河名人別墅、聯(lián)峰山、滑沙場(chǎng)以及眾多的濱海浴場(chǎng)和各類主題公園等；在中北部山地—丘陵帶上，有三道關(guān)—九門口—義院口—界嶺口—桃林口—冷口—城子嶺口長城和沿長城一線的各處文物古跡，以長壽山、角山、燕塞湖、祖山、背牛頂、天馬山、碣石山、十里葡萄長廊、孤竹國文化遺址等。這些資源為秦皇島旅游業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

3.政策環(huán)境良好。《河北省旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要》提出，到2020年，將河北省建設(shè)成為中國著名的休閑、度假和觀光旅游目的地，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和效益達(dá)到旅游強(qiáng)省發(fā)展水平。作為河北省旅游龍頭城市的秦皇島，在2009年出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施旅游立市戰(zhàn)略、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，率先在河北省實(shí)施旅游立市的發(fā)展戰(zhàn)略，《河北省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃（2008—2020）》和《河北省旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要》多次提出要把秦皇島建設(shè)成為國際旅游名城。2010年秦皇島被確定為全國首批四個(gè)旅游綜合改革試點(diǎn)城市之一。2011年秦皇島旅游總收入172.84億元，增長17.3%。“十二五”期間，秦皇島將以休閑、度假、健身旅游為龍頭，建設(shè)河北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先行區(qū)，整體打造“國際旅游名城”。

4.發(fā)展勢(shì)頭明顯。盡管受2008年國際金融危機(jī)的影響，秦皇島旅游各項(xiàng)接待指標(biāo)出現(xiàn)滑坡，但并沒有從整體上影響秦皇島旅游業(yè)良好的發(fā)展勢(shì)頭。2008年1—11月份，共接待國內(nèi)外游客1 223.4萬人次，旅游總收入71.37億元。2010年接待國內(nèi)外游客突破1 880萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入147億元。2011年秦皇島市旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)異常火爆景象，前十個(gè)月全市接待游客2 056萬人次，比2010年全年1 880萬人次高出9.4個(gè)百分點(diǎn)；旅游創(chuàng)匯13 093.42萬美元，實(shí)現(xiàn)旅游總收入166.31億元，同比分別增長15.5%和19.3%，各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。2012年秦皇島市政府以旅游立市百項(xiàng)工程為抓手，力爭(zhēng)接待游客達(dá)到2 300萬人次，旅游總收入突破200億元。從歷年數(shù)據(jù)可以看出，秦皇島旅游業(yè)在今后發(fā)展中將呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

5.整體實(shí)力偏弱。優(yōu)越的區(qū)域位置、豐富的旅游資源、良好的政策環(huán)境和明顯的發(fā)展勢(shì)頭構(gòu)成秦皇島旅游業(yè)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)和基本特征，但與國內(nèi)其他旅游城市，特別是首批沿海開放城市相比，秦皇島旅游業(yè)還存在一定的不足，具體表現(xiàn)為：沒有形成規(guī)模化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，分散經(jīng)營較為明顯，沒有充分挖掘旅游資源優(yōu)勢(shì)；旅游季節(jié)性反差較大，尚未形成淡旺季之間的旅游銜接鏈；旅游品牌力有待挖掘和提升，旅游環(huán)境的寬松度有待提升，基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)急需完善；旅游從業(yè)人員素質(zhì)整體水平偏低，專業(yè)的旅游從業(yè)者不足，在很大程度上影響消費(fèi)者的滿意度；缺乏專門的旅游研究機(jī)構(gòu)，高水平、指導(dǎo)意義強(qiáng)的旅游研究成果偏少，不能夠有效指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展。這些問題嚴(yán)重制約秦皇島旅游業(yè)整體實(shí)力的提升和發(fā)展。

二、秦皇島旅游競(jìng)爭(zhēng)力提升的主要策略

優(yōu)越的資源條件和政策環(huán)境為秦皇島旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升奠定了良好的基礎(chǔ)。面對(duì)國內(nèi)外激烈的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，僅僅憑借資源條件和政策環(huán)境始終不能夠保持持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須以資源條件為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建旅游競(jìng)爭(zhēng)力提升的策略體系，唯有此才能實(shí)現(xiàn)秦皇島旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。構(gòu)建旅游競(jìng)爭(zhēng)力提升策略體系，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、挖掘發(fā)展資源、提升發(fā)展品牌、實(shí)施發(fā)展評(píng)價(jià)。

1.創(chuàng)新發(fā)展理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有科學(xué)的理念為指導(dǎo)，任何設(shè)計(jì)良好的行動(dòng)都不會(huì)收到預(yù)期的目標(biāo)和效果。旅游業(yè)發(fā)展也是如此，必須要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念。在日漸激烈的旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境背景下，理念創(chuàng)新的作用表現(xiàn)得尤為突出和明顯。因此，要樹立開放發(fā)展的理念，既要推進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合協(xié)調(diào)發(fā)展，也要推進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展、國際化發(fā)展的戰(zhàn)略；要積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的發(fā)展理念，結(jié)合秦皇島旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，明確自身發(fā)展的目標(biāo)和方向；要樹立市場(chǎng)化的發(fā)展理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，綜合利用國內(nèi)外市場(chǎng)資源，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊設(shè)備，增強(qiáng)發(fā)展的科技性和現(xiàn)代性；要樹立協(xié)同發(fā)展的理念，重點(diǎn)做好與北京、天津、黑龍江、吉林和遼寧等省份旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展，也要做好與俄羅斯、韓國等國家旅游業(yè)的合作發(fā)展，從整體上提升秦皇島旅游業(yè)的品牌力和影響力。

2.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境是秦皇島旅游業(yè)發(fā)展的重要保障。發(fā)展環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)，主要包括社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、科技環(huán)境和制度環(huán)境等，不同層面的環(huán)境相互影響、相互作用、形成合力，共同影響秦皇島旅游業(yè)的發(fā)展，任何一個(gè)層面環(huán)境的變化都會(huì)影響到秦皇島旅游業(yè)的正常有序發(fā)展。因此，就需要為圍繞發(fā)展環(huán)境的結(jié)構(gòu)體系，重點(diǎn)做好各層面環(huán)境的優(yōu)化工作。在社會(huì)環(huán)境層面，市委市政府要積極營造健康有序的社會(huì)環(huán)境，為旅游業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；在經(jīng)濟(jì)環(huán)境層面，要積極發(fā)展與旅游業(yè)緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，做好旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展；在政治環(huán)境層面，要營造和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境；在文化環(huán)境層面，要培育良好的文化心理，合理引導(dǎo)文化消費(fèi)，營造積極向上的文化氛圍；在科技環(huán)境層面，要著力提升秦皇島旅游科技研發(fā)和利用水平，提高旅游業(yè)發(fā)展的科技含量和附加值；在制度環(huán)境層面，要制定和完善符合旅游業(yè)發(fā)展要求的制度規(guī)則，營造良好的制度環(huán)境，保證旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

3.挖掘發(fā)展資源。旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有旅游資源做支撐，秦皇島旅游業(yè)很難實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。這種制約作用在秦皇島旅游業(yè)發(fā)展初期表現(xiàn)得較為明顯。然而，秦皇島旅游業(yè)的吸引力、整合力和滲透力也十分強(qiáng)烈，隨其持續(xù)發(fā)展，對(duì)旅游資源的依附性會(huì)逐漸式微，但這并不等于不需要挖掘旅游資源，需要跨產(chǎn)業(yè)的資源整合、跨空間的資源聚合和跨地區(qū)的資源流動(dòng)。跨產(chǎn)業(yè)的資源整合就是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；跨空間的資源聚合就是積極培育秦皇島旅游資源的高度集聚，推進(jìn)秦皇島旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大；跨地區(qū)的資源流動(dòng)就是突破秦皇島旅游業(yè)已有的發(fā)展空間，推進(jìn)秦皇島與其他省市之間旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。通過跨產(chǎn)業(yè)的資源整合、跨空間的資源聚合和跨地區(qū)的資源流動(dòng)，不斷實(shí)現(xiàn)秦皇島旅游業(yè)發(fā)展資源的深入利用。

4.提升發(fā)展品牌。隨著秦皇島旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，逐漸形成了能夠反映和體現(xiàn)秦皇島旅游產(chǎn)品、服務(wù)和文化的標(biāo)示——旅游品牌。作為秦皇島旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，旅游品牌只有依靠秦皇島的環(huán)境資源，形成具有特色和個(gè)性的品牌生態(tài)，才能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。從這個(gè)層面上講，具有明顯的品牌是秦皇島旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是秦皇島旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。因此，就需要提升秦皇島旅游業(yè)的發(fā)展品牌，具體而言：樹立品牌發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)品牌發(fā)展理念，培育品牌發(fā)展心理；加強(qiáng)品牌發(fā)展理論研究，成立品牌研究機(jī)構(gòu)，組織專人開展秦皇島旅游品牌發(fā)展的專項(xiàng)研究；實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，定期開展秦皇島旅游品牌發(fā)展評(píng)價(jià)；加強(qiáng)秦皇島旅游品牌的宣傳力度，營造秦皇島旅游品牌宣傳氛圍。

5.實(shí)施發(fā)展評(píng)價(jià)。秦皇島旅游業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)需要人財(cái)物資源投入的系統(tǒng)工程，這些資源投入之后要產(chǎn)生出一定的績(jī)效，績(jī)效水平的高低直接反應(yīng)資源利用水平，進(jìn)而影響旅游業(yè)的發(fā)展走向。以最少的資源投入取得最大的績(jī)效收入是秦皇島旅游業(yè)發(fā)展的基本原則，然而如何把握績(jī)效收入則是首要關(guān)注的問題，這就需要實(shí)施發(fā)展評(píng)價(jià)，通過發(fā)展評(píng)價(jià)來發(fā)現(xiàn)和解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，提高發(fā)展的績(jī)效性和方向性，最終達(dá)到提升秦皇島旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最終目標(biāo)。

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