農民集中居住后就業風險控制研究

陳克劍,易睆

摘要：快速城市化背景下，城市建設用地急劇擴張與耕地保護政策矛盾顯現。為了緩解這一矛盾，各地興起了實行農民集中居住的浪潮?；陂L沙市周邊某縣的970份調查問卷，分析了實行農民集中居住后存在的就業風險，并提出了控制風險的政策措施以保證農民集中居住的順利推行和農民生活穩定。

關鍵詞：就業風險控制；農民集中居??；問卷調查；長沙

中圖分類號：F241.4 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）15-0108-02

引言

近年來黨和政府對三農問題越來越重視，中央先后下發了八個“一號文件”來解決農村問題。國家經濟社會發展的“十一五”、“十二五”規劃都提出社會主義新農村建設目標。同時，城市用地需求與18億畝耕地保護的矛盾不斷深化，要求我們必須節約、集約利用每一分土地。在此背景下，農民集中居住在全國各地、特別是在大城市周邊迅速開展起來。實行農民集中居住一方面可以改善農村居住環境，符合社會主義新農村建設的要求，同時又可節約大量土地。然而，通過各地的實踐和學者的研究，不難發現，實行農民集中居住大都會遇到同樣地問題——集中居住后農民的就業問題。集中居住后，農民的就業呈現怎樣的狀況、如何控制農民就業風險關系到集中居住政策的實施和社會的穩定。

目前國內學者關于農民集中居住的相關研究已有很多。如余建華等采用實證研究方法，闡述了農村居民對集中居住區建設的意愿[2]。張金明等通過對江都市80戶農戶的問卷調查，分析了農民集中居住的意愿和影響因素[3]。孟煥民等就農民集中居住區建設中的規劃選址、社區規模、建設標準等十個方面存在的問題和破解之道提出了看法[4]。楊繼瑞等以四川省為例總結了農民集中居住的幾種具體模式和推進農民適度集中居住的相關制度安排[5]。王志煒等通過設定時間段假設、運用圖形和數據對農村集中居住區建設的總體經濟性進行論證，分析大城市周邊的農村集中居住區建設的必要性和可行性[6]。葉祥鳳通過調查取得了大量第一手數據，分析了農民集中居住區社會保障的特點和成因，并提出解決對策。孫亞蘭等分析了農民集中居住區綠化存在的問題和成因，并在此基礎上提出了相應的解決對策[7]。葉祥鳳、廖功磊以某市A區300戶以上農民集中居住區的勞動力就業調查為基礎，分析其就業結構及成因，并結合實際提出對策建議[8]?？v觀國內相關文獻可知，目前國內關于農民集中居住的研究主要集中在農民意愿及其影響因素的分析、集中居住區建設中存在問題和對策的概括性分析、農民集中居住的模式研究、農民集中居住的社會保障問題研究等。關于集中居住后就業問題，目前只有就業結構及其成因的分析或者是從整體上提出存在的就業問題，本文基于長沙市周邊某縣農民集中居住的970份調查問卷，對農民集中居住后就業狀況做深入分析，在此基礎上提出控制農民集中居住后就業風險的政策措施，以期能給相應政策的實施以意見和建議。

一、調查問卷情況及結果分析

1.調查問卷情況。此次調查于2011年7月11—19日針對長沙市周邊某縣所有鄉鎮部分農民展開。共發放調查問卷1 000份，收回有效問卷970份。問卷對象包括不同的年齡層次、職業、文化程度、收入水平和居住狀態（集中居住和分散居住）。

2.問卷結果分析。就業問題一直是社會關注的焦點問題，實行農民集中居住后，農民的就業狀況怎樣？農民就業存在哪些風險？本文基于問卷調查對其進行深入分析。（1）集中居住后農民就業形勢更加嚴峻。調查問卷結果顯示，“如果實行農民集中居住，您認為最突出的困難是”這一項，集中居住的對象選擇“再就業困難”的比分散居住的對象選擇“再就業困難”的高出了6.8個百分點。在“如果實行農民集中居住，您認為最關鍵的配套政策是”這一項，集中居住的對象選擇“就業培訓安置政策”的比分散居住的對象選擇“就業培訓安置政策”的高出3.3個百分點。說明，集中居住后，農民對就業問題更加重視，就業形式更加嚴峻。（2）集中居住后農業從業人數多且失業率較高，生活困難。調查數據說明實行農民集中居住后，仍然有27.9%的人從事傳統形式的農業生產，這部分人雖然現在沒有失業，但是遠離田地，農業經營成本必然提高，再加集中居住后，平時的日常開支因為蔬菜等需要購買必然增加，使其生活更加艱辛。有15.1%的人在家中主要承擔家務勞動，這部分人中除去部分60歲以上人口都是目前的失業人口，失業率較高。其生活來源依靠家中其他成員提供或者搬遷補償款，生活無后續保障。集中居住后，由于失業以及相當部分的隱性失業使居民的收入水平較低，有51.1%的農民家庭年收入在3萬以下，生活困難甚至難以為繼。（3）集中居住后各年齡段就業差異大，“40、50”就業困難。將調查問卷按被調查對象的年齡分為40歲以下和40～60歲兩個年齡階段進行統計，從中可以看出年齡在40歲以下的人群中從事非農職業的占63.6%，從事農業的占17.6%；而40～60歲之間的人群從事非農職業的占53.4%，從事農業的占33.1%，說明各個年齡階段的就業差異較大。集中居住后依然有相當部分居民從事農業生產，其中一個重要原因是他們很難找到其他穩定的職業。40～60歲人群中有33.1%的從事農業生產，且有高達14.4%的人口處于失業狀態，說明“40、50”人群就業困難。（4）集中居住后女性就業更為困難。此次調查，按性別統計“您在家中主要承擔”這一項，男性選擇“務工”的占34.5%、務農的占32.3%、“家務”的占5.6%、“非農自主經營”的占21.6%、其他的占6%。女性選擇“務工”的占19.5%、務農的占21.4%、“家務”的占28.9%、“非農自主經營”的占28.9%、其他的占1.3%。女性中“務工”的比例低于男性15個百分點，“家務”的比例高于男性23.3個百分點，說明集中居住后女性的失業率高，就業更為困難。

二、集中居住后農民就業風險控制的政策措施

農民集中居住改變了農民沿襲幾千年的傳統生活，讓其突然融入新的環境，靠市場來解決其就業問題，固然給農民帶來極大困難。政府可以采取各項措施加以引導，幫助農民盡快適應脫離田地自謀出路的新環境。

1.實施就業傾斜政策。集中居住后農民就業相當困難，政府可以在就業政策方面加以傾斜：一是崗位競爭上傾斜。鼓勵和支持企業在招聘時向集中居住區農民適當的傾斜，同等條件下優先聘用集中居住區農民。二是資金支持上傾斜。集中居住后，不乏有一些農民因為有一技之長而有自主創業的想法，而資金往往成為其最大難題。政府可以簡化農民小額貸款申請程序，降低申請門檻，提供小額貸款擔保服務。三是就業信息分享上傾斜。多方收集區內外的用工信息，組織勞務交流洽談會，向集中居住后農民公布用工信息，為失業農民提供有針對性的用工信息。

2.立足自身，充分挖掘就業空間。集中居住后，部分農民，尤其是“50后”群體，由于年齡較大，知識水平較低等原因就業異常困難。政府應該立足自身，在本地尋找就業崗位，解決其就業問題。第一，在集中居住區的環衛、保安、物業管理等公共服務崗位優先安排集中居住后的“40、50”和婦女等就業困難群體，解決其就業問題。第二，積極與轄區內商場、餐飲等行業聯系，優先吸納集中居住后的就業困難農民從事適合的工作。

3.開展職業技能培訓，提高職業技能。集中居住后農民就業困難，其主要原因是大部分農民缺乏一定的職業技能，無法滿足企業用人需求。對此，當地政府可以通過各類培訓機構開展職業技能培訓，為集中居住后農民提供優惠、優質服務，提高職業技能。

4.建立基本生活保障機制，解決農民基本生活問題。通過調查，我們發現集中居住后一段時間，部分農民生活較為困難。對此，政府可以建立生活保障機制，為生活困難的居民提供基本生活保障，幫助其渡過生活困難時期。一是實行就業補貼政策，為連續三個月以上沒有找到工作或找到工作但工資無法滿足基本生活需要，且有就業再就業愿望的集中居住后農民提供就業補貼，滿足其基本生活需要。二是提供最低生活補助。城市生活困難居民有最低生活補助，可以借助這一政策，為集中居住后生活困難農民提供農民最低生活補助，具體標準由各地政府依據當地最低生活標準制定。三是擴大農村養老保險制度覆蓋范圍。農村養老問題一直是中國農村普遍存在的問題，集中居住后因為失去田地，生活費用提高等原因農村養老問題更加突出，政府可以在加大政府支付比例的基礎上擴大農村養老保險制度覆蓋的范圍，有條件的地區可以實現全覆蓋。

實行農民集中居住，可以節約農村建設用地，通過一定程序可以將其轉化為城市建設用地，緩解城市用地緊張局勢。研究表明，實行農民集中居住將會遇到就業等影響集中居住后農民生活的一系列問題，需要我們加以研究，給予足夠重視，化解矛盾，保障政策的實施和農民生活。

參考文獻：

[1]李本智.基于全域城市化視角的農村集中居住實踐探析——以寧波市鎮海區為例[J].規劃師，2010，(10)：109.

[2]余建華，孫峰，等.新農村集中居住區建設的農民意愿及對策探究[J].經濟問題，2007，(12).

[3]張金明，陳利根.農民集中居住的意愿、影響因素及對策研究——以江蘇省江都市為例[J].農村經濟，2009，(10).

[4]孟煥民，徐偉榮，等.農民集中居住區建設的若干思考——蘇州農村較大型集中居住區調查[J].現代經濟探討，2010，(4).

[5]楊繼瑞，周曉蓉.統籌城鄉背景的農民集中居住及其制度重構——以四川為例[J].改革，2010，(8).

[6]王志煒，張禮兵.農村集中居住區建設的可行性探討[J].安徽農業科學，2010，(20).

[7]孫亞蘭，李國榮.農民集中居住區綠化建設存在的問題及解決對策[J].安徽農業科學，2010，(2).

[8]葉鳳祥，廖功磊.農民集中居住區居民就業狀況及對策研究——以某市A區300戶以上農民集中居住區就業調查為例[J].調查

世界，2010，(6).[責任編輯 陳鳳雪]