談高職院校治理結(jié)構(gòu)的變革創(chuàng)新

[摘 要]高職院校要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須鮮明體現(xiàn)社會的發(fā)展趨勢。目前高職院校治理結(jié)構(gòu)與其發(fā)展定向所需要的環(huán)境不協(xié)調(diào)，變革現(xiàn)行的“行政化”高職院校管理制度是歷史必然。針對目前高職院校現(xiàn)狀、存在問題、變革取向等方面的分析，就高職院校治理結(jié)構(gòu)的理念、體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)與模式變革進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]高職教育 治理結(jié)構(gòu) 體制改革 大學(xué)制度

[中圖分類號] G647[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 2095-3437（2012）10-0010-04

歷經(jīng)二十多年的發(fā)展，中國高等職業(yè)教育已經(jīng)取得了占據(jù)中國高等教育半壁江山的長足進(jìn)步。但隨著改革的全面深入，面向世界轉(zhuǎn)變觀念、適應(yīng)市場開放辦學(xué)、引入多元辦學(xué)機(jī)制、社會參與高職辦學(xué)、地方政府的教育作為、宏觀調(diào)控的自主機(jī)制、教育產(chǎn)品的質(zhì)量與辦學(xué)特色等問題直接影響了高職教育事業(yè)的快速發(fā)展。造成這些問題的原因表面上看錯綜復(fù)雜，但其根本原因是計劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來的政府高度“行政化”管理。

一、基本現(xiàn)狀

興起于20世紀(jì)80年代初的我國高等職業(yè)教育，其大規(guī)模發(fā)展的階段只有短短十幾年的時間。作為我國高職教育政策驅(qū)動的結(jié)果，大部分高職院校由中專、職專、專科等學(xué)校合并或升格組建而成，因此其內(nèi)部管理體制大多沿襲原有體制或參照本科院校的模式。

在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，目前我國公立高職院校法人治理結(jié)構(gòu)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。校長為學(xué)校的法人代表，在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立負(fù)責(zé)、依法行使職權(quán)，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科研和其他行政管理工作；書記抓方向、路線、方針、政策、思想政治工作和“三重一大”。表面上黨政分工方向清楚，但實(shí)際上各自職責(zé)并不明晰。在實(shí)際管理中，書記和校長究竟是誰真正擁有“正式權(quán)力”和“真實(shí)權(quán)力”的問題，常常會把教師們弄糊涂。

在組織結(jié)構(gòu)方面，目前高職院校的組織結(jié)構(gòu)一般選擇與普通本科院校對口的方式，部門基本上都是按行政管理模式設(shè)立的，分為黨群組織、行政組織、教學(xué)組織三大塊。以廣西25所公立高職院校的結(jié)構(gòu)為例，[1]其中黨群組織包括黨委辦公室、紀(jì)委辦公室、組織部、宣傳部、學(xué)工部、團(tuán)委、工會等7～9個部門；行政組織有校長辦公室、財務(wù)處、監(jiān)察室（計審處）、人事處、學(xué)工處、督導(dǎo)辦、教務(wù)處、科研處、后勤處、保衛(wèi)處、設(shè)備處、圖書館等12～15個部門；教學(xué)組織一般有二級學(xué)院、系、教學(xué)部或?qū)嵱?xùn)中心等。此外，一般還會設(shè)置有學(xué)術(shù)委員會、專業(yè)指導(dǎo)委員會、產(chǎn)學(xué)合作委員會、高職研究所等組織，盡管調(diào)查中發(fā)現(xiàn)超過70%的學(xué)術(shù)或協(xié)作組織運(yùn)行不正常。

在組織運(yùn)行方面，25所高職院校都實(shí)施行政化的科層管理，黨政線一般設(shè)校、處（辦、部、室、館、中心）、科等；教學(xué)線一般設(shè)校、院（系、部）、教研室等。這是典型的金字塔結(jié)構(gòu)。行政等級是政府典型的副廳、正處、副處、正科、副科、科員六級制，黨政兩線運(yùn)行一般通過黨政聯(lián)席會交匯協(xié)調(diào)。由于公立高職院校的舉辦者大都為地方市級政府或省級政府部門、行業(yè)系統(tǒng)等，行政上直接受政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上都要執(zhí)行政府和教育廳的行政指令。

二、存在問題

目前高職院校的這種治理結(jié)構(gòu)是一種 “官僚化”集權(quán)式結(jié)構(gòu)。受傳統(tǒng)因素的影響，這種沿襲計劃經(jīng)濟(jì)體制下的封閉管理結(jié)構(gòu)，是按照“行政化”的組織模式建立起來的，與政府行政組織有著明顯的同構(gòu)性，因而帶有很強(qiáng)的政治性。這種政府治理式的科層制度，具有典型的封閉性、串聯(lián)性和權(quán)力性，這正是現(xiàn)行高職院校治理結(jié)構(gòu)存在諸多詬病的根本原因。

（一）高職教育法制缺失使辦學(xué)自主權(quán)未能落實(shí)

依照國家法律，高職院校應(yīng)擁有足夠的辦學(xué)自主權(quán)，如自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科和專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才、財產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)等。事實(shí)上，這些自主權(quán)大部分都沒能落實(shí)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要落實(shí)高校自主權(quán)，并要大力推進(jìn)教育體制改革，正好說明高校辦學(xué)自主權(quán)沒有得到落實(shí)。

造成上述結(jié)果的原因很多，但根本原因是迄今還未能出臺相關(guān)法律制度。《中華人民共和國教育法》也只是明確學(xué)校中的國有資產(chǎn)所有權(quán)，而對行使國有資產(chǎn)所有權(quán)的相關(guān)權(quán)能的主體、非國有資產(chǎn)的性質(zhì)以及國有資產(chǎn)和非國有資產(chǎn)的關(guān)系都沒有明確。加之政府職能沒有轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致政府對高職院校內(nèi)部管理干預(yù)過多，相關(guān)法律規(guī)定無法落實(shí)，最后法律規(guī)定往往只得屈服于政府的相關(guān)章程。[2]高職院校沒有建立健全法人財產(chǎn)權(quán)制度，難以面向市場整合、利用、配置和優(yōu)化教育資源，自主、多元、開放辦學(xué)只能流于形式，且由此造成資源短缺、浪費(fèi)、效率低下和教育不公平等諸多問題。

（二） “泛行政化”管理消解了大學(xué)精神和公共職責(zé)

行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的合理配置和協(xié)調(diào)制衡是高校治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮高效的關(guān)鍵。行政權(quán)力是通過組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等手段來調(diào)動人、財、物等各類資源來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的，但當(dāng)這種權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上后，勢必出現(xiàn)高校管理的“官本位主義”。目前的高職院校行政化問題比之本科院校有過之而無不及。學(xué)校重大事項(xiàng)的決定都是由以黨委書記為首的黨委會和以校長為首的校長辦公會決定的，行政權(quán)力幾乎決定著學(xué)校的一切教學(xué)和學(xué)術(shù)事務(wù)，行政人員掌握著學(xué)校的人、財、物等各種資源，用行政的思維和手段解決教學(xué)、學(xué)術(shù)問題的現(xiàn)象很普遍，很少有以專家教授為主體的學(xué)術(shù)委員會、代表民主的教職工代表和社會參與教育的行業(yè)企業(yè)代表以及基層院系組織等民主參與決策和管理的機(jī)制。因此，權(quán)力過于集中、黨政不協(xié)調(diào)、行政越權(quán)、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、學(xué)術(shù)失位、學(xué)術(shù)造假等現(xiàn)象十分普遍。這種有悖高等職業(yè)教育規(guī)律、特點(diǎn)及需求的模式與現(xiàn)象，必然導(dǎo)致學(xué)校決策的科學(xué)性大打折扣，從而使學(xué)校運(yùn)行失位、管理效率低下，大大降低教育資源的效益。同時，其結(jié)果還在很大程度上消解了高職教育的公共利益和公共職責(zé)的核心價值及大學(xué)精神，也阻礙了高職教育的快速健康發(fā)展。

（三）傳統(tǒng)封閉的治理結(jié)構(gòu)縱容了政府作為的缺失

目前大多數(shù)高職院校的舉辦者是地方政府，學(xué)校與政府是被管理與管理的關(guān)系，政府在其中扮演投資者、管理者、監(jiān)督者和領(lǐng)導(dǎo)者的角色。這種定位往往讓政府把學(xué)校視為其中一個部門進(jìn)行管理，學(xué)校為獲得政府更多的政策、財力、物力、人力等資源，也甘于把自己當(dāng)做政府的一個行政部門去運(yùn)行。不少地方政府（尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)）對高職教育及其發(fā)展規(guī)律缺乏深刻的認(rèn)識，缺少對高職教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，在政策的制定實(shí)施、外部環(huán)境的優(yōu)化、教育投資機(jī)制的完善、學(xué)校與行業(yè)企業(yè)合作關(guān)系的協(xié)調(diào)等方面的角色沒有扮演到位。[3]如因缺乏統(tǒng)籌布局而造成資源重復(fù)浪費(fèi)、政府部門條塊分割和職能交叉造成職業(yè)資格準(zhǔn)入制度的混亂、高職教育法制缺失、社會資源難以介入高職教育等。政府的這種“不作為”或“少作為”現(xiàn)象，正是傳統(tǒng)封閉的治理體制縱容的結(jié)果。

（四）未形成行業(yè)企業(yè)有效參與高職院校治理的機(jī)制

校企合作、工學(xué)結(jié)合是國家發(fā)展職業(yè)教育倡導(dǎo)的方向，這是由職業(yè)教育的職業(yè)性、實(shí)踐性、開放性決定的。因此，強(qiáng)調(diào)引入市場機(jī)制，倡導(dǎo)多元參與，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與高職院校辦學(xué)，已經(jīng)成為治理高職院校的基本共識。時下100所國家示范和100所國家骨干高職院校的改革試點(diǎn)就是一項(xiàng)國家層面的實(shí)踐探索。但在實(shí)際執(zhí)行中，由于各區(qū)域在體制、政策、環(huán)境、資源等諸多方面的差異性和局限性，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不少院校，其產(chǎn)學(xué)合作、工學(xué)結(jié)合的實(shí)踐并未出現(xiàn)預(yù)想的成效。很多校企合作也只停留在接受學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、就業(yè)、專業(yè)建設(shè)與課程改革的咨詢層面上，行業(yè)企業(yè)參與高職院校辦學(xué)流于形式，積極性不高。其根本原因是缺乏行業(yè)企業(yè)以舉辦者的身份參與高職院校治理的政策機(jī)制。

（五）機(jī)制結(jié)構(gòu)不適帶來缺乏特色和創(chuàng)新乏力問題

盡管高職教育歷經(jīng)了二十多年的發(fā)展，但總體仍然缺乏質(zhì)量與特色的社會認(rèn)同。在辦學(xué)定位上，功利主義過重，未處理好職業(yè)性與學(xué)術(shù)性問題，加上近年來辦學(xué)規(guī)模的急速擴(kuò)張，教學(xué)質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重影響了高職教育的聲譽(yù)。因此，從規(guī)模到質(zhì)量、特色、效益的發(fā)展差距還很大，這也正是社會對高職教育認(rèn)同度和滿意度低的重要因素。

從發(fā)展歷史來看，高職院校一般來自于專科院校、成人高校和中專學(xué)校，具有中專的“發(fā)面饅頭”、本科的“壓縮餅干”的定位特點(diǎn)。現(xiàn)行的高職院校治理體制的傳統(tǒng)性、封閉性、單元性和滯后性不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會變革的需求，更不能激發(fā)高職院校發(fā)展的活力，高職教育的優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。部分院校適應(yīng)市場變化緩慢、目標(biāo)定位模糊、觀念落后、資源不足、管理低效、創(chuàng)新乏力、改革進(jìn)程步履維艱、招生就業(yè)困難、辦學(xué)缺乏特色。因而，如何堅持以市場為導(dǎo)向，以就業(yè)為導(dǎo)向，增強(qiáng)高校自主創(chuàng)新能力成為當(dāng)前亟須解決的重要問題。[4]

高職院校治理結(jié)構(gòu)中存在的缺失不只如此，還突出表現(xiàn)在其他很多方面。如很多院校缺少學(xué)校章程與制度建設(shè)。依據(jù)學(xué)校章程實(shí)施治理是國外高校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。高職院校章程是完善高職院校治理結(jié)構(gòu)的重要手段，對構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度具有重要的作用。然而不管是從高職院校章程的理論研究還是從高職院校章程的實(shí)踐來看，目前制定、實(shí)施和完善高職院校章程都沒有受到人們足夠的重視。

三、變革取向

高職院校承擔(dān)著“培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才”的國家教育職能，成為我國高等教育的重要組成部分，與普通高校一樣具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承的功能。不同的是高職教育的職業(yè)性、應(yīng)用性和開放性的辦學(xué)定位，決定了其具有公益性、公共性、教育性、知識性、技能性特點(diǎn)。因此，高職院校同樣具有追求社會公平、加強(qiáng)公共責(zé)任、提高公共服務(wù)水平的責(zé)任。公共利益與公共責(zé)任應(yīng)是高職教育發(fā)展始終貫穿的核心價值取向，這是高職院校治理結(jié)構(gòu)變革的指導(dǎo)思想和依據(jù)。從傳統(tǒng)的、官僚的、層級節(jié)制的、缺乏彈性的行政管理，轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向的、尊重規(guī)律的、彈性靈活的公共管理，[5]從教育理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理模式、創(chuàng)新機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新，是改革高職院校治理結(jié)構(gòu)的根本任務(wù)。

（一）變革理念——樹立公共利益與責(zé)任的核心價值取向

創(chuàng)造、批判、社會關(guān)懷被定義為大學(xué)精神的本質(zhì)特征。其中創(chuàng)造是大學(xué)精神存在的價值所在，是大學(xué)在社會有機(jī)體中保證自身地位的根本生命力。面臨知識經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，建設(shè)大學(xué)精神不僅是高等教育自身發(fā)展的需要，同時也是社會進(jìn)步的需要。高職教育理念是人們對于另一種高教類型的社會存在的精神期望與價值建構(gòu)，是高教發(fā)展的理想、信念、追求和動力，作為一種獨(dú)特的大學(xué)理念和大學(xué)精神而存在。因此，高職院校不僅要產(chǎn)生知識與思想，還要為社會提供道德理想；不僅要培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的、合格的公民，還要為社會提供實(shí)踐的行為模式；不僅要生產(chǎn)、傳播職業(yè)知識和技能，還要培養(yǎng)適應(yīng)職業(yè)發(fā)展要求的具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)的社會勞動者。[6]所以，高職院校必須除卻局限于目標(biāo)定位層次上的簡單教育理念，打破自身狹隘的應(yīng)用性人才培養(yǎng)的精神樊籬，重新提煉自己的大學(xué)理念，創(chuàng)建自己的大學(xué)精神。為此，高職院校要用現(xiàn)代精神作為自己的理想，建構(gòu)文化基礎(chǔ)，摒棄功利化、庸俗化的價值傾向，在民主、自由、創(chuàng)新、進(jìn)步、博大的大學(xué)理念中融入現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、大經(jīng)濟(jì)、大社會、大發(fā)展、大教育的豐富內(nèi)涵。

（二）變革體制——建立和完善現(xiàn)代高職院校制度

國家教育發(fā)展綱要提出要“建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系”。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的首要做法就是推進(jìn)政校分開、管辦分離的教育體制改革。變革的核心是建立現(xiàn)代大學(xué)制度，其核心就是落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。因此，高職院校治理結(jié)構(gòu)的變革取向就是政府不再直接管理學(xué)校，剝離彼此的隸屬關(guān)系，取消學(xué)校的行政級別，使政府能在公開、公正的前提下，為學(xué)校及各類受教育者提供良好、公平、高效的服務(wù)。[7]變革的前提就是健全和完善學(xué)校法人制度，讓學(xué)校真正擁有面向社會和市場依法辦學(xué)的自主權(quán)，按教育發(fā)展規(guī)律和社會需求來決定資源分配、資金使用、專業(yè)設(shè)置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師聘用等。為此，政府及其部門要認(rèn)真研究對大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)和行政管理問題，通過更新教育觀念、改進(jìn)管理方式、完善監(jiān)管機(jī)制，處理好政府行政管理權(quán)力和大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，盡可能地避免對學(xué)校的過度行政干預(yù)，為學(xué)校創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

（三）變革機(jī)制——構(gòu)建多方參與的開放治理體系

高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的職業(yè)性、實(shí)踐性、應(yīng)用性決定了人才培養(yǎng)模式與辦學(xué)特色的開放性。這種開放性是指高職院校在辦學(xué)職能、服務(wù)對象、培養(yǎng)過程、學(xué)校管理等方面形成的面向社會全方位開放，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和社會融合互動、相互依賴、共同發(fā)展的辦學(xué)模式，包括理念和方式方法。而這種開放性又決定其具有市場屬性，在政府統(tǒng)籌主導(dǎo)下，學(xué)校面向市場，并通過進(jìn)入市場來配置教育資源和實(shí)現(xiàn)教育過程及其服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的辦學(xué)宗旨。

由此可見，治理機(jī)制的變革是在堅持教育公益性原則的基礎(chǔ)上，以健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制為目標(biāo)，構(gòu)建全社會積極參與高職教育發(fā)展的機(jī)制。要進(jìn)一步加大高職教育改革開放的力度，實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控之下的市場化資源配置，提高資源使用效率，重點(diǎn)還在于引入市場自由競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。同時按照市場化運(yùn)作方式，實(shí)行公共教育財政體制的多種形式（國辦、民營、股份制）同臺競爭和相互制衡。

（四）變革組織——促使行政管理向公共管理轉(zhuǎn)變

從法律的視角看，高職院校法人具有公益性、公共性、教育性、知識性、技能性等特點(diǎn)，這就注定高職院校法人治理機(jī)構(gòu)不同于一般社會組織和其他類型高校。高職院校法人治理結(jié)構(gòu)，是指在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的情況下，學(xué)校內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及其權(quán)力配置、制衡、激勵和處理各利益相關(guān)者之間關(guān)系的制度。[8]從這一概念出發(fā)，引入市場化和企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，建立法人治理結(jié)構(gòu)，將學(xué)校的最高決策層與執(zhí)行管理層進(jìn)行某種程度的分離，是目前高職院校治理結(jié)構(gòu)去“行政化”癥結(jié)的有效途徑。在這方面，國外高校管理的許多成功經(jīng)驗(yàn)和做法可為我國高職院校法人治理結(jié)構(gòu)的建立和完善提供有益的啟迪和借鑒。

具體可以借鑒比較成熟的公司法人治理結(jié)構(gòu)來構(gòu)架現(xiàn)代高職院校的治理制度。政府、學(xué)校、社會（行業(yè)、企業(yè)）都以舉辦者、投資者的身份參股。學(xué)校實(shí)施董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，重要決策權(quán)由董事會直接行使，學(xué)校的日常管理由聘任的校長來負(fù)責(zé)實(shí)施。學(xué)校董事會是學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)，作為擁有治理權(quán)的常設(shè)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、聘任校長、確定經(jīng)費(fèi)使用原則等重大問題的決策；校長受聘于董事會，作為董事會意志的執(zhí)行者，在其授權(quán)范圍內(nèi)管理學(xué)校。董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制應(yīng)該成為今后高職院校法人治理結(jié)構(gòu)改革的一個方向。

（五）變革模式——創(chuàng)建以人為本的內(nèi)部管理體系

近年來，不少高職院校把“以人為本”的理念引入內(nèi)部管理，從而獲得源源不斷的創(chuàng)新力的做法引人注目。這種治理對推進(jìn)高職教育的創(chuàng)新發(fā)展具有豐富的時代內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義。以人為本意味著要尊重人，把人當(dāng)成一切制度和政策、規(guī)范等產(chǎn)生的價值源泉。在高校教育管理中，以人為本的教育理念就是強(qiáng)調(diào)以學(xué)生和教師的全面發(fā)展為本，促進(jìn)其人本個性、獨(dú)特性和創(chuàng)造性的成長。因此，在高職院校治理過程中，創(chuàng)建一個符合時代發(fā)展需要的競相發(fā)展、充滿生機(jī)的培養(yǎng)機(jī)制是關(guān)鍵。[9]核心是堅持以滿足社會需求為導(dǎo)向，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)科學(xué)設(shè)置專業(yè)，緊密結(jié)合地方行業(yè)、企業(yè)構(gòu)建新的人才培養(yǎng)模式，按照高素質(zhì)高技能人才培養(yǎng)要求深化課程體系改革，著力于學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展能力培養(yǎng)。同時，注重創(chuàng)設(shè)教師全面發(fā)展的環(huán)境，實(shí)行聘任制和崗位目標(biāo)管理，按工作績效進(jìn)行分配，打破平均主義，調(diào)動廣大教職工的積極性，增強(qiáng)學(xué)校機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的效能等。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 數(shù)據(jù)統(tǒng)計來自廣西高職高專院校人才培養(yǎng)工作數(shù)據(jù)平臺，2010年12月.

[2] 劉維儉.公立高職院校法人治理結(jié)構(gòu)若干缺失[J].職教論壇，2010，（3）.

[3] 周旺.論制約高職教育快速發(fā)展的五個突出問題[J].教育與職業(yè)，2010，（12）.

[4] 張海峰，王麗娟，王義謀.論高職院校的制度創(chuàng)生[J].職教通訊，2005，（10）.

[5] 楊國軍.公共管理：高職治理結(jié)構(gòu)的變革取向[J].職業(yè)教育研究，2007，（1）.

[6] 梅慎實(shí).現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作論（修訂版）[M].北京：中國法制出版社，2002：16l-175.

[7]于海棠.治理：高校管理新理念[J].黑龍江高教研究，2003，（1）.

[8]蔣春燕，曹勇安.民辦高職院校專業(yè)法人制度研究[J].職業(yè)與教育，2006，（32）.

[9]云會.淺談高校管理中的“以人為本”[J].大家，2009，（10）.

[責(zé)任編輯：陳 明]