實現和維護社會公平正義的理性思考

范麗霞

[摘 要]維護和實現社會公平正義已成為關系我國經濟和社會發展走向的重大命題，受到全社會的廣泛重視。本文從正確理解社會公平正義的科學內涵入手，闡述了維護和實現社會公平正義的重大意義，并從促進發展，夯實社會公平正義的物質基礎、推進民主法治建設、樹立公正理念，營造公平正義的社會環境等方面提出了維護和實現社會公平正義的對策。

[關鍵詞]社會公平正義；和諧社會；思考

[中圖分類號]D64 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）05 — 0070 — 02

自古以來，公平正義一直是人類永恒的追求，是社會文明進步的重要標志。羅爾斯曾在《正義論》中指出：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系中的首要價值一樣。”

無論對于一個民族還是對于公民個人，公平正義的理念與實踐都具有重要的意義。正如溫寶家總理曾指出：“公平正義比太陽更有光輝”。可以說，社會公平正義是現代社會的基本價值取向，也是衡量社會全面進步的重要尺度。維護和實現社會公平正義是構建社會主義和諧社會的核心價值取向和本質特征，也是推動我國經濟社會可持續發展的內在動力。胡錦濤同志在省部級主要領導干部“提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班”上的講話曾強調指出，社會主義和諧社會是公平正義的社會，必須把社會公平提到更加突出的位置。

一、應正確理解社會公平正義的科學內涵

社會公平正義是衡量一個國家和社會文明發展的標準，也是我國構建社會主義和諧社會的重要特征之一。那么何為公平正義呢？從法學角度講，社會公平正義是權利與義務相對應、相統一，它指社會成員能夠按照法律規定的方式公平地實現權利和義務，并受到法律的保護。

胡錦濤同志曾對公平正義的內涵進行了概括：即社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。簡言之，就是社會發展人人參與，社會成果人人享有。可見，社會公平正義具有十分豐富的內涵，至少應當包含權利公平、機會公平、分配公平、規則公平等多層含義。并且權利公平、機會公平、分配公平、規則公平四者有機聯系，相輔相成，構成了一個較為完整的現代社會的公平正義體系，其中權利公平是基礎，機會公平是前提，分配公平是目標，而規則公平是手段和保障。公平正義是社會主義的核心價值之一，而在我國現階段，維護和實現社會公平正義有著更為重大的現實意義。

二、維護和實現社會公平正義的重大意義

改革開放之初，為了改變中國普遍貧窮的面貌，我國實行的是以“效率優先，兼顧公平”為原則的非均衡發展戰略，讓一部分人先富起來，先富帶動后富，并最終實現共同富裕。從當前的情況來看，效率優先帶來了中國經濟的高速發展，但是在發展過程中，也確實存在著一些問題，積聚了一些社會矛盾。現階段，社會建設和社會發展已成為我們理論和實踐中的重要命題，因此，我們不能繼續搞“唯經濟論”，而應廣泛關注我國經濟、社會的方方面面。實踐證明，強調和重視社會公平正義，對于化解社會矛盾，構建社會主義和諧社會，促進我國經濟、社會的全面、協調、可持續發展具有極其重大的意義。

其一，有利于促進居民收入分配公平。我國的基尼系數已接近0.5，不僅遠遠超過0.4的國際警戒線，也遠遠超過西方發達國家和福利國家的水平。貧富差距的不斷拉大，使得貧富矛盾、干群矛盾等日益凸顯，引發了很多的社會問題。只有維護和實現社會公平正義，才能有效防止貧富兩極分化，使全體社會成員共享發展成果，緩解社會矛盾。

其二，有利于促進區域協調發展。我國長期以來實行城鄉分治，形成了城鄉二元制的社會結構，使得廣大農村居民不僅僅在收入方面與城市居民存在較大差距，在公共產品的占有方面也嚴重匱乏，普遍存在著受教育水平低和看病難等現象；同時，經濟發展上的“馬太效應”，也使中西部地區在發展狀況和經濟增長速度方面與東部沿海地區的差距不斷擴大，不同地區的人口在教育、公共衛生醫療、社會保障等方面存在著極大的差距。這種逐步擴大的差距，極易使落后地區的人民群眾產生不滿情緒，引發社會矛盾。只有維護和實現社會公平正義，才能解決由此引發的社會矛盾。

其三，有利于強化對弱勢群體的保障機制。當前，弱勢群體的權益未能得到有效保障，不僅僅表現為社會政策制定中其話語權的缺失，還表現為弱勢群體在就業、醫療衛生、子女教育、勞務工傷、養老等諸多方面的權益保障機制不健全。這就使得我國在發展過程中，不僅僅出現了“官二代”、“富二代”，也出現了“貧二代”，弱勢群體的問題只有通過社會公平正義的實現才能得到根本的解決。

其四，有利于遏制貪污腐敗現象的發生。近年來，官員貪腐現象在我國多有發生，且涉案金額之大、案件發生率之高令人咋舌，這些頻發的官員貪腐行為不僅損害了政府的公信力，破壞了干群關系，也激化了社會矛盾。只有維護和實現社會公平正義，激發社會公眾參與社會生活和社會事務管理的熱情，才能進一步強化對官員的社會監督，有效防止公權力的濫用，遏制官員的貪腐行為。

最后，有利于今后我國經濟社會的持續高速發展。歷史經驗和國際研究表明，人均GDP達到1000至3000美元時，社會會進入一個矛盾的凸顯期和集中爆發期，即經濟與社會兩者嚴重失衡。它突出的表現就是貧富分化、社會動蕩、人與自然的不和諧等等。而目前，我國就正處于這樣的一個時期。伴隨經濟高速發展的是各種矛盾和利益主體的沖突糾結，一方面，底層百姓仇官仇富；另一方面，“官二代”、“富二代”們目空法紀，諸如“我爸是李剛”這樣的惡言惡行頻頻曝光。兩種極端碰撞到一起，使我們生活的這個社會暗藏著種種不安定的因素，近年來，“群體性事件”的頻繁發生就有力地證明了這一點。如果不能有效解決這些矛盾，就有可能陷入“中等收入陷阱”，使國家的經濟社會發展停滯不前，國際社會上，“拉美現象”這樣的前車之鑒比比皆是。實踐證明，只有維護和實現社會公平正義，妥善處理各類社會矛盾，才可能出現一個較長的經濟高速增長時期，并在較短時間內實現人均GDP的更高突破，

三、維護和實現社會公平正義的對策

（一）促進發展，夯實社會公平正義的物質基礎

貧窮并不意味著公平正義。中國特色的社會主義不是吃“大鍋飯”搞平均主義，更不是共同貧窮，而是要實現共同富裕。因此，發展是實現社會公平正義的前提條件，也是解決中國一切問題的關鍵。胡錦濤同志明確指出 “要通過發展保障社會公平。”因為只有經濟持續穩定發展，不斷促進社會物質財富增長，才能為實現社會公平正義提供必要的物質條件，才能更好地促進區域協調發展、形成更完善的分配關系和社會保障體系，提供更多的公共產品，創造更多的就業機會，更好地滿足全體社會成員的需求。沒有經濟的持續穩定發展，社會公平正義就會成為無源之水、無本之木。

（二）推進民主法治建設，維護和實現社會公平正義

僅僅依靠發展將社會財富的“蛋糕”做大，是遠遠不夠的，并不能夠緩解現今的各種社會矛盾，更為重要的是，必須保證將社會財富的“蛋糕”分好，才能真正實現社會公平正義。在維護和實現社會公平正義的諸多手段中，制度尤其是法律制度更具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點，因而民主法治才是維護和實現社會公平正義的重要途徑和根本保障。現階段，我們應從以下幾方面著手，切實推進民主法治建設，維護和實現社會公平正義。

一是要重視領導干部法律思維的培養。在公共決策過程中，通常會涉及到政治思維、經濟思維、道德思維和法律思維，實踐中，法律思維往往是被忽略的一個方面。而重視領導干部法律思維的培養，摒棄“權大于法”的錯誤認識，才能夠走出“人治”困境，在決策時以合法性為首要前提，科學民主決策；也有利于定紛止爭，在節省社會成本的條件下解決社會矛盾；更有利于為社會生活提供公平的制度規則，維護和實現社會公平正義。

二是要堅持科學、民主立法，實現“良法之治”，構建完善的社會主義法律體系。應切實保障各社會利益集團特別是弱勢群體的話語權，真正的體現“民意”，不斷完善我國的社會主義法律體系。如完善公共財政法律制度，保障公共資源和產品的合理分配；完善社會保障法律制度，保障社會成員在養老、醫療、失業救濟、社會救助等方面的合法權益；完善稅收法律制度，依法調節社會收入再分配；完善反壟斷法律制度，防止壟斷企業濫用壟斷地位獲取非法利益而導致社會分配不公；完善反腐倡廉的相關法律制度，依法懲處貪污腐敗行為等，以法律手段保障社會公平正義的實現。

三是要堅持依法行政，建設法治政府。依法行政，既是民主法治的重要內容，也是社會公平正義的應有之義。堅持依法行政，要求行政機關及其工作人員要嚴格按照法定權限和程序行使權力和履行職責，既不能超越法定權限或是違反程序規定，也不能以不作為、“慢作為”等方式怠于履行職責，保證公權力不會對社會成員的合法權益造成不必要的侵害，同時還要保證公權力最大程度地維護社會公眾的合法權益，使全體社會成員共享發展成果。

四是要構建完善的權利救濟機制。要使社會成員在認為自身合法權益受到侵害時不致“走投無路”，應當保障全體社會成員的權利救濟渠道通暢，我國的權利救濟途徑有調解、申訴、行政復議、訴訟、信訪等多種方式，應合理引導社會成員根據自身情況選擇最適當的權利救濟途徑，以最低的社會成本及時有效地化解社會矛盾，維護社會公平正義。

五是要堅持司法獨立，維護司法公正。公平和正義是司法活動的核心價值，司法公正與否是維護人民群眾合法權益的最終保障，也是考察社會公平正義的重要指標。正如培根曾指出：“一次不公的司法判決比多次不公的其他舉動為禍尤烈。不法行為弄臟的是水流，而不公的判決則污染了水源。”可見，司法腐敗與不公乃是最大的腐敗，它摧毀了人們對法律和公正的信仰，是我們構建法治社會的大敵，是我們向公平正義邁進路程中的攔路虎，因而司法公正對于維護和實現社會公平正義的意義尤為重大。應當堅持人民法院獨立行使審判權，并培養一支高素質的、忠于法律、恪盡職守的法官、檢察官隊伍，并完善相關的責任追究機制，杜絕冤假錯案的發生，保障司法獨立和司法公正。

（三）樹立公正理念，營造公平正義的社會環境

首先，公正理念是實現社會公平正義的思想基礎。胡錦濤同志在十七大報告中曾明確指出“要加強公民意識教育，樹立公平正義觀念。”一個社會只有弘揚公正的理念，追求公正的目標，才可能將公正的制度付諸實施，促進社會公平正義的實現。

其次，維護和實現社會公平正義必須營造良好的社會環境。良好的社會環境可以確保公平得到維護，正義得到伸張。否則，社會無序，人心失衡，法律制度就會形同虛設，權力得不到有效制約，社會公平正義也無從談起。可見，社會公平正義的實現離不開良好的社會環境，只有在和諧穩定的社會環境之下，各項制度才能得到切實的貫徹和落實，社會成員才能夠自覺地遵紀守法，也才能實現真正意義上的社會公平正義。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕約翰·羅爾斯.正義論〔M〕.何懷宏，等，譯.北京：中國社會科學出版社，1988，（03）.

〔2〕孫翔.加強民主法治建設 保障社會公平正義〔J〕.新西部，2009，（14）.

〔3〕任政.胡錦濤對社會公平正義的實現路徑選擇〔J〕.天水行政學院學報，2010，（02）.

〔4〕張愛紅.促進社會公平正義加快構建和諧社會〔J〕.遼寧行政學院學報，2008，（04）.

〔5〕段滿江.維護和實現社會公平正義的現實思考〔J〕.現代交際，2011，（06）.〔責任編輯：馮延臣〕