教育公平的實質、形式與對策分析

馮靜 王建

摘 要： 教育公平是我國基礎教育課程改革的重要目標，也是我國教育發展的必然要求，包括教育起點公平、教育過程公平和教育效果公平三個方面。只有做到這三個方面的公平，才能真正地體現教育的公平。為此，要加強對教育的立法與監督，為實現教育公平提供法律保障；改變社會中的單向流動，鼓勵不發達地區的人才引進；增加對教育的財政投入，確保資金合理、有效的利用；變革現行的教育體制和結構，優化教育資源，實現教育的公平，促進其又好又快地發展。

關鍵詞： 教育公平 實質 形式 對策分析

追求教育公平是我國基礎教育課程改革的重要目標，也是我國教育發展的必然要求。明確教育公平的實質，闡明其表現形式，對于提升教育公平的水平、推進教育公平政策的完善和實施具有重要的意義。

一、教育公平的實質

我們在探討什么是教育公平之前，必須全面、客觀地理解公平的真正內涵，以便準確把握教育公平的實質，表征其所反映對象的特有屬性。公平作為一種社會關系，體現的是社會對其所有社會成員的不偏袒性，即不論社會成員所屬階級、階層、社會地位、家庭背景、種族、性別及資本占有狀況等因素如何，社會應賦予他們在享有參與各項社會活動方面平等的權利，使他們在平等的起點上融入社會[1]。公平與平等不是同一個概念。平等的基本含義是無差別，強調的是一種社會事實或結果是否對每個人都是無差別的，它是人們對社會現狀的客觀認識；公平的基本含義是無偏袒，但并不是沒有差別，強調的是實現平等的手段、過程和機制是公正的，它是人們對社會運行狀態的主觀評價。總之，公平是客觀公正與個別差異的辯證統一。教育公平就其本質而言，是教育領域中人際間的利益關系的反映、度量與評價[2]。它不僅僅是對現實教育公平問題的反映，更是運用已有的教育公平標準對現實教育公平問題的度量，同時還是對現實教育公平問題的一種評價與規范。教育公平在遵循客觀公正的前提下，要注意其差異性，把握地區之間、人與人之間的差別，使得各地區保持均衡的發展，每個受教育者獲得最好的發展，真正體現出教育的公平。

二、教育公平的形式

促進教育公平，需要對教育公平有一個全面、客觀的認識。教育公平的形式主要包括：教育起點公平、教育過程公平和教育效果公平三個方面。

（一）教育起點公平。

教育起點公平包括個體接受教育權利的平等和機會的均等這兩個方面。教育權利平等是指個體受教育的權利不分貴賤貧富、種族和性別，每個人都享有平等受教育的權利。早在兩千多年前孔子就提出了“有教無類”的辦學方針，這充分地體現了教育權利平等的思想。教育機會均等是指公民不受經濟條件、家庭環境、教育規模及性別等因素的影響，都同等地享有接受義務教育的機會。教育機會均等作為現代教育基本理念，具有鮮明的價值指向，主要是對在現代教育中處于不利地位的群體的教育權利的關切和補償，力求人人享有平等的教育機會或教育資源[3]。要實現教育的起點公平必須有政府的主導，社會各界相互積極的配合與支持，并且長期地堅持下去。

（二）教育過程公平。

教育過程平等，是指學生個體在受教育過程中，在教育經費、教育內容、教師質量、學生受關注程度、公正評價等方面，不考慮非客觀因素的影響，在公立學校內應接受平等的待遇，其目標（或評價標準）是讓人人都受到“相當”（相稱）的教育[4]。由此可以看出，教育過程的公平主要包括教育影響的公平和有差別地對待受教育者這兩個方面。在實際教育教學中教師應該考慮用以平等為基礎的各種不同方式來對待每一個學生，即根據學生的特點和認知水平采取不同的教學方法，體現“因材施教”的原則。力求使每個學生的潛能得到最大限度的發揮，每個學生的個性得到最大程度的張揚，每個學生的個體差異得到最大的尊重。教育影響主要包括教育設備、師資力量、教育資金投入等方面。我國有限的教育資源不可能使所有地區的教育都享受均等的投入，加之我國長期存在著地區、城鄉和社會階層之間的差異。所以，目前我們所要解決的重點是如何在尊重歷史現實的情況下使差距不再繼續擴大，并在此基礎上本著“補償利益”的原則逐步縮小教育資源分配的差距[5]。

（三）教育效果公平。

教育效果公平，是指每個學生在接受義務教育之后都能達到一個最基本的標準，獲得與其智力水平相符合的學識水平、能力發展水平、道德修養程度，使其個性與潛能獲得充分發展，從而為獲得更高學業上的成功或其他方面的發展提供平臺[6]。由于個人的稟賦、經濟條件及機遇的差異，使得教育效果公平只能是相對的，不可能是絕對的，它只可能是一種接近。效果公平不是說人人都得到相同的最高學歷或者畢業之后找到同樣好的工作，而是要根據學生的具體情況進行有差別地對待，給適合學生最好的發展道路。如果學生的學習成績好而且有發展潛能的話，那么就讓他們繼續深造；如果學生適合于搞手藝的話，那么就給他們一技之長和相應的職業；如果學生的學習成績不好但適合搞藝術的話，那么就讓他們走藝術這條道路。總之，我們要辯證地看待教育效果公平，關注學生的個體差異，給予適合學生發展的機會和平臺，使學生各有所長，百花齊放。

三、實現接近教育公平的對策分析

（一）加強對教育的立法與監督，為實現教育公平提供法律保障。

政府要進一步加強和完善教育立法，以法律的形式保障學生教育權利的平等，確保教育起點的公平。新中國成立后，我國《憲法》明確規定：“中華人民共和國公民具有受教育的權利。”《中華人民共和國義務教育法》第四條也明確規定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務。”這些規定為公民享有公平的受教育機會提供了法律保障，也為我們進一步落實教育公平提供了法律依據。同時，國家的法律部門應該加大對教育政策的執行情況及教育資金分配情況的監督力度，切實抓好基礎薄弱的地區和學校的教育，使得各地區、各學校能夠均衡發展，保證教育的公平。

（二）改變社會中的單向流動，鼓勵不發達地區的人才引進。

在當前的社會人才流動中，一般都是從農村流向城市，從小城市流向大城市，從不發達地區流向發達地區，很少有逆向的流動，因而出現城市里人滿為患的局面。如果不斷有人從農村涌向城市，而城市的人卻按兵不動，或者涌向更大的城市，會造成人才大量集中于城市，這對實現教育機會的均等是非常不利的。因此，今后要努力改變社會流動中的單向流動，保證教育機會的均等。同時，還應該采取一些有效的措施（如政策上給予優惠、提高工資待遇等）吸引優秀人才進入不發達地區或者偏遠的地區，減少地區之間的差異，保證社會流動中的雙向流動和教育過程的相對公平。

（三）政府增加對教育的財政投入，確保資金合理、有效的利用。

國家要增加對教育的投入，特別是要加大對偏遠農村地區的投入力度，促進教育過程的公平。首先，國家要確保財政性教育經費支出滿足“三個增長”的要求，即中央和地方政府財政預算內教育撥款的增長要高于同級財政經常性收入的增長；在校學生人均教育費用有逐步增長；保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。其次，還要建立各級政府分擔義務教育成本的規范化的財政轉移支付制度；制定各級各類教育的基本撥款原則與撥款標準，使教育撥款有章可循，完善撥款程序，增加撥款的透明度[7]。最后，要完善學生的助學金及助學貸款制度，為學生提供個性化的貸款。做好學生的扶貧助學工作，是保障教育公平的有效途徑，所以，我們必須在健全和完善扶貧助學方面做出不懈的努力。

（四）變革現行的教育體制和結構，優化教育資源。

科學的教育體制有利于促成教育公平，因此，各級政府應該轉變辦學思路，積極探索并加快建立適應社會主義市場經濟體制、符合教育自身發展規律、充滿生機活力的教育體制和運行機制[8]。在大力發展公辦教育的基礎上，適當發展民辦教育、遠程教育、網絡教育和其他多種形式的教育，優化教育資源，為更多的學生提供平等接受教育的機會。首先，在充分發揮民辦教育優勢的條件下，公辦大學要形成這樣一個結構：少數高質量的研究性大學加大部分一般的本科類大學。這樣既能保證培養高質量人才需求，又能保障教育公平[9]。其次，學校要實行靈活的辦學機制和差異教學。根據教學目標設置靈活多樣的課程，以便學生根據自己不同的興趣和愛好選修，以適應不同學生的發展需求。教師要根據學生的認知水平和特點，給學生提供不同水平、不同方式的教育，讓所有的學生學有所得。最后，要大力發展各類職業技術學校和藝術學校，并給予政策和經濟上的支持，以便發揮學生的一技之長，使學生得到充分而又自由的發展，促進教育效果的公平。

總之，只有切實地做到教育起點公平、教育過程公平和教育效果公平這三個方面的公平，才有可能真正地接近與實現教育的公平。

參考文獻：

[1]尚靖君，王小溪.教育公平實現的困境與出路[J].外國教育研究，2012（4）.

[2]郭元祥.對教育公平理論問題的思考[J].教育研究，2002（3）.

[3]王本陸.教育崇善論[M].廣州：廣東教育出版社，2001.

[4][5][6]常秀娟.關于教育公平內涵的思考[J].基礎教育研究，2006（6）.

[7][9]劉曉紅.我國教育公平現狀分析及對策[J].當代教育論壇，2008（1）.

[8]馬有.教育公平及其實現策略[J].甘肅聯合大學學報﹙社會科學版﹚，2008（4）.