淺論城市開拓國際科技創新合作研究可行性

江璐

摘 要：近年來，杭州堅持以理念創新為先導、體制創新為動力、科技創新為核心、服務創新為保障，統籌推進創新型城市建設，取得了突出成效，在國際科技創新合作方面也取得了長足進展，但與北京、上海等一些兄弟省市相比，仍存在一定差距。自從其躋身成為國家級創新型試點城市，杭州市國際科技創新合作發展迎來了重要的歷史機遇，也對進一步深入開展杭州市國際科技創新合作提出了更高的要求。

關鍵詞：杭州市 科技創新 國際合作

一、導論

自改革開放以來，杭州市就積極地開展對外尤其是國際間的科技合作和交流，并取得了很好的效果。當前，杭州市在國際科技創新合作方面的項目涉及世界上絕大部分地區，領域包括農業、生物、航空、航天、機械制造、能源、計算機應用、新材料、冶金、能源動力、高能物理、環保、電子信息技術、海洋、天文、遙感、水利、石油、化工、地質、礦業、地震、醫藥、生態等。

杭州市已經與許多國家和地區的政府構建了友好的合作關系，市政府竭力充分利用科技創新合作方式推進科技創新、科技進步和經濟建設，合作方式主要有科技會展、高層訪問與交流、科技考察、人才引進科技交流會、園區引進等方式。通過高層次、高質量、全方位的技術交流和溝通促進合作雙方的相互了解，增進彼此之間的信任，形成較好的合作氛圍，從而為國際科技貿易合作的進一步開展奠定基礎。為了促進國際間的產學研合作，按照國家法律法規的規定，杭州市采取了相應的措施推動以產業園區形式存在的產業集群區域（如大學科技園、軟件園、高新技術產業開發區、民營科技園區等）的開發和建設。另外，在推動國際科技創新合作的發展過程中非常重視對國際人才的培養和吸收工作。隨著與高層次的對外合作及交流的不斷深入，以企業為主導的國際科技創新合作工作在對外投資和科技貿易合作方面也得到了很好的發展。在進行科技合作時，較為重視通過技術貿易、技術轉移方式、資金的引進、高科技人才的引進和合作研發、合作開拓市場等方式進行科技創新合作。以團隊的方式引進、通過資金帶動、技術貿易和進行實地考察的方式推進杭州市國際科技創新合作的發展。

杭州市在以高等院校、科研院所為主導的國際科技創新合作方面也取得了很大成就，主要是充分運用科技全球化和信息化的推動作用，加快高校、科研院所與國外高等院校、研究機構和學術組織之間，以及企業之間在科技創新方面的溝通、交流和合作。而且，杭州市正逐漸轉變和更新國際科技合作形式，從以高等院校和科研機構之間的合作交流逐漸轉變和發展為專家互訪、人才引進、參加國際學術會議、共建研究機構等方式。

二、合作模式探究

國際科技合作模式的選擇直接關系到合作的效果乃至成敗，但選擇怎樣的國際科技合作模式并不是合作主體（政府、企業、大學或科研機構）哪一方一廂情愿的事情，它是多因素綜合作用的結果。模式的選擇不僅受技術、經濟因素的影響，同時會受到非技術經濟因素的影響，特別是科技合作雙方的政策變化。本文在科技合作模式選擇中主要考慮以下幾點：

（一）二次開發的合作模式

我國在國際科技合作中采用引進國際成熟的生產工藝技術及先進的生產技術或產品型的合作模式，可以降低生產成本，提高生產效率。 二次開發型是指中國企業、科研機構結合自己的生產需要從外方引進相關生產工藝、技術并進行改進，產生實用性更強的新生產工藝、制造技術的合作模式。采用這種合作模式可以鞏固、發展企業的技術積淀，增強技術開發的深度，提高技術檔次。

（二）聯合研發的合作模式

專家是技術的載體，專家互訪是實現技術交流的最有效形式，專家引進是引進技術的最高級形式。由于聯合開發型是通過中外雙方在新技術、新材料、新工藝等方面的共同開發，使雙方的技術儲備同時得到提升的合作模式，所以，杭州市在國際科技合作單位中采用這種科技合作模式的企業較多。

（三）產品產業化的合作模式

引進核心部件型國際科技合作模式是在合作過程中引進外方生產設備的核心部件，用于生產設備或產品改進，可在引進后對其經過分析、提煉，形成自己的專有技術。產品產業化型國際科技合作模式是指通過國際科技合作，使企業的技術含量提高，產品實現產業化的合作模式。如從事船舶推進器研究與制造的大型科研、生產聯合企業鎮江船舶螺旋槳廠，通過國際科技合作，引進先進工藝技術和關鍵設備，提高了螺旋槳的先進性，并使該廠成為中國規模最大、技術最先進的船用螺旋槳制造企業之一。

（四）培育輸出型合作模式

輸出核心技術或產品型是指企業通過國際科技合作，向企業外輸出相關的核心技術或產品，使相關企業的技術或產品檔次得到提升的合作模式。由于采用技術輻射型合作模式的企業，其自身的技術基礎較強，企業的規模、銷售、創稅能力等總體水平較高，經濟效益較好。同時，由于其產品可成為其他企業的半成品，可以帶動一批下游生產企業的產品質量提升。因此，這一合作模式在合作效益、合作潛力、合作創新力等方面都有優勢，其合作投入力度也較大，合作效果好。

三、政策建議

（一）組織協調政策

1.加強頂層戰略設計和宏觀管理，建立跨部門的國際科技合作工作部際聯席會議制度，協調對外科技合作；2.建立相應的行業或地區的國際科技合作統籌協調機制。通過整合資源，協調一致開展國際科技合作；3.建立跨部門、跨地區的國際科技合作信息資源共享平臺和業務溝通機制。

（二）計劃管理政策

1.加強與中央部委、中國科協、中科院、中國工程院等國家級科研機構及行業協會的溝通協調，積極參與落實各類雙邊、多邊政府間科技合作協議和重點國際合作項目。2.加強國際科技合作計劃與省內其他科技計劃的銜接和配合，促進有關經費整合。3.設立國際科技合作專項計劃、國際科技人才引進專項、國際科技援助專項、國際科技合作基地專項。4.完善目錄管理。建立技術引進、高技術出口、對外科技援助、技術輸出、人才引進等國際科技合作項目的目錄管理制度，實行差別管理。

（三）人才引進政策

1.實施海外留學人員來杭創業服務計劃。“國際人才交流大會”以及各類留學創業園，拓寬引才引智渠道。2.實施創新和科研團隊引進計劃。對產業急需的科研團隊給予專項工作經費。3.實施現代生產性服務業人才集聚計劃。在杭州地區打造國際高端生產性服務業中心，吸引國外高層次人才來杭創業。4.實施先進制造業和高新技術產業創業精英引進計劃。拿出一批重大科技項目面向海外公開招標，依托項目引進先進制造業和高新技術產業的高層次人才。5.完善引才引智機制。探索設立海外引才引智工作站。建立海外來杭工作的高層次人才信息庫，定期向海外發布需求信息。創建人才交流平臺，充分利用科技人才。鼓勵國外高層次人才來杭從事兼職、咨詢、講學、科研活動，開展技術合作、技術入股、投資辦企業或從事其他專業工作。6.創新海外高層次人才分配機制，探索智力資本激勵辦法。7.加強對海外高層次人才的服務保障。簡化出入境手續，努力解決家屬就業和子女讀書問題，多渠道解決住房問題，建立特殊人才特殊保障服務，加強知識產權服務與保護，提供暢通的投融資渠道。

（四）平臺建設政策

1.大力扶持一批高水平的國際科技合作中介機構。選擇一批有較強綜合實力和豐富業務經驗的信息咨詢、技術轉移、風險投資、人才經紀、法律、會計、金融、管理咨詢、外事服務等中介機構進行國際科技合作知識培訓、業務指導和業務代理，并授予相應的業務資格，逐步形成全方位、多層次、高水平的國際科技合作中介服務體系。2.籌建杭州國際科技合作信息平臺。提供國際科技合作的項目、會議、人才交流、資金、政策等方面的權威信息、交易平臺和數據庫支持，將信息平臺建設列入杭州國際科技合作的優先項目。

四、結論

目前，國際科技創新合作的研究大多集中在國家層面的意義分析、推進障礙、實現模式等方面，系統性的研究，結合地域特色的針對性研究較少，尤其是有關杭州市國際科技創新合作方面的研究成果極為鮮見，因此，本項目研究具有較強的現實迫切性。

本研究將以當前杭州建設國家級創新型試點城市為背景，以扎實的調研、訪談研究方法，結合系統全面的理論分析，就杭州市推進國際科技創新合作的模式、路徑、存在的主要問題等進行綜合梳理，并在此基礎上提出相應的對策建議；研究具有很強的理論與現實意義，項目的經濟與社會效益明顯。

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（責任編輯：楊再梅）