對(duì)新加坡教育分流制度的認(rèn)識(shí)和思考

邱偉堅(jiān)

摘要 教育分流就是通過(guò)考試和考核，把學(xué)生分成不同的層次，再分別進(jìn)行不同要求的教育。新加坡教育分流制度為每一個(gè)學(xué)生提供了機(jī)會(huì)均等的、適合的教育，教育分流制度體現(xiàn)了以人為本的教育，使不同能力的學(xué)生都有機(jī)會(huì)得到發(fā)展，同時(shí)它為國(guó)家培養(yǎng)了大批不同層次的人才。

關(guān)鍵詞 新加坡；教育分流；教育公平；因材施教；以人為本

新加坡是一個(gè)多民族的小國(guó)，國(guó)土面積有限，僅有720平方公里，人口將近526萬(wàn)人。新加坡自然資源貧乏，唯一可以利用的就是人力資源。

新加坡1965年獨(dú)立，能在短短幾十年問(wèn)一躍成為“亞洲四小龍”之一，這與新加坡政府所實(shí)施的教育政策密不可分，教育分流制度發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。它為每一個(gè)人提供了機(jī)會(huì)均等的、適合的教育，給每一個(gè)學(xué)生提供充分的選擇和發(fā)展空間，使不同能力的學(xué)生都有機(jī)會(huì)得到發(fā)展。實(shí)踐證明，新加坡教育分流制度是符合新加坡國(guó)情的，它為國(guó)家培養(yǎng)了大批不同層次的人才，為其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

1 對(duì)新加坡教育分流制度的認(rèn)識(shí)

1.1教育分流的起因：新加坡建國(guó)初期，所有學(xué)生必須在相同時(shí)間內(nèi)完成相同的課程，參加同樣的升學(xué)考試，沒(méi)有留級(jí)制度。這種教育體制實(shí)施不久，就暴露出了問(wèn)題：國(guó)家教育投資的浪費(fèi)，還引發(fā)了諸多家庭和社會(huì)問(wèn)題，六年制小學(xué)的輟學(xué)率一度達(dá)到11%，中學(xué)達(dá)到19%，教育改革由此引發(fā)，新加坡實(shí)行了一種新的教育體制——根據(jù)學(xué)生的成績(jī)和能力從小學(xué)階段就開(kāi)始對(duì)學(xué)生實(shí)行分流。

教育分流制度的實(shí)質(zhì)是一種區(qū)別對(duì)待學(xué)生的教育，核心內(nèi)容是通過(guò)一定的測(cè)試將學(xué)生分為不同的類(lèi)別，以此為依據(jù)使不同類(lèi)別的學(xué)生接受不同的教育，使培養(yǎng)出的不同類(lèi)別的人才流向不同的工作崗位。新加坡通過(guò)教育過(guò)程中的多次分流，對(duì)不同的學(xué)生區(qū)別對(duì)待，以便為資源匱乏的新加坡培育國(guó)家急需的棟梁之才。

1.2教育分流的理論依據(jù)：新加坡的教育體制是從英國(guó)傳統(tǒng)的教育制度中發(fā)展而來(lái)的，新加坡教育融合著東西方文化的精華，既致力于培育精英人才，也推崇因材施教的教育原則。

分流教育的思想源于中國(guó)春秋時(shí)期的孔子的“因材施教”教育理念。所謂因材施教，就是在教育過(guò)程中教育者從受教育者的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)其不同的特點(diǎn)，施以不同的教育，使其得到充分的發(fā)展。孔子把學(xué)生大致分為“上智”、“中人”、“下愚”（《論語(yǔ)·陽(yáng)貨》）三類(lèi)，孔子針對(duì)學(xué)生的不同特點(diǎn)，從學(xué)生實(shí)際出發(fā)進(jìn)行教育和教學(xué)。

1.3教育分流的現(xiàn)狀：新加坡在1979年開(kāi)始實(shí)行小學(xué)分流制度，1981年實(shí)行中學(xué)分流制度。

小學(xué)四年級(jí)后實(shí)行第一次分流，分流是以學(xué)生的語(yǔ)文能力而分為三種不同課程，分流為的是讓學(xué)生能以自己的進(jìn)度學(xué)習(xí)，使其潛質(zhì)獲得充分發(fā)揮。

在小學(xué)畢業(yè)會(huì)考即“小六會(huì)考”后進(jìn)行第二次分流，根據(jù)成績(jī)高低進(jìn)入三個(gè)不同類(lèi)型的班級(jí)：特別班、快速班和普通班。特別班學(xué)制四年，畢業(yè)后可以直接參加普通教育證書(shū)考試，合格者進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)。快速班學(xué)制四年，學(xué)習(xí)的必修課程和特別班基本相同。畢業(yè)后也可以直接參加普通教育證書(shū)的考試，合格者也可進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)。普通班學(xué)制五年，學(xué)生學(xué)習(xí)四年后將參加“中等教育證書(shū)”考試，及格者可繼續(xù)學(xué)習(xí)一年后參加普通教育證書(shū)的考試；考試不及格者則參加職業(yè)訓(xùn)練班或就業(yè)。

在中學(xué)畢業(yè)后進(jìn)行第三次分流，經(jīng)過(guò)第三次分流，約28%的學(xué)生升入初級(jí)學(xué)院（相當(dāng)于高中）學(xué)習(xí)，約43%的學(xué)生升入理工學(xué)院（相當(dāng)于大專(zhuān)）學(xué)習(xí)，約22%的學(xué)生進(jìn)入工藝教育學(xué)院（相當(dāng)于中專(zhuān)）學(xué)習(xí)。還有部分的學(xué)生出國(guó)或作出其他選擇。

高中階段分為初級(jí)學(xué)院、理工學(xué)院、工藝教育學(xué)院三類(lèi)。初級(jí)學(xué)院實(shí)際上是大學(xué)的預(yù)科班，注重綜合課程的學(xué)習(xí)；理工學(xué)院為三年制，著重理工課程，升學(xué)就業(yè)二者兼顧；工藝教育學(xué)院則主要為今后就業(yè)做準(zhǔn)備。

1.4教育分流的特點(diǎn)

（1）靈活性——靈活的學(xué)制：新加坡對(duì)頂尖的學(xué)生實(shí)行“直通車(chē)計(jì)劃”，即學(xué)校讓成績(jī)優(yōu)異的普通（學(xué)術(shù)）學(xué)生不用參加初級(jí)水準(zhǔn)考試，直升中學(xué)。直通車(chē)計(jì)劃幫助學(xué)生在中學(xué)階段騰出更多的自由時(shí)間進(jìn)行更加深入的學(xué)習(xí)。

對(duì)小六會(huì)考不合格的學(xué)生允許重考二次，對(duì)小六會(huì)考二次不合格的學(xué)生，進(jìn)入專(zhuān)科學(xué)校如圣升明徑學(xué)校或北爍學(xué)校學(xué)習(xí)。

在中學(xué)階段，采用有伸縮性的學(xué)制，中學(xué)課程用四年或五年的時(shí)間學(xué)完。快速班和普通班設(shè)在同一學(xué)校，普通班的學(xué)生如果成績(jī)優(yōu)異，可以調(diào)到快速班；反之，快速班的成績(jī)不及格者，就要調(diào)到普通班去。工藝教育學(xué)院的少數(shù)學(xué)生也可在學(xué)習(xí)期間經(jīng)考試轉(zhuǎn)入理工學(xué)院。

（2）多元化——多元課程體系：在中學(xué)階段，提供特別課程、快捷課程、普通學(xué)術(shù)課程和普通工藝課程等四種課程供學(xué)生選擇。多元的課程體系，讓每一個(gè)層次的人都能盡可能地發(fā)掘自己的潛能，既有利于培養(yǎng)“精英”，也可以培養(yǎng)眾多的操作實(shí)用型技術(shù)人才。

（3）多樣性——多途徑的升學(xué)選擇：條條道路通大學(xué)，各類(lèi)學(xué)校也互通。工藝教育學(xué)院成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生可轉(zhuǎn)入理工學(xué)院繼續(xù)修讀文憑課程。初級(jí)學(xué)院與工藝教育學(xué)院的學(xué)生也可以雙向流動(dòng)。想繼續(xù)深造的理工學(xué)院畢業(yè)生也可以報(bào)考新加坡的大學(xué)及歐美國(guó)家的大學(xué)讀本科。

（4）兼容性——職業(yè)教育與精英教育并軌：新加坡的教育戰(zhàn)略選擇了精英與大眾兩者兼顧，精英教育與職業(yè)教育并軌。

在職業(yè)學(xué)校里，各專(zhuān)業(yè)都有完整的實(shí)習(xí)場(chǎng)所、實(shí)訓(xùn)企業(yè)和高端的設(shè)備，完全按工廠(chǎng)模式組織學(xué)習(xí)環(huán)境，因此稱(chēng)之為“教學(xué)工廠(chǎng)”。學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中，猶如處在一個(gè)大企業(yè)的各個(gè)部門(mén)，接受來(lái)自于“教學(xué)工廠(chǎng)”行之有效的各種業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

（5）多模式——多種學(xué)校模式并存：新加坡有政府學(xué)校、特別輔助計(jì)劃學(xué)校、特殊學(xué)校，自主學(xué)校、自治學(xué)校、私人學(xué)校等多種學(xué)校模式并存。其中，自主學(xué)校由校董會(huì)管理，決定學(xué)校的發(fā)展方向，學(xué)校可以自行安排課程和講課內(nèi)容。

1.5教育分流的意義

（1）教育分流制度提高了教育投資的效益，并形成合理的人才結(jié)構(gòu)：事實(shí)上，人的差異是客觀(guān)存在的，社會(huì)對(duì)人力資源的利用也存在多元性的需求。很多領(lǐng)域需要的并不是高精尖的人才，而只需要普通的勞動(dòng)者。這樣的就業(yè)結(jié)構(gòu)不僅是符合實(shí)際的，也是每一個(gè)人都會(huì)接受的。因此，新加坡通過(guò)教育分流制度，實(shí)現(xiàn)多元人才的培養(yǎng)，使新加坡形成合理的人才結(jié)構(gòu)。

（2）教育分流制度體現(xiàn)了以人為本：新加坡的教育為每一個(gè)人提供了機(jī)會(huì)均等的、適合的教育，不同層次的孩子進(jìn)入不同層次的學(xué)校學(xué)習(xí)，最終實(shí)現(xiàn)的，是所有人的潛能都得到開(kāi)發(fā)，真正體現(xiàn)了因材施教的教學(xué)原則。這種遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律進(jìn)行差異性的教育，是真正意義上的以人為本的教育。

（3）教育分流制度培養(yǎng)了學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)：分流教育讓學(xué)生從小就認(rèn)識(shí)到個(gè)人的發(fā)展要憑借自己不懈的努力而取得，個(gè)人能發(fā)展到什么程度、潛能得到什么樣的開(kāi)發(fā)與家庭背景、社會(huì)關(guān)系沒(méi)多大關(guān)系，從而激發(fā)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和心理承受能力。在某種意義上說(shuō)，這對(duì)學(xué)生未來(lái)的發(fā)展是很有意義的。

（4）教育分流制度體現(xiàn)了教育的機(jī)會(huì)公平和質(zhì)量公平：靈活的學(xué)制、多元課程體系、多途徑的升學(xué)選擇，新加坡的教育分流制度為每一個(gè)學(xué)生提供了公平的教育機(jī)會(huì)，讓孩子們選擇最適合自己的學(xué)校學(xué)習(xí)。

教育分流制度它注重的不僅是教育的時(shí)間公平，更注重教育的質(zhì)量公平。它靈活的學(xué)制讓發(fā)展比較慢的學(xué)生有機(jī)會(huì)去實(shí)現(xiàn)他們的目標(biāo)，各類(lèi)同級(jí)學(xué)校之間可以互通，為他們實(shí)現(xiàn)終極的目標(biāo)提供了可能。

2 對(duì)新加坡教育分流制度的思考

2.1小六會(huì)考的存廢爭(zhēng)論引發(fā)的思考：主張廢除小六會(huì)考者認(rèn)為，應(yīng)考所產(chǎn)生的日益白熱化的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)讓校方、學(xué)生與家長(zhǎng)皆承擔(dān)著越來(lái)越大的壓力；短兵相接式的競(jìng)爭(zhēng)方式，也似乎偏離并扭曲了會(huì)考原來(lái)的精神。他們認(rèn)為，唯有廢除小六會(huì)考，才能打破現(xiàn)有的不良狀況，讓孩子的教育回歸正軌。

毫無(wú)疑問(wèn)，新加坡現(xiàn)有的小六會(huì)考確實(shí)存在必須正視且改善之處；在尋獲另一種公平的替代方式之前，冒然取消考試，恐怕將適得其反。新加坡人明白，減輕孩子的學(xué)習(xí)壓力是重要的，但絕不會(huì)用犧牲社會(huì)公平的代價(jià)來(lái)達(dá)成。實(shí)踐證明，新加坡教育分流制度是符合新加坡國(guó)情的，是比較科學(xué)合理的，它為國(guó)家培養(yǎng)了大批不同層次的人才，為其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

2.2對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的思考：我國(guó)基礎(chǔ)教育在實(shí)施課程改革之初就提出了“以人為本”的教育理念，大力倡導(dǎo)因材施教，推行素質(zhì)教育。但時(shí)至今日，應(yīng)試教育的痕跡根深蒂固，“一刀切”式的教育模式比比皆是。眾多學(xué)校的教育違背教育規(guī)律，無(wú)視學(xué)生個(gè)性，進(jìn)行“無(wú)差異”的教育。具體表現(xiàn)為我國(guó)基礎(chǔ)教育還存在以下三個(gè)矛盾：

（1）統(tǒng)一的課程設(shè)置與滿(mǎn)足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需求的矛盾：實(shí)施新課改以來(lái)，課程設(shè)置有了新的變化，課程的三級(jí)管理體現(xiàn)了課程設(shè)置的多元化，但就一個(gè)地區(qū)，一個(gè)學(xué)校而言，學(xué)生在課程選擇上幾乎沒(méi)什么余地，課程安排與實(shí)際需求存在著脫節(jié)，課程設(shè)置仍然沒(méi)有滿(mǎn)足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。選修課或綜合實(shí)踐課，形式多于內(nèi)容，沒(méi)有真正激發(fā)學(xué)生的興趣、體驗(yàn)與感悟，在課程的內(nèi)容與方式上都還需要再提高。

我們?cè)诔踔泻笠矊?shí)行分流，但受到應(yīng)試教育、評(píng)價(jià)機(jī)制、學(xué)制等諸方面的影響，沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處。分流后的課程設(shè)置不完備，普通教育與職業(yè)教育之間不能實(shí)施合理的課程互認(rèn)，不能實(shí)現(xiàn)彼此的轉(zhuǎn)換和流動(dòng)，課程改革沒(méi)有實(shí)現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育的一體化。

（2）統(tǒng)一的學(xué)制與不同學(xué)生存在的認(rèn)知差異的矛盾：我國(guó)義務(wù)教育階段不允許學(xué)生留級(jí)，不允許開(kāi)設(shè)實(shí)驗(yàn)班、分快慢班。而這種不分好差的教學(xué)方式只能讓優(yōu)秀學(xué)生不夠?qū)W、學(xué)困生跟不上，既浪費(fèi)了教學(xué)資源又不利于人才的培養(yǎng)。面對(duì)此種情況，有些學(xué)校進(jìn)行某些學(xué)科的“分層教學(xué)”，也只是在個(gè)別學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容上進(jìn)行因材施教，而學(xué)生的學(xué)習(xí)需求還沒(méi)法得到根本解決。

我們目前的義務(wù)教育實(shí)行“一個(gè)都不能少”，還只是停留在如何把學(xué)生留在學(xué)校里“完成”九年義務(wù)教育，我們追求的只是教育的時(shí)間公平，而不是關(guān)注教育的質(zhì)量公平。義務(wù)教育階段不允許學(xué)生留級(jí)，實(shí)際上是忽視了學(xué)生客觀(guān)存在的認(rèn)知差異。至于像學(xué)困生、隨班就讀生等這些弱勢(shì)群體完成所謂九年義務(wù)教育后能否繼續(xù)升學(xué)，將來(lái)能否在社會(huì)上立足，我們?yōu)樗麄儗?lái)的發(fā)展和未來(lái)考慮得不多。

如何為有出眾才華的學(xué)生和學(xué)習(xí)上有困難的學(xué)生提供特別教育，為國(guó)家培養(yǎng)一批精英人才和合格的公民值得我們深思。

（3）普通教育與職業(yè)教育分離與滿(mǎn)足不同學(xué)生的升學(xué)需求的矛盾：我國(guó)普通教育與職業(yè)教育之間分離，不能實(shí)現(xiàn)彼此的轉(zhuǎn)換和流動(dòng)，沒(méi)有形成銜接緊密、縱橫有序的“立交橋”式的學(xué)生流動(dòng)機(jī)制，使得學(xué)生升學(xué)途徑是單向的，升學(xué)選擇是單一的，不能滿(mǎn)足不同學(xué)生的升學(xué)需求。中考一卷定終身，決定了學(xué)生未來(lái)發(fā)展的方向和就業(yè)出路，有些地區(qū)為了公平起見(jiàn)，對(duì)中考重考的學(xué)生作出了減分的政策，在某種程度上，中考對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)的壓力不見(jiàn)得比高考低。

由此，我們不難看出，我國(guó)現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育，還無(wú)法真正做到尊重差異，滿(mǎn)足不同學(xué)生需求的以人為本的教育。我國(guó)基礎(chǔ)教育的改革還任重道遠(yuǎn)！

他山之石，可以攻玉。我們可以借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，健全靈活的辦學(xué)機(jī)制和分流選拔體制，建立普職一體化教育體系，創(chuàng)設(shè)適合每個(gè)學(xué)生的教育，使每個(gè)學(xué)生得到充分的發(fā)展。我們可從以下幾方面著手：

第一，加大學(xué)校課程設(shè)置建設(shè)的力度。教育主管部門(mén)對(duì)學(xué)校要進(jìn)一步放權(quán)，學(xué)校要加大課程設(shè)置建設(shè)的力度，使學(xué)校的課程呈現(xiàn)多樣性、選擇性，讓學(xué)生有更多的選擇，教師能遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律進(jìn)行差異教育，讓因材施教落到實(shí)處，教育真正體現(xiàn)以人為本。

第二，實(shí)施真正意義的分層教學(xué)。在小學(xué)和初中就近入學(xué)的基礎(chǔ)上，在初二以后，實(shí)施規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆至鳎缓髮?shí)行分層教學(xué)，對(duì)優(yōu)秀學(xué)生架設(shè)“高中名校直通車(chē)”，盡早實(shí)施初高中教學(xué)銜接，充分利用初中課程較為淺顯、學(xué)業(yè)較為輕松的時(shí)間，及早拓展，讓優(yōu)秀學(xué)生“吃好吃飽”，使優(yōu)秀學(xué)生脫穎而出。同時(shí)對(duì)學(xué)習(xí)上有特別困難的學(xué)生應(yīng)從體制上提供特別的教育，讓他們真正得到發(fā)展。

第三，建立職業(yè)教育與普通教育一體化。在教育體系上，嘗試建立職業(yè)教育與普通教育的多層面融通，嘗試學(xué)分互認(rèn)、證書(shū)互認(rèn)。將職業(yè)教育內(nèi)容滲透到普通教育中，大力拓寬職高學(xué)生的繼續(xù)教育或提升教育渠道，在轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)、證書(shū)、待遇等方面保證職教與普教的溝通銜接、管道互通、靈活轉(zhuǎn)換。

第四，進(jìn)一步完善中小學(xué)校的管理制度。讓以人為本的教育理念真正落實(shí)到中小學(xué)學(xué)籍管理制度和學(xué)生評(píng)價(jià)體系之中，使每一個(gè)學(xué)生都能選擇到適合自己的教育，所有人的潛能都得到充分開(kāi)發(fā)。

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