山東省產業結構調整及合理布局研究

張慶堂等

摘要：改革開放以來，山東作為沿海經濟大省，主要經濟指標位于全國前列，其工業化進程已處于工業化的中后期，三次產業的比例呈現工業化加速發展的特征，符合產業結構發展規律。但產業結構低度化、區域產業結構差距較大、產業發展過度依賴工業等產業結構存在的問題依然存在。綜合分析未來山東產業結構調整具有強勁的內在動力與資源支撐。應借鑒有關國家產業結構調整的成功經驗，培育發展戰略性新興產業，改造提升傳統工業；加快發展服務業，實現跨越式發展；提升農業發展水平，鞏固農業基礎地位。同時，政府應加大政策引導與扶持力度，推進產業結構優化升級；客觀認識東中西部差距，在協調發展中逐步解決問題；堅持創新導向，加大對戰略性新興產業的扶持力度。

關鍵詞：產業結構 調整 布局 問題分析 借鑒經驗 優化構想 政策建議

“十二五”是山東省全面建設小康社會、實現富民強省新跨越的關鍵時期，也是加快轉變發展方式的攻堅時期。適時分析全省產業結構發展現狀，深入探討產業結構調整重點及實現合理布局，對于加速山東省經濟社會健康發展具有重要意義。

一、山東省經濟發展現狀

（一）山東省經濟發展狀況

改革開放以來，山東作為沿海經濟大省，經濟發展勢頭強勁，產業結構漸趨合理，主要經濟指標位于全國前列。

“十一五”期間山東省地區生產總值年均增長13.1%，2010年達到 39416億元。2011年初步核算地區生產總值為45429億元，僅低于廣東（52674億元）、江蘇（49110億元）兩省，位居全國第3位。“十一五”期間山東省地方財政收入年均增長20.7%，2010年達到2749億元。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入“十一五”期間年均增長10.5%和8.7%，2010年達到19946元和6990元，2011年分別達到22792元和8342元。

自“一體兩翼”發展戰略啟動以來，山東省的產業結構調整已經收到良好成效。山東半島藍色經濟區和省會城市群經濟圈蓬勃發展，黃河三角洲高效生態經濟區（北翼）和魯南經濟帶（南翼）區域經濟建設也相繼展開。2011年山東半島藍色經濟區實現生產總值21395億元，比上年增長11.7%。黃河三角洲高效生態經濟區實現生產總值6523億元，增長12.3%。膠東半島高端產業聚集區實現生產總值17175億元，增長11.5%。省會城市群經濟圈實現生產總值16276億元， 增長11.5%。魯南經濟帶實現生產總值9919億元，增長11.7%。山東省農業連續8年增產，2010年達到4335.7萬噸。“十一五”期間制造業規模以上工業完成增加值2萬億元以上，服務業規模和質量不斷提升，增加值達到14429億元。

結合全省經濟發展的內外環境，山東省在《全省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中明確提出，“十二五”期間地區生產總值年均增長9%，到2015年三次產業調整比例為7：48：45，地方財政收入年均增長14%左右，全社會固定資產投資年均增長15%左右，社會消費品零售總額年均增長15%以上，經濟結構戰略性調整取得重大進展的發展目標。

（二）山東省工業化進程的判斷

根據發展經濟學的理論，反映工業化階段演進的內容主要有三個方面：一是人均收入水平的變動；二是工業在總產值中所占比重的變動；三是工業產業內部結構的變動。

1、 人均收入水平的變動

錢納里等人根據結構轉變過程將工業化按人均收入水平分為若干階段。2010年山東省人均地區生產總值已突破6000美元，按照錢納里工業化標準模式，處于工業化高級階段。但是山東省目前東中西部發展差距仍然較大。2010年人均地區生產總值最低的菏澤市只有14829元人民幣，而人均生產總值最高的東營市為116404元人民幣。山東省東部沿海和膠濟地區已經進入工業化高級階段，而西部地區尚處于工業化階段的初期和中期水平。

2、 工業在總產值中所占比重

工業化進程的直接表現是工業在國民經濟中的比重上升，因而工業的比重是衡量工業化階段的一個主要指標。2010年山東省的工業產值占地區生產總值的比重為48.2%，照此標準，可以認為山東省正處在工業化的中后期。

3、 工業結構的變動

從工業結構來看，山東省已經基本完成了以原材料工業化為重心的重工業化階段，正沿著重工業化和高深加工度化產業的道路前行。這說明山東省的工業結構水平所反映的工業化進程正在向技術集約化階段過渡。

綜合這三方面的分析，我們認為山東省目前處于工業化的中后期。

二、山東省產業結構的現狀和問題

（一）山東省產業結構發展現狀

1、產業結構整體呈逐步升級態勢

建國以來，山東省產業結構演變大致經歷了三個階段：1970年以前為第一產業占絕對優勢的“一二三”階段，1970—1989年的20年間為“二一三”階段，1990年開始進入“二三一”階段。改革開放以來，山東省產業結構在調整中逐漸好轉。三次產業結構的比值由1978年的33.2：52.9：13.8演變為2010年的9.2：54.2：36.6，2011年這一比值為8.8∶52.9∶38.3 。

圖1顯示了改革開放以來山東省三次產業占地區生產總值的比例變化趨勢。從整體態勢來看，第一產業產值占山東省地區生產總值的比重在不斷下降，而第二、三產業產值占地區生產總值的比值則不斷提高。從1978年至2010年，這幾十年間第一產業對GDP的貢獻率不斷下降，下降幅度已近72個百分點。但是進入21世紀以來，第一產業對GDP的貢獻率下降的速度有所減慢，這與產業結構的演進規律是相吻合的，即農業的產值比率會在某一程度趨于穩定。第二產業在1978-2010年間占GDP的比值呈曲折上升趨勢，由1978年的52.9%上升至2010年的54.3% 。第三產業所占比率呈穩步上升態勢，且所占比重提高幅度十分明顯，從1978年的13.8%上升至2010年的36.6%endprint

從三次產業的就業結構來看，如圖2所示，1980年山東省的勞動力就業中，三次產業的比例為78.9：12.3：8.9，到2010年這一比例已變成35.5：32.6：31.9，第一產業就業人數在勞動力總量中的比重顯著下滑，第二、三產業的就業人數在不斷增加，成為吸納勞動力就業的重要部門。

總體而言，無論從產出結構，還是從勞動力就業結構的變動來看，山東省第一產業所占比重逐步下降，第二、第三產業所占比重日益提高，呈現工業化加速發展的特征，符合產業結構發展規律，并且山東省產業結構的演變趨勢與全國三次產業演變趨勢基本一致。

2、各產業內部實力日益增強

從第一產業內部來看，第一產業已經改變了以往以農業種植業為主的格局。從產值比重來看，第一產業內部農業所占比重大幅下滑，從1978年的82.9%下降到2010年的55.2%；牧業和漁業所占比重增速明顯，從1978年的15.3%上升至2010年的39.4%；林業所占比重始終較低且變化不大，自改革開放以來一直在2%以內。從實物產量來看，2010年糧食、棉花、油料等產量分別為4335.7萬噸、72.4萬噸和342.2萬噸，和其他省份相比居于全國前列。

從第二產業發展來看，山東省的工業優勢凸顯。工業經濟保持平穩快速增長，實力明顯增強，形成了一批競爭力較強的支柱產業、實力雄厚的骨干企業和市場占有率較高的知名品牌。一些先進制造業如通信設備、計算機及其他電子設備制造業，支柱產業如化學工業以及一些傳統優勢產業如金屬冶煉、金屬制品業等，由于關聯效應突出，發展動力強勁，“十一五”以來的發展速度遠遠超過其他工業發展速度，在山東省的工業化進程中具有強大帶動作用。從輕重工業關系來看，山東省整體以重工業為主，霍夫曼系數（即輕重工業之比）由1978年的0.95下降至2010年的 0.48，重工業發展較快，符合霍夫曼定律。

從第三產業發展來看，山東省第三產業總體趨勢良好。近些年第三產業總產值保持著11%以上的增長速度，“十一五”期間從2006年的7187億元增長到2010年的14343億元，對經濟增長的貢獻率達到35.8%。其中批發零售業作為第三產業中比重最大的部門，最近幾年保持著近20%的增長速度，其增加值從2006年的1612億元達到2010年的4257億元。金融業、房地產業等現代服務業也有了較快增長。金融業發展勢頭強勁，2010年金融業增加值達1361億元，比2009年增長了27.4%。房地產業從2006年的780億元增長到2010年的1622億元，增長幅度較為明顯。

3、產業布局整體科學合理

山東省深入實施重點區域帶動戰略，通過打造山東半島藍色經濟區、建設黃河三角洲高效生態經濟區、省會城市群經濟圈以及魯南經濟帶，實現產業布局合理、區域協調發展的局面。

山東半島藍色經濟區是以全省15.95萬平方公里海域和沿海7市51個縣（市、區）所屬的6.4萬平方公里陸域為主體規劃區，形成“一核、兩極、三帶、三組團”的總體開發框架。按照國家批復的《山東半島藍色經濟區發展規劃》，以打造具有國際先進水平的海洋經濟改革發展示范區和我國東部沿海地區重要的經濟增長極為目標，精心組織實施國家海洋經濟發展試點。發揮全省優質資源富集地帶的優勢，把膠東半島打造成高端產業聚集區。

黃河三角洲高效生態經濟區包括東營市、濱州市，濰坊市的寒亭區、壽光市、昌邑市，德州市的樂陵市、慶云縣，淄博市的高青縣和煙臺市的萊州市，共19個縣（市、區），陸地面積2.65萬平方公里。根據國務院批復的《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，按照高效、生態、創新的原則，以資源高效利用和改善生態環境為主線，構筑現代產業體系和生態保護體系，建設高效生態經濟示范區、特色產業基地、后備土地資源開發區和環渤海增長區域。

省會城市群經濟圈包括濟南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州7市，行政區劃面積5.2萬平方公里，以濟南為核心，形成“一核兩軸三環”增長格局。通過加快省會建設發展，帶動了周邊地區一體化發展，培育和發揮了教育科研、金融服務、高新技術、商貿物流、文化旅游等綜合優勢。

魯南經濟帶包括日照、臨沂、棗莊、濟寧、菏澤5市，面積5.05萬平方公里。通過以魯南臨港產業集聚區為龍頭，充分發揮港口資源、自然資源、區位等優勢，建設日照鋼鐵精品基地，把魯南定位于全國重要的能源和精細化工、優質建材、機械制造、商貿物流、文化旅游、優質農產品生產加工基地，并力圖把魯南經濟帶建成全省經濟新的增長極。

4、戰略性新興產業規模不斷擴大

“十一五”以來，山東省以自主創新為核心，以產業化為立足點，以新一代信息技術、新材料、新醫藥和生物、新能源和節能環保、海洋開發等“四新一海”為重點，加快實施科技成果轉化和特色產業集聚工程，全省戰略性新興產業呈現出快速發展的良好態勢。

目前山東省新一代信息技術產業快速發展，集成電路設計、測試、封裝等產業鏈基本形成，成為帶動產業快速增長的新生力量。新醫藥和生物產業總量全國領先。初步形成了門類比較齊全的生物技術研究、開發和產業化生產體系，總體規模居全國第一位。擁有新材料領域高新技術企業373家，約占全省高新技術企業總數的21.5%；新能源產業發展迅猛。海洋開發產業走在全國前列。新能源汽車產業起步良好。高端裝備制造業實力迅速增強。節能環保產業蓬勃發展。節能環保企業已達2600多家，規模以上企業年實現增加值超過1000億元。山東省目前擁有國家級企業技術中心100家，居全國首位。“十一五”期間高技術產業實現年均產值增長超過30%。2010年區域創新能力居全國第六位。

（二）山東省產業結構存在的問題

1、產業結構低度化仍然存在

與沿海發達省份相比，目前山東省產業結構低度化問題相對明顯，主要表現為第一產業比重較高，第二、三產業多是傳統產業，行業結構性問題較為突出。endprint

如表1所示，從第二產業內部結構來看，與廣東省、江蘇省等發達地區相比，山東省在通信設備、計算機及其他電子設備制造業等高端產業方面存在較大差距；在采礦業和農副食品加工業等產業方面優勢明顯，但這些資源性、基礎性工業企業大多處于產業鏈條低端，分布比較散亂，產業鏈長度不夠，也未能形成規模較大的產業集群。（如表2）

從第三產業內部結構來看，傳統服務業所占比重較高，現代服務業發展相對落后。目前山東省的第三產業仍然是以交通運輸、批發零售、餐飲住宿等傳統部門作為服務業增長的主要力量，而金融、房地產等現代服務業發展明顯落后于廣東省、江蘇省和浙江省等發達省份。

2、區域產業結構差距較大

在總體產業層次提升的前提下，山東省內區域產業布局的結構性矛盾也不容忽視。山東省內地區間產業結構發展不均衡，東部與西部經濟發展差距仍然較大。從工業化水平來看，東部沿海和膠濟地區已經進入工業化高級階段，而西部地區尚處于工業化階段的初期和中期水平。

傳統上按照地理位置將山東省劃分為東中西三部分。東部包括濟南、青島、淄博、濰坊、東營、煙臺、威海七市，中部包括日照、濟寧、泰安、萊蕪、德州、濱州六市，西部包括菏澤、臨沂、聊城、棗莊四市。圖3顯示了東、中、西三部分2010年的三次產業結構比重情況。

從東部七市來看，位于山東半島和膠濟沿線的東部各地市二、三產業比重多在90%以上。第二產業占比上升速度較快，特別是膠東半島制造業和加工業的發展，形成了以交通機械、電子、石油化工、紡織、食品為主的工業體系，且第三產業比重比中西部地區要高。

從中部六市來看，整體產業結構層次低于東部地區。中部六市第二產業比重較高，但大多以采掘、原材料加工等重工業為主，重工業比重明顯大于輕工業，能源資源消耗總量大，環境污染治理任務重。而高新技術產業和裝備制造業規模較小。

從西部四市來看，該地區與東中部地區相比，產業結構層次低。雖然該地區第二、三產業比重都有所上升，大部分地市工業總產值都超過農業，但2010年該地區第一產業比重仍高達13%左右。工業主要以勞動密集型工業為主，輕工業所占比重較大，并且以農產品為原料所占比重依然很高。

3、產業發展過度依賴工業

山東省產業發展過度依賴工業，由此導致的城鄉二元結構問題可能會成為未來產業結構調整的障礙，這可以從比較勞動生產率和經濟結構偏離度兩個指標得到反映。

比較勞動生產率是指某種產業國民收入相對比重與該產業勞動力相對比重之比。比較勞動生產率越高，表明本部門的產值與勞動力比值越大。第一產業和第二、三產業的比較勞動率的差距越大，經濟的二元性越顯著。圖4顯示了歷年山東省三次產業比較勞動生產率的情形。從圖中可以看出，山東省第一產業和第二、三產業之間比較勞動生產率的差距十分顯著。2010年山東省第一產業的比較勞動生產率為0.26，第二、三產業比較勞動生產率為1.66和1.15。第一產業比較勞動生產率過低，剩余勞動力數量大，城鄉二元結構問題突出，進而使得山東省產業結構面臨巨大的調整困難和產業升級壓力。

結構偏離度用于考察各產業勞動力就業結構與產值結構對稱性。偏離度為0意味著產值與就業在結構上高度一致，大于0意味著產業就業吸納能力偏弱，小于0表示該產業存在隱性失業。圖5顯示，山東省第一產業偏離度長期處于0以下，并呈加深趨勢，農業人口過多可能會成為經濟發展的制約。第二產業偏離度長期大于0，就業吸納能力偏低。第三產業雖然就業與產值結構相近，但由于第三產業在山東省經濟中所占比重過低，并未能充分發揮其吸納就業、促進增收的作用。

三、產業結構調整的內在動力與資源支撐

（一）內在動力

1、宏觀經濟平穩較快發展

從國內宏觀經濟環境來看，我國依然處于重要的發展機遇期。雖然我國經濟增速有所放緩，但是國家一系列積極的財政政策和穩健的貨幣政策為保持經濟平穩較快發展提供了有力保證，同時經濟結構和增長質量也穩步提升。從我省的宏觀經濟環境來看，我省的發展動力依然強勁。“十一五”期間，我省經濟年均增長13.1%，2011年我省實現生產總值45429億元，增長10.9%。“藍黃”兩大戰略深入實施，國家支持沂蒙革命老區政策和山東鋼鐵產業結構調整試點方案有效落實，為我省創造了更加廣闊的發展空間。堅實的實體經濟為現代產業體系的快速形成提供了穩固的基礎。

2、內需對經濟的拉動力逐步增強

內需是拉動經濟增長的主要動力，我省內需對經濟的拉動力在逐步增強，呈現出良好的發展態勢。首先，居民消費能力不斷提升，消費結構加快升級。近些年來，我省城鄉居民收入快速增長，居民的消費能力也因此不斷提高。“十一五”期間我省實現社會消費品零售總額累計達到5.3萬億元，年均增長18.9%。2011年，我省社會消費品零售總額達16676億元，同比增長17.3%，繼續保持較高的增長速度。城鄉統籌發展步伐加快，2011年我省城鎮化率達到50.9%。其次，投資增長平穩，結構進一步優化。“十一五”期間全社會固定資產投資五年累計完成8.1萬億元，年均增長22.5%。2011年我省固定資產投資達25928億元，同比增長21.8%，其中技術改造、高新技術產業、服務業的投資增速均高于投資平均增速，民間投資比重達到80.4%。優先保證重點在建續建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規劃重大項目建設，一批重大基礎設施項目相繼開工。

3、對外經濟發展較為順利

受到發達經濟體金融危機和主權債務危機的影響，世界經濟的復蘇進程依然艱難曲折。盡管如此，我省的對外經濟仍然保持了較好的發展勢頭。首先，對外貿易繼續保持較快增長。2011年，實現進出口總額2360億美元，比上年增長24.8%。其中，出口1258億美元，增長20.7%；進口1102億美元，增長29.8%。同時，貿易伙伴呈現多元化。對歐盟出口份額占17.4%，為全省第一大出口市場；對美國、日本、韓國三大傳統市場的出口份額分別占15.8%、13.3%和11.5%；對東盟出口份額占7.8%。來自東盟的進口份額占17.0%，已成為全省第一大進口來源地。第二，利用外資結構漸趨優化。實際到賬外資111.6億美元，增長21.7%。其中，服務業實際到賬外資38.3億美元，增長35.9%，占全省總額的34.3%，比重比上年提高3.6個百分點。新批世界500強企業投資項目72個，增長一倍。第三，對外經濟合作進展順利。2011年，境外投資積極推進，協議投資總額29.6億美元，增長33.7%；其中中方投資27.1億美元，增長46.4%。新核準設立境外企業（機構）372家，比上年增長3.3%；境外資源開發項目55個，增長27.9%。對外承包工程和勞務合作穩步發展，對外承包勞務工程完成營業額74.7億美元，增長42.7%；外派各類勞務人員48，836人，增長3.3%。總之，我省全方位、多層次、寬領域的開放格局已基本形成。endprint

4、產業結構調整取得階段性進展

改革開放以來，我省三次產業都獲得了長足的發展，產業結構也日益優化，這為產業結構的進一步調整創造了良好的基礎。農業的基礎地位進一步鞏固，2011年我省糧食總產達到885億斤，實現連續九年增產。工業結構進一步優化，依靠“雙輪驅動”戰略，一手抓傳統產業轉型升級，一手抓戰略性新興產業培育發展，工業調整振興三年規劃目標基本完成。服務業跨越式發展不斷推進，2011年服務業投資占投資總額達到50%，歷史性超過第二產業，服務業增加值占生產總值比重不斷提高。產業結構調整穩步推進，三次產業比例由2010年的9.2∶54.2∶36.6調整為2011年的8.8∶52.9∶38.3。

（二）資源支撐

1、人才培養卓有成效

“十一五”末，全省普通小學、初中學齡兒童凈入學率分別為99.99%和99.89%；高中階段教育毛入學率保持在95%以上；全省各類高等教育總規模達到222萬人，高等教育毛入學率達到28%。我省實施的素質教育已經走在全國前列。2011年，各級各類教育繼續協調快速發展（見下表3），尤其是高等教育，基本實現了由外延式發展向內涵式發展的重大轉變，人才培養水平顯著提高，社會服務能力和創新能力穩步提升，為全省創新體系建設和經濟文化建設發揮了重要作用。另外，我省教師隊伍的素質穩步提升，教育保障能力得到切實加強。全省有50多名高級人才入選國家“千人計劃”，197位院士、177個院士工作站，博士后在站人數達1578人。技能人才隊伍建設大力推進，建設國家級高技能人才培養示范基地1所，國家級技能大師工作室3所，全年培養高技能人才16.5萬人。

2、自主創新能力日益提高

近些年來，我省的自主創新能力不斷提高，創新型省份建設取得新突破。截止2011年底，我省已經擁有中科院3個研究所、30個國家工程技術研究中心、21個國家級重點實驗室和工程實驗室，29個國家質檢中心，國家綜合性新藥研發技術大平臺、海洋科學綜合考察船、國家深海基地等重大科學工程落戶山東。擁有國家級企業技術中心100家，居全國首位。全省擁有國家級創新企業35家、國家級創新服務中心33家，均位居全國首位；國家高新區8家，與江蘇省并列全國第二。據《中國區域創新能力報告2011》顯示，山東區域創新能力躍居全國前列，成為創新能力較強的地區之一。“十一五”期間，我省高新技術產業實現產值年均增長超過30%。2011年，我省獲得國家級科技成果獎勵39項，評選省科學技術獎勵497項，取得重要科技成果2379項，專利申請量11.0萬件，比上年增長35.5%，專利授權量5.9萬件，增長14.3%，每萬人發明專利授權數達0.6件。我省全社會研發投入占GDP的比重達到1.8%，為自主創新能力的提升提供了較為充分的經濟支持。

3、財政和金融健康發展

財政收支增勢較快。地方財政收入“十一五”期間年均增長20.7%，2011年地方財政收入達3455.7億元，增長25.7%。其中，稅收收入2602.4億元，增長21.1%，占地方財政收入的75.3%。地方財政支出5001.2億元，增長20.7%。民生領域支出繼續加大，達到2738.9億元，增長29.6%，占全省財政支出的54.8%， 高于上年比重3.8個百分點。其中，教育支出增長35.2%，文化體育與傳媒支出增長24.0%，社會保障和就業支出增長20.3%， 醫療衛生支出增長43.5%，農林水事務支出增長21.4%。

金融信貸向重點領域傾斜。2011年年末本外幣各項存款余額46987億元，比年初增加5349億元。其中居民儲蓄存款余額22306億元，新增2556億元，占全部新增存款的47.8%。年末本外幣貸款余額37522億元，比年初增加5029億元。對小企業貸款支持力度加大，小型企業新增貸款1124.6億元，比上年增長18.7%，增速分別高于大、中型企業9.3和2.7個百分點。對縣域經濟信貸投放進一步增加，縣域新增貸款1725.4億元，占全省新增貸款的38.3%，比重提高1.6個百分點。

4、基礎設施建設日益完善

農村基礎設施建設不斷強化。水利投入的多元化機制日漸成熟，南水北調東線山東段干線工程基本建成，南水北調續建配套工程、引黃濟青改擴建工程和進一步治淮工程今年已全面啟動。飲水安全、道路建設和新一輪農村電網改造順利開展，覆蓋全省的新型農村信息化服務體系加快形成。

交通基礎設施建設扎實推進。2011年末，全省公路通車總里程達23.32萬公里；鐵路共完成客運量287萬人，客運周轉量34200萬人公里；全省沿海港口7處、485個生產性泊位，內河通航里程1150公里；共有2家運輸航空公司，8家通用航空公司，8家運輸機場，3家通用機場。

郵電通信業平穩增長。2011年，完成郵電業務總量771.2億元。其中，電信業務總量為723.6億元，郵政業務總量47.6億元。光纜線路總長度51.0萬公里；長途自動交換機容量45.7萬路端。年末固定電話用戶1923.5萬戶；移動電話用戶7118.0萬戶。電話普及率達到每百人94.4部。全省網民超過5000萬人，備案網站18.9萬個。

四、山東省產業結構優化構想

（一）建設工業強省，打造現代制造業基地

以實現工業由大變強為核心，按照“雙輪驅動”的要求，一方面抓好戰略性新興產業培育發展，一方面推動傳統產業轉型升級，增強企業自主創新能力，加快產業結構優化升級，構建以高端產業、高端產品、高端技術為主體的現代制造業體系。

1、培育發展戰略性新興產業

把握世界科技革命和產業升級的新趨勢，結合我省經濟社會發展階段的新特征，確立以新材料、新一代信息技術、新能源、新醫藥和生物、海洋開發為重點，深入實施高端、高質、高效產業發展戰略，推動戰略性新興產業規模化、集群化發展，加快形成支撐經濟社會可持續發展的先導性和支柱性產業。endprint