創新中國現代職業教育發展的思考

劉英　徐小華　吳佩映

摘要：職業教育是德國崛起的秘密武器，中國改革進入了深水區，企業轉型升級對技術工人需求日益增加。如何創新職業教育模式，提升人才培養的質量，文中詳細介紹了德國職業教育的運作方式，對解決我國目前企業招工難，實現職業教育與企業無縫對接有所啟發。建議完善我國現代職業教育法規，實行培訓與考核分離的認證體制，提高職業教育美譽度。鼓勵學校在企業建實訓基地，吸引社會資源進入職業教育領域，通過體制機制創新解決實訓中心自我造血功能的問題。

關鍵詞：德國 職業教育 體制機制創新 法規

德意志民族是一個有哲學傳統的民族。這種哲學傳統不僅造就了眾多飲譽世界的大哲學家，而且也深深影響了德意志人的行為，即“理性”與“追求完美”。由于德國原材料極度匱乏，基本上依賴進口，要想用同等數量的原材料生產出數量更多、質量更高，創造更多的產品附加值，必須走技術立國的道路，必須依賴高素質的產業工人以及他們身后完備的職業技術教育的力量。由此推動了德國職業教育的科學研究，使德國的職業教育處于世界領先水平。

一、德國雙軌制的職業教育體制

雙軌制職業培訓是在德國應用最廣泛的培訓方式。所謂雙軌制職業教育是指接受職業培訓的青年人在企業學習實際操作和在職業學校里學習理論知識平行進行。接受雙元制培訓的青年，自己或通過勞動部門的職業介紹中心選擇一家企業，按照有關法律的規定同企業簽訂培訓合同， 得到一個培訓位置，然后再到相關的職業學校登記取得理論學習資格。這樣他就成為一個雙元制職業教育模式下的學生。提供企業培訓的有手工業、工商業、服務業、自由職業和公共服務業。培訓生，每周3天到4天在企業接受實踐教育，一天到兩天去職業學校接受理論教育。如果在企業找不到培訓崗位或由于企業太專業，不能完成綜合性企業承擔的培訓職能時，則由跨企業的職業培訓中心擔當起培訓的角色。

據歐盟統計局數據顯示，2013年11月歐元區失業率12.1%，德國僅為5.2%，明顯低于經合組織34個成員國的平均線。最新的經合組織報告《為職場而學習》，對德國的雙元制職業教育給予了很高的評價，稱其為青年人融入勞動力市場做出了實質性貢獻，成為青年人高就業率的“決定性因素”

二、“雙”是德國職業教育的特色

（一）兩個學習地點——企業與職業學校

德國企業內的實習場地分為專為培訓設置的實習車間和實際的生產車間。受訓者在企業接受培訓的時間約占整個培訓時間的70%左右。他們在裝配有必要教學設備的實習車間和代表現代技術水平的真實的生產環境中進行培訓，與企業共成長，克服了學校實習場地常因經濟原因導致設備陳舊過時的弊端。這樣受訓者可掌握較全面的職業技能，學會了處理實際問題，熟悉企業的生產過程和管理機制，了解職業的行為規范，養成遵守勞動紀律和安全規程的習慣，樹立起自覺的質量意識。職業學校以理論教學為主，教學時間約占整個培訓時間的30%左右。理論學習中，職業專業課與普通文化課的比例大約是7：3。理論教師通過課堂教學和相關的實踐課（實驗課、基本技能操作等），傳授針對相關職業的專業課程以及德語、政治或體育等通識課程。同時擴充和深化普通文化知識，以使學生達到12年義務教育的基本要求。

（二）兩類教師——實訓教師與理論教師

實訓教師，是“雙元制”中非常關鍵的、起著重大作用的師資。這種專職的或兼職的實訓教師，由企業提供。他們一般是完成“雙元制”職業培訓后具有五年以上職業實踐的“師傅學校”的畢業生，或者是經“雙元制”培訓后具有兩年職業實踐的各類“專科學校”的畢業生。在通過教育學、心理學的考試后，方能成為實訓教師。而職業學校的理論教師則是經過四年專業學習及兩年師范學習、再經過教學實習并通過再次國家考試的大學畢業生。

（三）兩種指導文件——《職業培訓條例》與《理論教學大綱》

企業培訓按照聯邦政府頒布的《職業培訓條例》（實訓大綱）進行；職業學校的理論教學則遵循州文教部制定的《理論教學大綱》進行。《職業培訓條例》是由聯邦教育與科學部制定的。它是法令性文件，在全國范圍內執行，以保證各類職業培訓在全國范圍內具有統一標準。企業培訓必須嚴格按照條例所規定的內容進行培訓。尤其要使受訓者在二到三年的時間內具有一種熟練的從業能力，體驗企業從訂單、設計、工藝、加工生產及管理的全過程。

《理論教學大綱》是由各州文教部長聯席會議制定的，按教學范圍、教學目的、教學內容、時間安排等內容編寫。這是一個指導性文件，各州可根據具體情況進行改動。職業學校將依照各州制定的《理論教學大綱》組織教學。

（四）兩種教材——實訓教材與理論教材

為保證技能培訓的統一標準和質量，德國聯邦職業教育研究所出版了整套實訓教材。實訓教材根據職業大類編寫出若干教學單元模塊，每一單元模塊又由教師參考書、學生練習冊、習題指導書組成，并輔之以專用練習本、工作記錄冊、測驗習題冊、投影膠片、工作評估冊、教學錄像帶、教學電影、實訓組合教具（硬件）等多媒體教學手段，使得技能訓練能完全按照大綱的要求，科學地、系統地進行。而理論教學用的教材則無全國統一的出版物。理論教師在教學過程中，采取了以“專業理論”為主導的課程設計方式，需不斷地增添新的資料，使教材不斷更新以跟上日益發展的科學技術。另外開設的“專業計算”、“專業制圖”及“專業實踐”等課程，均圍繞“專業理論”課進行教學，不講純數學、純化學、純物理，不搞以學科為體系的“三段式”教學。

（五）兩種考試——實訓技能考試與專業知識考試

受訓者經過二至三年培訓，最后參加工商協會或手工業協會統一命題的結業考試。考試由企業主、企業實訓教師、職業學校教師及工會代表組成的考試委員會實施。考試中技能測試所占的比重很大。如工業機械工結業考試中，實踐技能考試時間長達14小時；專業知識考試一般只考3-4門，總時間為5-6個小時。受訓者通過實踐技能和專業知識考試后，除可獲得進入勞動市場所必需的技術工人證書外，還可獲得企業的培訓合格證書及職業學校的畢業證書。

（六）經費的兩條渠道——企業與國家

按照《職業教育法》及其他法律的規定，職業教育經費主要來源是由聯邦、州政府及企業分別承擔。職業學校的經費，由地方和州政府共同負擔。通常是州政府負擔教職工的工資和養老金等人事費用， 地方政府負擔校舍及設備的建筑與維修費用和管理人員的工資等人事費用。企業的職業教育經費完全由企業自己負擔。企業除了負擔培訓設施、器材等費用外，還必須支付學徒工在整個培訓期間的津貼和實訓教師的工資等。

三、德國職業教育對我國職業教育發展的啟示

（一）運用法律規范職業教育發展

德意志民族思辨的傳統對德國職業教育的科學研究產生了深刻的影響。德國于1969年頒布了《職業教育法》，除了《職業教育法》外，規范德國職業教育基本的法律還有三個：《聯邦職業教育法》《聯邦職業教育促進法》和《手工業條例》。此外，《青年勞動保護法》《企業基本法》《實訓教師資格條例》以及各州的職業教育法和學校法等，都對基本法作了有益的和必要的補充。這些法律和法規，形成一個龐大的法律體系，規范和約束著具體的職業教育行為，使德國職業教育獨具特色，被各國紛紛效仿。

盡管1996年中國政府就頒布了《職業教育法》規定了職業教育包括學校教育和職業培訓兩個部分，但從整個立法體系看，涉及職業培訓的法律都歸口在成人教育領域，分屬于不同的行政職能部門管理，導致職業教育地方立法多，過于分散，沒有統一的行業標準、管理規范，使職業教育的質量、師資、經費等地區差異大，美譽度不高。國務院總理李克強2014年2月26日主持召開國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育中提出：積極引導社會力量辦教育，擴大職業院校的辦學自主權，通過體制機制創新為職業教育匯聚更多資源，但最后明確提出要強化政策支持與監管。

（二）采取培訓與考核相分離的考核辦法

在德國，培訓是學校和企業的事，而考核，卻是行業協會的事。按照《企業基本法》的規定，學生在學校接受理論學習在企業進行了崗位培訓，完成了所學的課程和實踐操作任務后，要到行業協會進行資格考試。這種考核辦法，體現了公平的原則，使崗位證書更具權威性。

中國職業教育采取“雙證書”制，由學校頒發學歷證書和勞動部門頒發職業資格證書。大多數技能操作型崗位的職業資格證書由勞動部門管理， 勞動部門既是職業培訓的提供者，也是職業資格證書制度的管理者，設在教育部門和其他部門考核機構很少，且這些考核機構之間缺少聯系，各自為政。這種對職業資格證書的多方認證與管理，導致了認證管理混亂、認證標準不統一和社會認可程度不高等問題。

（三）鼓勵學校在企業建設實訓基地

《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年》有關高技能人才培養目標中指出：到2015年，高技能人才總量達到3400萬人；到2020年，高技能人才總量達到3900萬人，其中技師、高級技師達到1000萬人左右。為了實現這一目標，地方政府紛紛加大職業教育投入，購買先進的機器設備，建設實驗場所和實訓中心。但存在固定資產購置科學論證不夠，儀器設備維護保養不到位，實驗室和儀器設備利用率不高，投入的機器、設備不能共享重復建設等問題。國務院總理李克強2014年2月26日主持召開國務院常務會議時，明確提出加快發展現代職業教育的五大任務措施，要求創新職業教育模式，提升人才培育質量，引導、支持社會力量興辦教育，擴大職業院校的辦學自主權，通過體制機制創新為職業教育匯聚更多資源。中山火炬職業技術學院與企業共同建設“生產性實訓校區”，企業投入1.08億元，以資金和設備入股，使學院可利用價值1億多元的企業實訓資源，為中國職業技術教育校企合作樹立了典范。短期看是增加了成本，但長遠來看將會提高企業的生產效率，增強企業競爭力，

參考文獻：

[1]陳靜，李聽. 德國雙元制職業教育特點及啟示[J]. 鄂州大學學報，2011，18（6）：50-54.

[2]國務院部署加快發展現代職業教育——中國教育在線.