云南省中、高等職業(yè)教育改革發(fā)展建議

李夢　安若愚　陳瑤

摘要：云南省地處邊疆少數民族地區(qū)，職業(yè)教育發(fā)展滯后，在職業(yè)教育的基礎設施建設和機制體制上，都不能滿足現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展需求，要把云南省的中、高等職業(yè)教育進行新的改革和整合，才能把職業(yè)教育的有效資源充分發(fā)揮，使云南省的中、高等職業(yè)教育有一個更通暢的平臺和更加合理的發(fā)展機制。

關鍵詞：講話精神 探索 職業(yè)教育 改革發(fā)展思路

一、目前云南省中、高職業(yè)教育發(fā)展的基本情況

目前云南省共有高職專科38所，中等專業(yè)學校102所，職業(yè)高中176，技工學校36所。

二、云南省中、高職業(yè)教育發(fā)展理論研究的基本現(xiàn)狀

1、目前云南省基于高職為基礎的理論研究較為系統(tǒng)和完善，專科層次的職業(yè)技術教育在辦學思路、人才培養(yǎng)目標、教育理論、專業(yè)建設、課程設置、實習實訓設施和條件上相對成熟，本科高職剛起步，在課程設置和教學安排中都有較強的本科教育的痕跡。

2、由于中、高等職業(yè)技術教育的理論研究多由高等職業(yè)院校和本科院校的研究人員組織完成相關研究，對全省高等職業(yè)教育的理論研究比較深入和系統(tǒng)，而相對于中等職業(yè)教育來說，理論研究相對滯后。一是中等職業(yè)教育的科研氛圍遠不及高等職業(yè)教育；二是中等職業(yè)教育教師科研能力不足，科研平臺不夠，三是中等職業(yè)教育科研經費不足和課題來源單于。特別是技工學校系統(tǒng)，由于長期歸屬于人力資源社會保障廳管理，在教學管理與研究、學校辦學目標與發(fā)展思路、經費支持與基礎能力建設、政策支持與社會資源配套等方面上，問題更加突出。

三、中等職業(yè)學校辦學基礎能力建設投入不足

近幾年以來，國家在中等職業(yè)技術教育領域首先解決的是中職生的生活和學費資助問題，對教學設施的投入以學校收入投資為主，造成一是投資不到位，無法滿足教學需求；二是技工學校招生規(guī)模不斷擴大，特別是幾所技師學院的發(fā)展迅速，教學設備投入與規(guī)模發(fā)展不相適應；三是地區(qū)中專和大多數職業(yè)高中在校區(qū)建設、招生規(guī)模上難以突破和改觀。近幾年來，技工學校發(fā)展速度較快，但多是由地州政府投入，省級財政和中央財政雖有一些支持項目，但杯水車薪，難以滿足技工教育的發(fā)展和需要。所以，提升中等職業(yè)學校辦學的基礎能力和辦學水平，是更好地與高等職業(yè)學校均衡發(fā)展的基礎。

四、云南省目前在中、高職業(yè)技術教育的發(fā)展與改革方面主要存在三個方面的難題

1、高等職業(yè)技術教育高職?？婆c高職本科發(fā)展的方向問題

高職本科開辦以后，高職?？圃盒５膲毫Σ粩嗉哟?。對一些特點不夠突出、辦學能力較弱、區(qū)域位置不占優(yōu)勢的職業(yè)專科院校壓力更大。主要體現(xiàn)在辦學生均經費的不同，帶來的辦學投入的不同和師資隊伍的待遇差距不同，辦學條件的不同給地方?？坡殬I(yè)院校帶來的生源不足的現(xiàn)象、就業(yè)環(huán)境的變化帶來的高職?？茖W生就業(yè)崗位層次下降、資源配置的傾斜帶來發(fā)展不平衡等方面的問題，造成云南省中、高等職業(yè)教育部分學校在特色不夠突出。

2、高等職業(yè)教育的快速發(fā)展與中等職業(yè)教育發(fā)展合理配置的問題

普通高中的普及和規(guī)模擴張，加劇了中等職業(yè)技術教育弱勢群體的集中程度，使得稍有經濟能力、學習能力的家庭棄中求高，而大多數家庭經濟條件差、區(qū)域辦學水平低、個人學習能力弱、素質較差的生源成為了中職生的主流群體，構成了中等職業(yè)技術教育教學質量提升的難題，中等職業(yè)學校困難學生資助政策的實施，并沒有彌補中等職業(yè)學校辦學優(yōu)勢不足、辦學資源過剩的現(xiàn)象，造成許多職業(yè)高中、中專、技校辦學規(guī)模不大與辦學質量不高的問題，合理配置中、高等教育資源成為中、高等職業(yè)教育中亟待解決的問題。

3、職業(yè)高中、中等專業(yè)學校、技工學校管理部門不統(tǒng)一、中職生源不足的問題

職業(yè)高中、中等專業(yè)學校、技工學校的發(fā)展，其根本原因在于布局是否合理、管理體制和部門是否統(tǒng)一、教育資源配置是否平等的問題。但對于學校和地方政府來說，只有在政府的主導下和決策下，才能實現(xiàn)改革的目標。

目前云南省的中、高職業(yè)教育存在有以下四個方面主要問題：一是針對以學歷教育為主體的中等職業(yè)教育中的技工學校沒有歸屬在教育廳的統(tǒng)一管理下，但也沒有一家部門來針對如何建立“統(tǒng)一、貫通、平臺共享”的中等職業(yè)教育辦學體系進行協(xié)調；二是國家對中等職業(yè)教育的投入，從教育廳的渠道較多，技工學校的渠道單一，與中專，職高相比較，中央和省級財政的支持力度不大；三是在師資隊伍的建設上，教育系統(tǒng)的隊伍建設管理考核比較系統(tǒng)規(guī)范，培訓投入的資金和機會也要大大多于技校系統(tǒng)。

五、關于政府主導、行業(yè)參與、企業(yè)與民營資本開辦中、高等職業(yè)教育的問題

行業(yè)、企業(yè)參與開辦職業(yè)教育，在歷史上有成功的例子，解放后的職業(yè)教育發(fā)展較好，人才培養(yǎng)質量很高，是由于處在計劃經濟時代，到目前為止，許多高級技工都是畢業(yè)于文革后的幾批技校生或者中專生。但現(xiàn)在由于現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，企業(yè)開辦的學校，對企業(yè)沒有形成合理的投資收益點。它們的特點是校企融合程度深入，辦學特點突出，校企結合優(yōu)勢明顯。但在市場經濟的今天，沒有政府經費的投入，要想讓行業(yè)、企業(yè)自主開辦職業(yè)教育，存在資金投入回報率、管理與主業(yè)不相適應等壓力。

民營資本進入職業(yè)教育，辦學宗旨與社會要求相一致，但不是以工科類專業(yè)為主，要辦好二產專業(yè)，還是要依靠政府開辦和企業(yè)開辦的職業(yè)院校，如何合理地調整布局院校、專業(yè)、生源資源、教學資源，合理投入基礎能力建設，是云南的職業(yè)教育快速發(fā)展中要急需解決的基礎性研究問題之一。

六、發(fā)揮政府主導作用，推進云南省中、高職業(yè)教育發(fā)展“4.3.2”建議

1、建立中、高等職業(yè)教育“ 四個統(tǒng)一”的管理機制

①、統(tǒng)一政府對中、高等職業(yè)技術教育學歷教育部分的隸屬管理關系。目前云南省在高等職業(yè)教育上，有云南工業(yè)職業(yè)技術學院和云南錫業(yè)職業(yè)技術學院兩家，屬于昆鋼和云錫投資興辦的，但都是歷史上形成的辦學機構。全省有技工學校36所，其中企業(yè)集團公司主辦的6所，民辦的2所。技工學校業(yè)務主管部門為云南省人力資源社會保障廳，而其余的中、高等職業(yè)學校（院）全部隸屬于云南省教育廳主管。

②、統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局全省政府開辦和行業(yè)、企業(yè)開辦的中、高等職業(yè)教育資源，民辦職業(yè)教育由于產權結構的不同，不納入統(tǒng)一規(guī)劃的范圍。由于生源數量的變化、教育資源的布局、辦學質量、就業(yè)率的高低等問題，目前的部分中專學校和職業(yè)高中、技工學校都存在特色不突出、辦學設施落后、辦學規(guī)模不大、生源不足、辦學質量不高、就業(yè)推薦工作不理想等現(xiàn)象。

③、統(tǒng)一國家對中、高等職業(yè)教育在基礎能力建設、教學科研能力建設、師資隊伍建設上的政策，目前，建設水平和國家投入的水平依次為：高等職業(yè)教育——中等專業(yè)學?！脊W?！殬I(yè)高中。而這個統(tǒng)一的基礎要建立在管理部門統(tǒng)一、資源合理布局的基礎上。

④、統(tǒng)一招生和就業(yè)的政策指導。統(tǒng)籌兼顧，使初、高中生能有一個合理的分流，黨的十八屆三中全會以后，國家招生考試制度的改革，職業(yè)教育的發(fā)展將會重新面臨新的、更大的考驗，只有建立體系健全、政策保障、制度完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，才能使全省的職業(yè)教育得到迅速的發(fā)展。

2、形成“三個貫通”的辦學機制

①、要形成中、高等職業(yè)教育學歷貫通的有效模式。2014年云南省教育廳出臺的中職生對囗高職招生的政策，已經解決了這個問題，但要有相關的政策配套支持。

②、要發(fā)揮政府主導作用，讓學歷教育與職業(yè)資格培訓并舉，貫通學生在學歷教育與職業(yè)能力培訓上的通道。目前，除技工學校外，其余的高職本專科、中專、職業(yè)高中，對職業(yè)資格證書的考試與鑒定，渠道不夠通暢、服務平臺不足。

③、發(fā)揮政府決策的能力，理順政府、學校、行業(yè)、企業(yè)的關系，建立校企合作的政策支撐和激勵機制，貫通校企合作的通道。目前企業(yè)開辦的技工學校、高職院校不能與政府開辦的學校享受同等的待遇，嚴重制約了企業(yè)參與開辦職業(yè)教育的積極性。

3、促進“二個平臺”的基本建設

形成一個特色突出、基礎設施完善、教學設備設施與現(xiàn)代技術接軌、資源布局合理高效、學校企業(yè)共同參與的職業(yè)教育體系，有效實現(xiàn)云南省工業(yè)發(fā)展跨越的基礎。

①、建設好一個集學歷教育、職業(yè)培訓、就業(yè)服務為一體的社會服務公共平臺。根據全省工業(yè)發(fā)展的布局，建設好公共服務平臺是基礎。如何在原有職業(yè)教育培訓機構的基礎上來建設好這個平臺，是政府、企業(yè)、學校三方不缺少的一個體系建設，基礎平臺如何建設、平臺模式如何構建、動作系統(tǒng)怎么建立，是我們在職業(yè)教育改革與發(fā)展的過程中要解決的主要問題。

②、集政府、企業(yè)、學校為一體的學生實踐教學、就業(yè)服務為一體的利益共享平臺。如何合理地處理好政府在辦學與監(jiān)管之間的關系，合理提供企業(yè)開辦或者參與職業(yè)教育的政策支持，創(chuàng)造學校與企業(yè)深度融合政策環(huán)境和利益機制。是我們在改革與發(fā)展中要解決的核心問題。

總之，形成系統(tǒng)完善、科學合理的辦學機制，是快速推動云南省的職業(yè)教育改革與發(fā)展的基礎和動力，是我省工業(yè)發(fā)展的基礎，只有不斷加大改革的力度，才能建好一批適應云南經濟發(fā)展的職業(yè)院校。

參考文獻：

[1]熊威.高職人才培養(yǎng)模式改革的實踐與探索，教育與職業(yè)，2011（5） .

[2]會議論文.試論職業(yè)教育的改革和發(fā)展空間 中國職業(yè)技術教育學會2003年學術年會，2004.