淺析公路經濟運營勢態

王艷玲

【摘要】公路是擴大內需，拉動經濟發展的重要及必要途徑。當前我國公路經濟運營呈現良好勢態，公路客貨運量都較同期有所增長，公路投資力度繼續加大，高速公路步入快速發展時期，公路運輸總體環境良好，但公路經濟發展仍然存在一些障礙，應當加以重視并積極應對，努力建立統一的市場經濟體制，創新運營機制。本文分析了公路運輸運營的總體情況，并提出相關發展思路。

【關鍵詞】公路經濟 運營 勢態

一、公路運輸運營總體情況

（一）公路客貨運量穩步增長

公路客運量穩步增長。截止12月底公路運輸累積完成客運量220.7億人次，比上年同期增長7.6%，旅客周轉量12636億人公里，比上年同期增長9.8%。公路貨運增長迅速。全年全國貨運量達181.8億噸，同比增長10.9個百分點，全年全國貨物周轉量為12998.5億噸公里，累積同比增長14.5%。

（二）公路建設投資規模持續增長

2009年至2013年，公路、航道、港口建設總投資達5萬億元，其中公路項目占到97.6%，我國新增公路里程10萬公里，其中新增高速公路6433公里，穩居世界第二，農村公路建設也有所增加，西部地區建制村通公路率到78%左右。各省從2009年起加大公路建設的資金投入，以征收燃油附加費為主的投融資體制仍然是其公路建設主要模式，同時探索專項投資以外的融資渠道，如公路收費試點、公路建設融資信用額度等，積極改變公路建設融資渠道單一，公路建設負債累累的窘境。部分省份確定了“五年確保交通先行”的發展政策，計劃在2008年到2012年五年時間內完成基本規劃建設任務，高速公路年均投入300億，至2012年各類公路運輸車輛及貨運船舶要在2008年的基礎上實現約30%的提高。未來5年，公路項目投資相比原計劃將增長60%，地方公路建設力度不斷加大。

（三）公路運輸總體環境良好

公路運輸總體環境方面呈現以下特點：宏觀經濟增速有所回落，固定資產投資增長較快；城鄉居民收入繼續提高，價格水平逐漸回穩；汽車產銷量增長較快，增速有所回落；2008年國際油價總體呈現急劇波動的走勢。公路運輸總體環境較為良好，為公路經濟穩健運行，持續發展創造了較好條件。

一、公路經濟運營存在的問題

（一）公路系統員工觀念陳舊

公路長期以來在國家行政主管部門的管控之下，導致公路系統員工的思想觀念受到傳統計劃經濟模式和管理體制的束縛。隨著公路經濟市場機制的逐步建立，公路系統員工觀念陳舊問題更加凸顯，無法適應公路經濟發展的要求。

（二）公路運營管理體制粗放

我國公路系統管理體制屬于半下放型，公路的養護建設資金主要依靠財政撥款，其中主要是地方撥款，因此公路系統的人事、行政管理也主要由地方主導。半下放型的管理體制可以說是在市場經濟與政府管控兩者間做出的一種相互妥協，導致對公路的養護建設既無法滿足經濟發展的要求，也無法滿足地方要求。

（三）公路建設養護資金投入不足

公路經濟運營離不開對公路的養護、建設，近年公路養護及建設資金面臨著物料、人工等市場價格上漲，成本不斷上升帶來的巨大壓力，同時財政投入不足，導致公路養護、建設只能通過舉債維持。

（四）公路系統冗員

公路經濟運營由于冗員問題面臨較大壓力和困難。當前公路系統各部門都存在人員激增、人員超編的問題，不僅導致公路運營負擔的人力成本加大，而且過剩的從業人員造成公路運營效率低下，不利于公路經濟發展。

三、新時期公路經濟法發展思路

（一）建立公路經濟新體制

無論是采取何種所有制形式，市場經濟都是生產社會化發展到一定階段的必然產物，都要求在市場經濟體制下運行。公路經濟要實現可持續發展，就要順應時代發展要求，建立公路經濟新體制，成為商品經濟和社會化大生產的一部分。

（二）公路準公共品定位

公路經濟不同于其他經濟的一個方面在于，公路的建設管理需要的資金巨大，單純依靠私人的力量難以發展。同時，公路又具備較強的外部性和公益性。對公路公共品的性質需要進行準確的定位，才能較好發揮公路的經濟效益和社會效益。從公共產品的三種類型純公共品、公共資源和準公共品的競爭性和排他性的特征來看，公路在適應交通量之下，其消費是具有共享性，也即非競爭性的；同時國家通過自己投資建設公路，依無權取得公路的所有權，或者引進投資，依投資建設合同保留公路的所有權。因此可以憑借其所有權，對公路進行收費，使排除對公路的使用成為可能，所以是具有排他性的。綜上，在我國，公路是具有非競爭性和排他性的準公共產品。國家作為任何情況下的公路所有權人，對公路的建設、養護承擔義務，要促進公路經濟發揮經濟效益和社會效益。

（三）突出物流業的發展地位

現代物流業是公路經濟的重要組成部分，發展現代物流業對實現公路經濟效益和社會效益有重要的推動作用。當前，區域性綜合交通樞紐建設是發展現代物流業，推動產業升級的基礎。區域性綜合交通樞紐建設：一、注重物流運輸業架構設計，形成區域貨物資源分撥、中轉、集散中心，區域物流企業總部集聚中心，區域物流要素交易中心三個中心點，圍繞中心點搭建物流運輸業的頂層設計；二、培育公路經濟市場主體，發展“公路港”，探索交通物流業發展的新模式；三、加快物流企業信息化發展的步伐；四、政府營造良好的物流業發展環境，加大政策支持力度和財政資金支持力度。

（四）運營機制創新

1.政府引導運營是基礎。公路經濟運營涉及范圍廣、部門多，與人民的生活息息相關，承擔了較大的社會責任，公路經濟運營尤其要重視規避風險，協調一致發展。要實現公路經濟各部門，如交通運輸局、公路、物流、郵政，以及相關部門如港航、機場、鐵路等的共同協調一致發展，必須依靠政府的引導規范。

2.發展公路沿線副業，拓展公路經濟。加強對公路沿線副業，如服務區、廣告的經營管理，有利于發現新的公路經濟增長點。

3.公路經濟與區域經濟的聯動發展。公路憑借經濟走廊的優勢，可以帶動沿線區域的種植業、養殖業、旅游業和工業等產業的發展，拉動區域經濟發展。反過來，沿線區域經濟的發展也有利于提高公路的運用效益，推動公路經濟的持續發展。公路經濟與區域經濟的聯動發展，有利于公路經濟經濟效益和社會效益最大化。

參考文獻

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