淺談社會管理中彰顯人文關懷的實現路徑

張會靜

[摘 要] 加強和創新社會管理，必須彰顯人文關懷。本文主要從寓人文關懷于特定群體管理和寓人文關懷于基層社會管理著手，分析社會管理中彰顯人文關懷的實現路徑。

[關鍵詞] 社會管理； 人文關懷； 特定群體； 基層社會； 實現路徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 01. 078

[中圖分類號] C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）01- 0136- 01

當前我國社會管理活動中出現的各種社會摩擦、社會矛盾和社會沖突，雖有著錯綜復雜的社會根源，但是人文關懷的缺失也是導致這些問題產生的重要原因之一。人文關懷的缺失，從某種程度上折射出當前社會管理中存在重物輕人、重硬性管理輕柔性管理的誤區。因此，要從根本上解決社會管理中的深層次矛盾，必須重視社會管理中的人文關懷，將人文關懷具體落實到特定群體管理、基層社會管理中，才能在社會管理中彰顯人文關懷。

1 寓人文關懷于特定群體管理

人文關懷在社會管理中得以彰顯，要進一步加強和完善對流動人口、特殊人群、弱勢群體的管理和服務，寓人文關懷于特定群體管理。

1.1 健全流動人口的人性化管理體制

隨著社會市場化、城鎮化、工業化進程的加快，流動人口的數量日益增加。流動人口為流向地的社會經濟發展做出了巨大的貢獻，但也給社會管理帶來了諸多難題。著力做好流動人口的管理和服務工作，建立健全流動人口的人性化管理體制，是實現人口管理中人文關懷的重要路徑。

第一，樹立以人為本的理念，拓寬流動人口管理思路。及時了解流動人口的困境和需求，切實解決流動人口的住房、就業、醫療、社會保障等實際問題，逐步實現城市公共服務覆蓋常住人口，實現流動人口的市民化待遇。第二，改革二元戶籍制度，剝離戶籍制度背后的各種附加利益，并與多種改革和措施配套，逐步實現戶籍和社會保障的分離，實現流動人口和當地人口享有同等待遇。

1.2 健全特殊人群常態化的管控機制

在社會管理的視野中，特殊人群是社會矛盾高發的重點群體，對其管理和服務是創新社會管理的一項重要內容，健全特殊人群常態化的管控機制是凸顯社會管理中人文關懷的重要方面。

第一，堅持科學發展觀的指導，轉變思維，積極探索管理和服務路徑。不僅開展全面排查，了解摸清特殊群體的基本情況，將其納入社會管理的范圍，還要開展專項排查，就社會某一時期的棘手管理問題進行專項排查，制定相關管理政策。第二，創新思路，完善管理組織體制。針對社會改造回歸人群，相關部門要堅持以人為本，有針對性地做好就業安置、服務管理工作。要設置專門工作領導小組，完善其組織體系和組織網絡，發揮其協調組織職能對特殊群體進行管理。

1.3 健全對弱勢群體的幫扶援助體制

社會管理過程中，關注和保護如農民工、下崗失業人員、殘疾人、孤寡老人等弱勢群體，健全對弱勢群體的幫扶援助體制，有力凸顯社會管理中的人文關懷。

第一，建立健全救助制度，保護弱勢群體的合法權益。社會救助制度堅持救急和幫助相結合，維護弱勢群體的合法權益。不僅要解決弱勢群體臨時性、突發性生活困難，保障弱勢群體的基本生活。還要關注弱勢群體法律地位邊緣化問題，建立健全法律救助制度，滿足弱勢群體的法律訴求，彰顯司法的人文關懷。第二，實施情感管理，化解弱勢群體的不滿情緒。要帶著深厚的感情進行管理，將溫暖送到弱勢群體的身邊，切實解決弱勢群體的生存發展困難。在情感上同情弱勢群體，在行動上關心幫助弱勢群體，在心理上支持弱勢群體，幫助弱勢群體走出生活困境和心理困境。

2 寓人文關懷于基層社會管理

基層社區是聯系群眾的橋梁，是服務社會的前沿窗口。社會管理和服務的重心在基層社區，社會穩定的根基也在基層社區。寓人文關懷于基層社會管理，就是要把人力、物力、財力更多地投到基層社區，夯實基層組織基礎，強化基層基礎工作，尤其要加強農村基層文化生活服務建設和加強城市社區人文關懷服務建設。

2.1 加強農村基層文化生活服務建設

隨著改革開放的深入發展，我國農村地區社會經濟發展迅速，農村的現代化進程加速，但發展過程中依然存在制約全面建設小康社會的問題。比如農村基層的文化生活簡單乏味，社會風氣不正，思想道德建設滯后，基礎文化設施不完善等。因此，必須加強農村基層文化生活服務建設，體現對農村基層群眾的人文關懷。

一方面，不斷完善農村基層公益性居民文化設施。堅持貫徹和落實國家的文化政策，加大財政投入，完善文化基礎設施；調動一切可以調動的社會力量，拓寬農村文化建設的資金渠道；還要充分利用農村書屋、文化站等現有的文化活動設施，開展豐富多彩的文化、科普、娛樂等活動。另一方面，加強農村的思想政治教育工作，圍繞農民關心的熱點問題，尤其是關于“三農”的基本政策問題，堅持解決農民的思想問題和實際問題相結合，有針對性地開展農村思想政治教育工作，提升農村基層農民的思想道德素質。

2.2 加強城市社區人文關懷服務建設

每一個社區都是一個小社會，社區作為基層群眾與黨政部門溝通的紐帶，是現代社會管理的基本單元。加強城市社區人文關懷服務建設，是凸顯社會管理中人文關懷的突破口。

一方面，轉變觀念，創新社會管理方式，構建社區和政府雙向互動的管理機制。要切實轉變管理理念，創新管理方式，切實解決社區的突出矛盾和問題。管理理念要實現從控制、強制到溝通、服務的轉變，努力構建“小政府”、“大社區”的現代管理體系。積極培育非政府組織，發揮基層黨組織的作用，幫助社區發展公益事業，滿足社區居民的需求。另一方面，培養城市社區居民參與社區管理的意識。社區的人文關懷主要體現在服務居民，建設和諧社區。社區發展靠大家，只有社區居民積極參與社區管理，才能實現社區發展與居民發展的互動。要尊重社區居民的主體地位，鼓勵居民的參與，傾聽居民關于構建和諧社區的意見，落實有建設性的意見和建議，使廣大居民共享社區服務建設的成果。