黑河市生態(tài)文明建設(shè)存在的問題與對策

王文君

摘 要：在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析黑河市生態(tài)文明建設(shè)存在的問題及原因；并提出進一步推進黑河市生態(tài)文明建設(shè)的對策建議：充分認識黑河市進一步推進生態(tài)文明建設(shè)的重要意義；明確生態(tài)建設(shè)投入渠道和管理機制；推進本地生態(tài)產(chǎn)品的商品化和市場化；建設(shè)集控區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，助推礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黑河；生態(tài)建設(shè)；對策建議

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0237-02

黨的十八大政治報告把生態(tài)文明作為中國特色社會主義建設(shè)的重要組成部分，納入社會主義現(xiàn)代化“五位一體”的總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)提高到一個前所未有的高度。這個莊嚴的承諾昭示著生態(tài)文明建設(shè)已成為中國發(fā)展的重要方向、重點領(lǐng)域和重大任務(wù)。作為生態(tài)資源良好的沿邊開放城市，如何根據(jù)自身的具體情況進一步深化適合本地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)顯得極其重要。黑河市建設(shè)生態(tài)文明除了保護資源環(huán)境、推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展及實現(xiàn)社會公平正義等普遍意義以外，還具有其特殊的意義。

一、黑河市進一步推進生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

（一）作為生態(tài)屏障，關(guān)系到國家生態(tài)安全問題

黑河市是大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，而大小興安嶺對中國的生態(tài)安全具有重要意義，如果其生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞將給中國帶來一系列的嚴重危害。

1.會直接威脅中國的糧食安全。大小興安嶺是中國東北乃至華北農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的天然生態(tài)屏障，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土的重要功能，為東北平原、華北平原營造了適宜的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，庇護了全國1/10以上的耕地和最大的草原。

2.威脅著生物物種多樣性的保持和延續(xù)。大小興安嶺具有森林、草原、濕地等多樣的生態(tài)系統(tǒng)，適生著各類野生植物近千種、野生動物300多種，是中國保護生物多樣性的重點地區(qū)，在國家生態(tài)保護總體戰(zhàn)略中具有特殊地位。

3.關(guān)系到中國未來的經(jīng)濟增長在國際社會贏得多大的空間。大小興安嶺是是中國應(yīng)對氣候變化的重要支撐區(qū)。這里林區(qū)森林覆蓋率高，有林地所占比例大，活立木蓄積量大，是中國重要的碳匯區(qū)，在吸收二氧化碳、減緩氣候變暖方面具有重要作用。

（二）黑河市作為對外窗口，關(guān)系到國家形象

國家形象是一個國家綜合實力的集中體現(xiàn)，環(huán)境問題已成為影響中國國家形象的突出要素。黑河市作為邊境口岸城市在這個時候就會起到非同一般的作用。首先，黑龍江流經(jīng)黑河市358公里，對這條大界江的保護，除了可以避免江水沖刷帶來的國土流失以外，也有已納入中俄跨界水體水質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護及利用框架之后承擔(dān)的國際責(zé)任的問題；其次，黑河市已由過去單一的口岸通道發(fā)展成為一個全方位對俄交流合作的戰(zhàn)略平臺和開放窗口。旅游、邊貿(mào)和科技等等各種國際間的交流合作愈加頻繁，作為外國公民進入中國的第一站，第一印象的感受直接影響著對中國環(huán)境的認識。

二、黑河市生態(tài)文明建設(shè)存在的問題及原因分析

雖然經(jīng)過十年努力，黑河市的生態(tài)建設(shè)取得了一定的成果，但從總體上看，黑河市還屬于相對落后的欠發(fā)達地區(qū)。由于長期受計劃經(jīng)濟體制的束縛，粗放的資源利用方式的破壞，以及不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的驅(qū)使，黑河市的生態(tài)市建設(shè)近期還不能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在一定程度上制約著黑河市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

1.宣傳教育力度不夠，生態(tài)環(huán)保意識尚有差距。黑河市處在大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)重要位置，生態(tài)環(huán)境保護意義重大。目前人們對生態(tài)市建設(shè)的意義、生態(tài)環(huán)境保護的意識還不夠。重經(jīng)濟，輕生態(tài)。資源不合理開發(fā)利用、建設(shè)中的生態(tài)破壞問題、污染等現(xiàn)象仍然不同程度存在，人們綠色、低碳生產(chǎn)生活理念尚未形成。這主要在于開展生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育經(jīng)費不足，宣傳教育能力弱，相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境建設(shè)業(yè)務(wù)工作與宣傳活動存在脫節(jié)現(xiàn)象，業(yè)務(wù)人員參與宣傳的積極性不高。有些領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)對生態(tài)文明建設(shè)還存在認識誤區(qū)，對于宣傳環(huán)境保護建設(shè)成果的意識不高。公眾參與環(huán)境保護，尤其是參與環(huán)保宣傳的渠道還有待進一步拓寬。

2.生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)及城市基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱。由于全市經(jīng)濟總量小、經(jīng)濟欠發(fā)達、地方財政自我積累能力不強，雖然近年來政府逐步加大了對生態(tài)市建設(shè)的資金投入，生態(tài)環(huán)境得到了有效保護與改善，但從總體來看，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入基本依靠國家和省的項目補助，市縣兩級財政對環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施幾乎沒有投入，環(huán)保投入與實際需求相比仍有很大差距，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入更少，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效與生態(tài)創(chuàng)建目標不相適應(yīng)，嚴重制約區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善和生態(tài)創(chuàng)建進程，仍不能滿足生態(tài)市建設(shè)和人民群眾的生活需要。生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護任務(wù)仍然異常艱巨。

3.生態(tài)建設(shè)體制機制有待完善。目前黑河市的生態(tài)市和生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)辦公室設(shè)在環(huán)保局，日常工作的開展由生態(tài)辦（科級和股級建制）負責(zé)，在工作推進過程中存在協(xié)調(diào)難、力度弱、缺乏制約機制等問題。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立環(huán)保機構(gòu)，個別縣設(shè)立了環(huán)保助理員職位也都是兼職，不能將主要精力放在環(huán)保工作上，影響生態(tài)市建設(shè)的深入。同時還存在專業(yè)性不強，實際操作能力欠缺，人員變動過快等問題在資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護等問題上，部門間還缺乏有效的協(xié)調(diào)和配合。監(jiān)測、監(jiān)管和監(jiān)察手段比較落后，環(huán)境安全預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和信息系統(tǒng)跟不上形勢發(fā)展的需要。環(huán)保系統(tǒng)人員編制嚴重不足，人員素質(zhì)和管理能力整體偏弱。

此外，由于過去長期忽視生態(tài)環(huán)境保護，農(nóng)業(yè)過墾、森林過伐、草原過牧、礦山過采和復(fù)墾滯后而引發(fā)的區(qū)域性水土流失、草原“三化”、土地退化、生物多樣性減少、生態(tài)功能減弱等諸多問題，還沒有得到有效控制。

三、進一步推進黑河市生態(tài)文明建設(shè)的對策建議

1.明確生態(tài)建設(shè)投入渠道和管理機制。生態(tài)建設(shè)需要大量的資金投入，我們在挖掘內(nèi)在潛力的同時，需要多方面積極爭取國家政策投資和國際援助。黑河市的各縣（市、區(qū)）都處于國家重要生態(tài)功能區(qū)中，享受國家生態(tài)環(huán)境補貼。國家明確規(guī)定了財政轉(zhuǎn)移支付的用途和比例，應(yīng)加強對相關(guān)縣（市、區(qū)）生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管，確保生態(tài)資金充分發(fā)揮改善生態(tài)和改善民生的作用。同時，加大生態(tài)文明建設(shè)工程資金投入力度，確保財政用于環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)支出的增幅高于經(jīng)濟增長速度。進一步完善政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元投入機制。

建立目標考核責(zé)任制度，根據(jù)省政府下達給黑河市的生態(tài)省建設(shè)年度目標和任務(wù)，市長與各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)，政府與各責(zé)任部門“一把手”可以簽訂生態(tài)市建設(shè)目標責(zé)任狀，作為年末考核評比的依據(jù)。強化監(jiān)督考核，結(jié)合環(huán)保日常工作，檢查監(jiān)督生態(tài)市建設(shè)進展情況，做到一級抓一級，一級對一級負責(zé)，確保將考核指標和工作任務(wù)落到實處。

制訂實施促進低碳經(jīng)濟、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、污染防治、資源循環(huán)再生利用、循環(huán)型園區(qū)建設(shè)等地方性規(guī)定，完善生態(tài)文明建設(shè)的制度框架。加大部門執(zhí)法聯(lián)動配合，嚴厲打擊浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。完善水、氣、危險廢物、外來入侵物種、核與輻射等生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，強化環(huán)境風(fēng)險評估和隱患排查。建立健全環(huán)境重點風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，加強危險化學(xué)品運輸管理。

2.推進本地生態(tài)產(chǎn)品的商品化和市場化。生態(tài)產(chǎn)品包括清新的空氣、清潔的水、安全的食品，在全球污染的今天這些都是稀缺資源，而在黑河市這些資源十分豐富。如何發(fā)掘這一資源的價值？旅游是一個重要的途徑。

近年來，隨著生活水平的提高，單純的旅游已難以滿足人們高品質(zhì)生活的需求，通過旅游放松身心，追求健康的愿望越來越強烈，在這種背景下，休閑旅游、養(yǎng)生旅游應(yīng)運而生，并開始在國際范圍內(nèi)成為一種趨勢。中國目前在旅游消費構(gòu)成上，休閑養(yǎng)生占整個旅游比重僅為20%左右，遠低于發(fā)達國家50%左右的比重，但休閑養(yǎng)生旅游已具備了相當(dāng)規(guī)模，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭。

黑河市天藍山清水秀，是別具北國特色的凈土觀光帶，具有世界旅游三大自然資源中的冰雪、森林兩種。可以說，在黑河市，無論置身于大界江、大熔巖、大湖泊、大森林、大平原，還是憩息于熱鬧的口岸或美麗的街市，都可以享受藍天白云、青山綠水和高負氧離子空氣，是“后小康時代”人們親近自然、放逐心靈、追求健康的理想之所。黑河市的這些優(yōu)勢，既是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，也是推動經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在。而在保護和開發(fā)現(xiàn)有生態(tài)休閑養(yǎng)生游的同時，在生態(tài)游中注入文化元素，也是黑河市一個很好的選擇。

3.建設(shè)集控區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，助推礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。黑河市素有“低質(zhì)搖籃”和“礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”美譽。目前，境內(nèi)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)煤炭、巖金、銅、鐵、鉬、大理石、石灰石等主要礦產(chǎn)地600多處，種類達95種，占全國（232種）的41%，全省（131種）的72%；查明儲量的礦產(chǎn)就有37種，占全省探明礦種的28%，潛在經(jīng)濟價值3萬億元。面對這么雄厚的礦業(yè)資源，2013年的政府工作報告提出要優(yōu)先發(fā)展礦產(chǎn)經(jīng)濟，這就意味著未來礦業(yè)開發(fā)將作為黑河市的一項支柱產(chǎn)業(yè)來運營，那么如何在礦業(yè)和生態(tài)間尋求平衡呢？作者建議在開發(fā)之始就借鑒前文提到的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)集控區(qū)的經(jīng)驗，把發(fā)展礦業(yè)對生態(tài)的破壞降低到最低的程度。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]