歐洲國家社會保障改革與經濟長期增長關系研究與啟示

孫靜

內容摘要：本文分別從理論和實踐角度，分析德國和希臘社會保障改革與經濟長期增長的相互關系。德國和希臘的實踐表明，有效的社會保障改革可以促進經濟長期增長、平抑經濟危機影響，過高的社會保障水平可能導致經濟發展停滯乃至倒退。在總結兩國經驗教訓的基礎上，文章提出有利于我國經濟長期增長的社會保障制度建議完善。

關鍵詞：社會保障 經濟增長 比較 啟示

經濟長期增長中社會保障作用的理論探討

（一）政治經濟學角度的理論分析

經濟發展水平決定社會保障事業發展水平，反過來社會保障對經濟長期增長也具有重大影響，其本質就是經濟基礎決定上層建筑，上層建筑又反作用于經濟基礎。社會保障在與生產力發展水平相適應的情況下有利于維護社會公平和改善社會福利，有利于減少社會矛盾和社會沖突，合理的社會保障制度配置相應的經濟資源，并制定相應的社會政策目標，有利于促進經濟長期增長；與經濟發展水平不相適應的社會保障制度則將阻礙經濟長期增長，損害經濟增長的持續性和乃至國家的整體競爭力。

（二）西方經濟學角度的理論分析

社會保障是市場經濟體系的組成部分，它通過減少不確定性降低生產和勞動力市場調整進程中的交易成本，并在某種程度上降低勞動報酬的相關風險，改善人力資本投資的條件。同時，缺乏再分配體制的完全競爭市場體系無法保證收入和消費在理性經濟人之間的公平分配，通過社會保障再分配機制可以熨平市場機制在公平方面的短板。社會保障如果過度，市場經濟效率就會受到因承受過多社會風險的損害。另外，從哈羅德-多馬模型來看，積累是影響經濟長期增長的最重要的因素，而社會保障可以影響到資本積累，并改變勞動者收入配置、影響社會消費和儲蓄，從而對經濟長期增長產生促進或阻礙作用。

（三）社會保障促進經濟長期增長的機理

一是通過為社會經濟發展提供穩定的社會環境促進經濟長期增長，促進經濟社會調整和結構變革，為經濟增長提供了穩定的社會環境，創造市場機制發揮功能的良好環境，特別在社會危機期間發揮“自動穩定器”的作用。二是通過社會保障收支規模變化調節社會總供給和總需求。三是通過促進勞動力自由流動和合理配置發揮宏觀調控功能。四是從長期來看社會保障有利于擴大內需，從而有利于發展經濟和擴大就業，并起到平抑經濟增長周期的作用，形成經濟長期增長的良性循環。

德國與希臘經濟增長表現的比較分析

（一）國內生產總值增長率的比較

圖1顯示，新世紀以來德國國內生產總值增長經歷了兩個周期，并分別在2003年和2009年達到最低谷，當年國內生產總值增長率分別為-0.2%和-5.1%，雖然增長率不高但總體上優于歐元區指標，昔日因為經濟增長緩慢而被稱為歐洲“病人”的德國反而成為歐洲經濟發展的支柱和引擎；同時期的希臘國內生產總值增長率在2007年之前均保持在4%左右這一相對較高的增長水平上，2008年國際金融危機爆發后一直處于下滑狀態，并從2009年起進入負增長區間并深陷其中。希臘國內生產總值在2009年之前均超過德國，但2009年之后這一形勢發生逆轉，不但遠遠低于世界整體增長水平，還大幅度低于歐元區增長水平。從波動幅度的比較情況來看，德國除2009年之外基本保持相對穩定的增長率，其穩定性總體上高于歐元區；希臘則整體處于下降趨勢，從2004年開始低于世界平均水平，從2010年開始低于歐元區平均水平且差距較大。

（二）失業率的比較

由表1可知，德國失業率整體波動不大，除在2003-2005年經歷經濟衰退時高于10%以外，其余各年度失業率均在10%以下，在國際金融危機和歐洲主權債務危機背景下，德國失業率不升反降，2011年甚至達到5.9%的最低水平。希臘大部分年度失業率在10%以上，特別2009年爆發主權債務危機以來失業率更是直線飆升，2012年達到22.6%的高水平，2013年8月更高達27.6%，是歐元區平均失業率的兩倍多。比較德國與希臘數據，德國除在經濟衰退時期失業率略高于希臘外，大部分年份的就業數據均大大優于希臘。

（三）希臘主權債務危機基本情況

2009希臘主權債務危機爆發以來，歐盟和國際貨幣基金組織對希臘進行了大規模援助，迄今希臘已經獲得了大約2150億歐元的信貸援助，第二輪希臘救助計劃應于2014年底結束，這是歐盟和國際貨幣基金組織歷史上對一個國家成本最高的財務援助。為了滿足歐盟和國際貨幣基金組織的經濟援助條件，希臘進行了一系列的經濟緊縮計劃，但激進的緊縮政策和經濟改革使希臘走到社會瓦解的邊緣，希臘在接受救助的同時還發生了歷史上最大規模的主權債務違約，最后不得不通過債務重組抹去1000億歐元以上的政府債務。2013年7月統計的希臘政府負債占國內生產總值的比率接近180%，經過兩輪救助后的希臘財政仍然需要救助貸款才可能勉強維持。前兩輪希臘救助計劃實行效果欠佳，需要新的經濟援助已在國際社會的意料之中。

德國、希臘社會保障與經濟長期增長的關系

（一）社會保障與經濟長期增長的關系

社會保障體系建設應是一個隨著社會的發展變化不斷地修正和完善的動態過程，必須隨著一國社會和經濟發展所處的階段而改革和調整，以消除弊端及其對經濟的負面作用，才能成為促進經濟增長的推動力。社會保障與經濟增長是否正相關，取決于社會保障制度設計是否合理與適度，而改革是使社會保障制度趨向合理的惟一途徑和發展方向。其中最關鍵的是“適度”問題，衡量是否符合恰當的“度”的標準是生產力發展水平。國家福利在實踐上是為了更有效調節、調控經濟，而不是為了最大限度實現社會福利經濟。社會保障改革的合理性，不僅影響社會保障體系的運轉，而且還將直接影響到經濟的長期發展。

（二）德國社會保障與經濟長期增長的關系

隨著德國社會市場經濟制度的建立和經濟的迅速發展，德國社會保障制度得到進一步的發展，社會保障覆蓋范圍涉及到各個階層，形成了“從搖籃到墳墓”的全方位社會保障體系，逐步成為一個廣保障、高福利的國家。2003年初施羅德政府開始醞釀“2010年議程”的改革計劃，并于2004年全面啟動該項計劃，大幅度地改革德國社會保障制度。主要措施包括：一是削減社會福利保障，包括對養老保險、醫療保險、失業保險政策進行改革，構建完善多層次養老保障體系，在醫療領域引入更多的競爭機制，增強公民個人醫療的自我責任感意識，規定只有領過失業保險津貼者方能領取失業救濟金。二是改革僵化的勞動力市場，包括調整解雇保護政策，設立個人服務代辦處和職業介紹中心，鼓勵自主創業，允許從事“微型”工作、重點關注長期失業者等。此后的默克爾政府基本延續了上述政策，并且在國際金融危機爆發后根據形勢需要適時推出“短時工作制”，不僅保障了私人消費能力，而且在經濟好轉、訂單重新出現時企業能有足夠的高技能工人。endprint

德國上述被稱為“經濟節制主義”的社會保障改革強調社會保障制度中的個人責任，在分配制度上通過政府的干預克服收入和分配上的不公平，改善了勞動力市場，促進了勞動力質量的提高，創造了德國安定的經濟建設環境，重新激活了德國經濟長期增長的潛力。不管是面對全球金融危機還是近年來歐洲主權債務危機，德國經濟始終保持平穩運行態勢，經濟層面受的消極影響比其他福利國家要小得多。不可否認，德國在經濟發展表現逆勢而上很大程度上得益于主動推進和全方位實施的社會保障改革。

（三）希臘社會保障與經濟長期增長的關系

希臘實行的全面福利制度對于維持社會和平和政局相對穩定，為經濟長期發展發揮了重要作用。但由于經濟增長放慢和公共稅收減少，用于社會保障的資金遇到困難；由于老齡化社會的到來，人口結構發生了明顯變化，尤其是養老保險的現收現付籌資模式出現了問題；較高的福利保障影響到勞動創造的積極性，客觀上形成“養懶罰勤”的逆向激勵效果，主動失業群體也日益龐大，社會保障的高福利性對希臘經濟長期增長造成的負面影響越來越突出。但由于社會保障既得利益集團的阻礙，且希臘沒有相對有效的民主制度集中控制社會進程，因此希臘政府推行社會保障改革舉步維艱。為了維持超越自身經濟承受能力的高福利制度，希臘不得不負債運轉，最終導致積重難返，長期積聚的高赤字、高債務風險迅速演變為主權債務危機。希臘自爆發主權債務危機以來不斷地發生以反對削減社會福利社會保障改革為訴求的全國性大罷工。希臘當前的經濟社會形勢可以概括為：社會保障隱形債務逐步顯性化拖垮經濟發展，理應作為“危機減震器”和“社會穩定器”的社會保障改革反而成為觸發經濟社會危機的導火線。

兩國實踐對我國經濟可持續發展的啟示

從德國、希臘社會保障與經濟長期發展關系的比較分析可以看出，一個國家的經濟發展是否健康、增長潛力是否強勁，不僅要看國內生產總值增長率、中央和地方財政收支狀況等經濟發展指標情況，還要分析社會保障體系建立及運行情況、社會福利開支及增長趨勢等。從某種意義上說，只有社會保障體系大體均衡或總體上平衡，經濟和社會的發展方有可能建立在堅實的基礎上，否則發展就缺乏后勁或者說是不可持續的，過度的社會保障反而不利于經濟增長。建立與一國的經濟發展相適應的、能夠促進經濟長期增長的社會保障制度，是社會保障制度的基本要求。

目前我國社會保障制度框架正處于建立完善期，將社會保障框架建立與改革完善一并進行，其目標是實現我國社會、經濟的協調和可持續發展，從而為構建和諧社會創造良好的基礎和條件。

因此，要發揮社會保障促進經濟長期增長的積極作用。社會保障與個體消費及總體消費、短期經濟增長率及長期經濟增長率密切相關，我國經濟發展需要建立健全社會保障這一社會“穩定器”和“安全網”，從而有效疏通社會保障刺激消費、內需的機制。要加強對提高居民預期未來收入、當期實際收入以及居民消費傾向等方面的社會保障投入，有重點地選擇提高預期未來收入保障措施，提高居民總體消費的民生保障支出。要加大對醫療衛生、廉租房、教育、人力資源配置、扶貧開發等的投入，發揮社會保障的消費乘數效應。

處理好社會保障與經濟增長的關系，最重要的是保持社會保障與經濟發展水平相適應。我國正處在社會主義初級階段，經濟發展程度較低、社會承受力較差、企業競爭力較弱，社會保障水平不能過高，要在重視社會保障對經濟長期增長積極作用的同時，充分考慮社會主義初級階段的特殊性，處理好當前與長遠、盡力而為與量力而行的關系。社會保障的剛性和不可逆性決定社會保障要慎重，特別要處理好福利水平與經濟承受能力之間的關系。現階段我國更適合走循序漸進的社會保障制度建設之路，即根據國家經濟發展實力和政府財政收支狀況靈活調整福利支出，積極穩妥提高社會保障標準和水平，在兼顧經濟可持續發展前提下完善我國社會保障制度體系。

參考文獻：

1.張盈華.社會保障促進經濟增長的機理研究.西北大學博士學位論文，2008

2.孫守紀.希臘主權債務危機背景下的社保改革.中國地質大學學報（社會科學版），2012（3）

3.丁純，李君揚.未雨綢繆的德國社會保障制度改革.當代世界與社會主義，2012（5）endprint

德國上述被稱為“經濟節制主義”的社會保障改革強調社會保障制度中的個人責任，在分配制度上通過政府的干預克服收入和分配上的不公平，改善了勞動力市場，促進了勞動力質量的提高，創造了德國安定的經濟建設環境，重新激活了德國經濟長期增長的潛力。不管是面對全球金融危機還是近年來歐洲主權債務危機，德國經濟始終保持平穩運行態勢，經濟層面受的消極影響比其他福利國家要小得多。不可否認，德國在經濟發展表現逆勢而上很大程度上得益于主動推進和全方位實施的社會保障改革。

（三）希臘社會保障與經濟長期增長的關系

希臘實行的全面福利制度對于維持社會和平和政局相對穩定，為經濟長期發展發揮了重要作用。但由于經濟增長放慢和公共稅收減少，用于社會保障的資金遇到困難；由于老齡化社會的到來，人口結構發生了明顯變化，尤其是養老保險的現收現付籌資模式出現了問題；較高的福利保障影響到勞動創造的積極性，客觀上形成“養懶罰勤”的逆向激勵效果，主動失業群體也日益龐大，社會保障的高福利性對希臘經濟長期增長造成的負面影響越來越突出。但由于社會保障既得利益集團的阻礙，且希臘沒有相對有效的民主制度集中控制社會進程，因此希臘政府推行社會保障改革舉步維艱。為了維持超越自身經濟承受能力的高福利制度，希臘不得不負債運轉，最終導致積重難返，長期積聚的高赤字、高債務風險迅速演變為主權債務危機。希臘自爆發主權債務危機以來不斷地發生以反對削減社會福利社會保障改革為訴求的全國性大罷工。希臘當前的經濟社會形勢可以概括為：社會保障隱形債務逐步顯性化拖垮經濟發展，理應作為“危機減震器”和“社會穩定器”的社會保障改革反而成為觸發經濟社會危機的導火線。

兩國實踐對我國經濟可持續發展的啟示

從德國、希臘社會保障與經濟長期發展關系的比較分析可以看出，一個國家的經濟發展是否健康、增長潛力是否強勁，不僅要看國內生產總值增長率、中央和地方財政收支狀況等經濟發展指標情況，還要分析社會保障體系建立及運行情況、社會福利開支及增長趨勢等。從某種意義上說，只有社會保障體系大體均衡或總體上平衡，經濟和社會的發展方有可能建立在堅實的基礎上，否則發展就缺乏后勁或者說是不可持續的，過度的社會保障反而不利于經濟增長。建立與一國的經濟發展相適應的、能夠促進經濟長期增長的社會保障制度，是社會保障制度的基本要求。

目前我國社會保障制度框架正處于建立完善期，將社會保障框架建立與改革完善一并進行，其目標是實現我國社會、經濟的協調和可持續發展，從而為構建和諧社會創造良好的基礎和條件。

因此，要發揮社會保障促進經濟長期增長的積極作用。社會保障與個體消費及總體消費、短期經濟增長率及長期經濟增長率密切相關，我國經濟發展需要建立健全社會保障這一社會“穩定器”和“安全網”，從而有效疏通社會保障刺激消費、內需的機制。要加強對提高居民預期未來收入、當期實際收入以及居民消費傾向等方面的社會保障投入，有重點地選擇提高預期未來收入保障措施，提高居民總體消費的民生保障支出。要加大對醫療衛生、廉租房、教育、人力資源配置、扶貧開發等的投入，發揮社會保障的消費乘數效應。

處理好社會保障與經濟增長的關系，最重要的是保持社會保障與經濟發展水平相適應。我國正處在社會主義初級階段，經濟發展程度較低、社會承受力較差、企業競爭力較弱，社會保障水平不能過高，要在重視社會保障對經濟長期增長積極作用的同時，充分考慮社會主義初級階段的特殊性，處理好當前與長遠、盡力而為與量力而行的關系。社會保障的剛性和不可逆性決定社會保障要慎重，特別要處理好福利水平與經濟承受能力之間的關系。現階段我國更適合走循序漸進的社會保障制度建設之路，即根據國家經濟發展實力和政府財政收支狀況靈活調整福利支出，積極穩妥提高社會保障標準和水平，在兼顧經濟可持續發展前提下完善我國社會保障制度體系。

參考文獻：

1.張盈華.社會保障促進經濟增長的機理研究.西北大學博士學位論文，2008

2.孫守紀.希臘主權債務危機背景下的社保改革.中國地質大學學報（社會科學版），2012（3）

3.丁純，李君揚.未雨綢繆的德國社會保障制度改革.當代世界與社會主義，2012（5）endprint

德國上述被稱為“經濟節制主義”的社會保障改革強調社會保障制度中的個人責任，在分配制度上通過政府的干預克服收入和分配上的不公平，改善了勞動力市場，促進了勞動力質量的提高，創造了德國安定的經濟建設環境，重新激活了德國經濟長期增長的潛力。不管是面對全球金融危機還是近年來歐洲主權債務危機，德國經濟始終保持平穩運行態勢，經濟層面受的消極影響比其他福利國家要小得多。不可否認，德國在經濟發展表現逆勢而上很大程度上得益于主動推進和全方位實施的社會保障改革。

（三）希臘社會保障與經濟長期增長的關系

希臘實行的全面福利制度對于維持社會和平和政局相對穩定，為經濟長期發展發揮了重要作用。但由于經濟增長放慢和公共稅收減少，用于社會保障的資金遇到困難；由于老齡化社會的到來，人口結構發生了明顯變化，尤其是養老保險的現收現付籌資模式出現了問題；較高的福利保障影響到勞動創造的積極性，客觀上形成“養懶罰勤”的逆向激勵效果，主動失業群體也日益龐大，社會保障的高福利性對希臘經濟長期增長造成的負面影響越來越突出。但由于社會保障既得利益集團的阻礙，且希臘沒有相對有效的民主制度集中控制社會進程，因此希臘政府推行社會保障改革舉步維艱。為了維持超越自身經濟承受能力的高福利制度，希臘不得不負債運轉，最終導致積重難返，長期積聚的高赤字、高債務風險迅速演變為主權債務危機。希臘自爆發主權債務危機以來不斷地發生以反對削減社會福利社會保障改革為訴求的全國性大罷工。希臘當前的經濟社會形勢可以概括為：社會保障隱形債務逐步顯性化拖垮經濟發展，理應作為“危機減震器”和“社會穩定器”的社會保障改革反而成為觸發經濟社會危機的導火線。

兩國實踐對我國經濟可持續發展的啟示

從德國、希臘社會保障與經濟長期發展關系的比較分析可以看出，一個國家的經濟發展是否健康、增長潛力是否強勁，不僅要看國內生產總值增長率、中央和地方財政收支狀況等經濟發展指標情況，還要分析社會保障體系建立及運行情況、社會福利開支及增長趨勢等。從某種意義上說，只有社會保障體系大體均衡或總體上平衡，經濟和社會的發展方有可能建立在堅實的基礎上，否則發展就缺乏后勁或者說是不可持續的，過度的社會保障反而不利于經濟增長。建立與一國的經濟發展相適應的、能夠促進經濟長期增長的社會保障制度，是社會保障制度的基本要求。

目前我國社會保障制度框架正處于建立完善期，將社會保障框架建立與改革完善一并進行，其目標是實現我國社會、經濟的協調和可持續發展，從而為構建和諧社會創造良好的基礎和條件。

因此，要發揮社會保障促進經濟長期增長的積極作用。社會保障與個體消費及總體消費、短期經濟增長率及長期經濟增長率密切相關，我國經濟發展需要建立健全社會保障這一社會“穩定器”和“安全網”，從而有效疏通社會保障刺激消費、內需的機制。要加強對提高居民預期未來收入、當期實際收入以及居民消費傾向等方面的社會保障投入，有重點地選擇提高預期未來收入保障措施，提高居民總體消費的民生保障支出。要加大對醫療衛生、廉租房、教育、人力資源配置、扶貧開發等的投入，發揮社會保障的消費乘數效應。

處理好社會保障與經濟增長的關系，最重要的是保持社會保障與經濟發展水平相適應。我國正處在社會主義初級階段，經濟發展程度較低、社會承受力較差、企業競爭力較弱，社會保障水平不能過高，要在重視社會保障對經濟長期增長積極作用的同時，充分考慮社會主義初級階段的特殊性，處理好當前與長遠、盡力而為與量力而行的關系。社會保障的剛性和不可逆性決定社會保障要慎重，特別要處理好福利水平與經濟承受能力之間的關系。現階段我國更適合走循序漸進的社會保障制度建設之路，即根據國家經濟發展實力和政府財政收支狀況靈活調整福利支出，積極穩妥提高社會保障標準和水平，在兼顧經濟可持續發展前提下完善我國社會保障制度體系。

參考文獻：

1.張盈華.社會保障促進經濟增長的機理研究.西北大學博士學位論文，2008

2.孫守紀.希臘主權債務危機背景下的社保改革.中國地質大學學報（社會科學版），2012（3）

3.丁純，李君揚.未雨綢繆的德國社會保障制度改革.當代世界與社會主義，2012（5）endprint