基層農技推廣體系建設現狀與發展對策

杜華章　申秀平　王寶金

摘 要：江蘇省泰州市姜堰區通過實施農業部基層農技推廣體系改革與建設項目，基本建成符合現代農業發展的基層農技推廣體系，取得了顯著成效。在總結姜堰區加強基層農技推廣改革與建設主要做法與經驗基礎上，指出了該區基層農技推廣體系存在的主要問題與困難，提出了進一步加快基層農技推廣體系建設的對策建議。

關鍵詞：基層農技推廣；現狀；對策建議；姜堰區

中圖分類號 F324.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）11-17-04

基層農技推廣體系是國家設立在縣、鄉兩級為農民提供科研成果和實用技術服務的組織，是實施科教興農戰略的重要載體和依靠力量，是政府構建農業支持保護體系和農村公共服務體系的重要組成部分[1]。自2009年實施農業部基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目以來，江蘇省泰州市姜堰區把基層農技推廣體系建設與改革作為發展現代農業的一項重要舉措，堅持以加快農業科技成果推廣為重點，創新體制機制，加大投入力度，壯大人才隊伍，不斷提高農業科技進步貢獻率，2012年該區農業科技進步貢獻率達63%，比江蘇全省平均水平高近1個百分點[2]。按照項目實施方案，姜堰區認真組織落實，全面完成了項目實施目標，取得了顯著成效，基本建成符合現代農業發展的基層農技推廣體系，為該區的現代農業發展奠定了較強的科技支撐。

1 姜堰區農業發展基本情況

姜堰區位于江蘇省中部、長江下游北岸，水陸空交通便利、資源豐富，有高沙土和里下河兩大農業區，共15個鎮、1個經濟開發區、1個旅游風景區，有262個行政村，總人口79.35萬人，其中農業人口62.87萬人，總面積927.5km2，其中耕地面積48 433hm2，水面面積14 667hm2。2013年農業現價總產值56.78億元，農民人均純收入13 695元。糧食生產實現“十年增”，高效農業面積比重突破50%。姜堰區農業資源豐富，初步形成了年產值達10億元的三大優勢產業（優質家禽、蔬菜園藝、瘦肉型豬）、五大傳統產業（優質稻米、專用小麥、雙低油菜、特種水產、特色林果）和五大新興產業（食用菌、肉鴿、觀賞魚、肉鵝、奶業）。該區是全國商品糧生產基地縣（區）、全國商品瘦肉型豬生產基地縣（區）、全國首批生態示范區、無公害農產品產地整體認證示范區。全區農產品擁有江蘇省著名商標4個，省市名牌產品13個，有機、綠色、無公害農產品350個。2011年被確定為江蘇首批現代農業建設試點縣（區），2013年5月被確定為全國農業改革與建設試點示范區。

2 姜堰區農技推廣體系建設現狀

2.1 區級農技推廣體系 姜堰區區級農業技術推廣體系設有區農業技術推廣中心、區農業干部學校、區農業科學研究所、區畜牧獸醫站、區水產技術指導站、區農產品質量檢測站等6家事業單位。在職專業技術人員166人，其中高級職稱54人（含正高級5人）。

2.2 鎮級農技技術推廣體系 2010年姜堰區對鎮農技推廣機構進行了改革，將原農技站、綜合站（水產、林業、蠶桑）、農機站合并為農業技術服務中心，鎮畜牧獸醫站人員、業務和經費由區農委統一管理，并建立了村級獸醫防疫員制度。各鎮農技服務中心和畜牧獸醫站為公益性全額撥款事業單位，經費由區、鎮財政予以保障。2012年實施了“五有”（有先進的服務手段、有優良專業人員、有規模示范基地、有嚴格責任制度、有穩定財政保障）鄉鎮農技推廣綜合服務中心建設項目，按時通過泰州市驗收；50%的鎮畜牧獸醫站達到“五有”建設標準，全面提升了基層農技推廣服務綜合實力。

2.2.1 有先進的服務手段 15個鎮農技服務中心現有綜合服務場所總面積12 647.26m2，平均843.15m2。均有獨立的辦公服務場所、為農服務大廳、常規實驗室、現代農民培訓教室、檔案資料室、辦公用房等，分區合理，門牌標識統一規范，產權手續完備。辦公、檢測等設備齊全，擁有手持GPS、土壤pH測定儀、解剖鏡、測報燈、投影儀、農藥殘留速測儀、微生物快速檢測儀等儀器、辦公設備等各類儀器設備共1 640臺套。同時各鎮建成了農業信息服務站和農產品質量安全監管站。

2.2.2 有優良專業人員 全區31個鎮級農技推廣服務機構現有編制數367人，實有人員323人。初級職稱以上的專業人員311人，占96.28%。中專以上學歷278人，占86.07%。

2.2.3 有規模示范基地 各鎮農技推廣機構自建或聯辦1個6.67hm2以上規模種植示范基地和規模養殖示范場。種植示范基地總面積2 580hm2，以優質糧油、設施蔬菜、特色果品和規模養殖等為重點內容開展試驗示范，通過提供技術指導和咨詢服務，建設標準化生產基地，成為高效農業技術推廣應用的載體和現代高效農業的樣板。

2.2.4 有嚴格責任制度 各鎮農技推廣機構圍繞“農民致富我服務、農民維權我幫助”這一主題，制定了從管理到責任落實等多項責任制度，并公布上墻。以“八個一”為主要內容，強化對農技人員的管理，提高為農服務水平和質量。（1）包干一個村，對包干村的所有農業技術工作負責，對非本專業技術問題負責聯系有關專業人員予以解決。每年下村到戶時間150d以上。（2）掛鉤聯系一批農戶（一般不少于10戶），每年對聯系戶指導戶均5次以上。（3）每年按農時季節組織100人次以上的農民實用技術培訓。（4）在所包村建立一個高產高效示范方，讓廣大農民不出村就能看到新品種新技術新模式及新機具等示范。（5）責任區內有一套完整的農事生產指導與服務檔案記錄。（6）指導、服務好一個農民合作經濟組織，當好技術參謀。（7）參加一項農業科技項目實施或者結合生產實際完成一項科學試驗。（8）結合新品種、新技術試驗示范工作撰寫或發表1篇專業技術文章。

2.2.5 有穩定財政保障 全區鎮農技人員的工資福利和農技推廣工作經費納入財政預算決算，2012年在編人員平均年收入41 932元，與全區教師平均收入43 777萬元相當。

3 基層農技推廣體系建設的主要做法與經驗

3.1 堅持把體制機制創新作為農技推廣的動力 姜堰區堅持把體制機制創新作為農技推廣的動力，構建職能明確、機構完善、隊伍精干、保障有力、運轉高效的基層農技推廣體系，明確基層農技推廣體系的公益性定位，加強農技推廣的公益性職能。強化區級農業主管部門的管理和指導責任，科學核定并落實農業技術推廣機構的人員編制，確保公益性職能的有效履行。進一步完善“專家組+試驗示范基地+農技人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的農業科技成果轉化應用快捷機制，建立區、鎮、村農業科技試驗示范網絡。

3.2 堅持把人才隊伍建設作為農技推廣的基礎 姜堰區注重農業高級人才的引進，與揚州大學、南京農業大學等省內外10多所高校、科研院所建立了穩定的產學研合作關系，常年聘請30多位專家學者擔任該區相關農業企業、合作社的技術顧問，每年邀請國內外專家學者來姜進行技術講座，建立高級人才引進綠色通道，從2009年起，該區共引進碩士畢業生14人，充實基層農技推廣一線。注重農技人員培養，每年組織100多名文化層次高、專業技術精的農技骨干參加市級以上學習培訓，更新知識。所有區、鎮、村級農技人員每年都能接受一次以上的集中培訓。通過開展“百名專家進百企”、派遣農業科技特派員、農業科技入戶等方式，豐富農技人員的實踐經驗，提升實踐技能。目前，全區共有在職農技人員380人，其中江蘇省“333工程”培養對象5人，市“311工程”培養對象16人。注重農村實用人才培訓，創新培訓方式，深入基層開展菜單式培訓，每年舉辦農業職業技能培訓20多期，培訓農民經紀人、合作組織負責人、規模種養大戶、家庭農場主、專業服務人員等2 000多人次，組織送科技下鄉、科普宣傳活動20多次，深入田間地頭開展技術指導、現場培訓農民1萬多人次。

3.3 堅持把入戶指導作為農技推廣的關鍵環節 通過實施基層農技推廣體系改革與建設示范項目，姜堰區組織基層農技員、農業專家進村入戶，每年選聘200多名農技人員作為科技入戶指導員、4 700多戶作為農業科技示范戶，建立指導員與示范戶聯系卡制度，不定期開展入戶指導和現場培訓，年入戶指導100次以上，將技術和品種送到農民手中，不斷提高示范戶新品種新技術的應用水平。對規模種養基地、農業企業和新建農業規模項目，安排專門技術人員掛鉤服務，進行全方位服務指導，幫助解決技術難題，真正做到項目發展到哪里，指導服務就跟蹤到哪里。

3.4 堅持把載體建設作為農技推廣的重要內容 一方面，加快省級姜堰現代農業科技園區建設，建成了省級現代農業產業園綜合服務中心，包括農產品檢測、農業信息化、咨詢服務、農民培訓、農產品展示、農業投入品配供等機構，提升了園區綜合服務水平。目前，全區已分別建成市、區級特色農業科技示范園4家、5家，每鎮規劃建設333hm2現代農業園區，引導現代農業項目集中建設、集聚發展，形成特色農業發展的先行區、示范區，初步形成以水稻、家禽、果蔬為特色優勢的園區產業新格局。另一方面，加快各類示范基地建設，淤溪鎮建成了漁業新品種新技術新模式展示基地，全面應用微孔增氧設施，創建江蘇省現代漁業精品園。同時，沿區內沈馬線、農溱線建設橋頭食用菌、河橫葡萄、沈高大棚蔬菜、雙星水生蔬菜、北農大種雞等10個示范基地。區農技推廣中心建立的省級稻麥油科技綜合展示基地，每年展示稻麥油新品種100多個、示范應用新技術、新模式20多項，2009年在該基地試種的甬優8號超級稻高產攻關田創下903.3kg/667m2的全國稻麥兩熟水稻單產最高紀錄；在沈高鎮雙星村建立的蔬菜新品種新技術展示基地，每年引進種植新品種20多個、示范應用新技術10多項。同時，該區建成國家、省、市級畜禽、水產生態健康養殖示范場50個，部省級稻麥油高產增效667hm2示范片10個。

3.5 堅持把信息化技術應用作為農技推廣的有效手段 姜堰區堅持把信息化技術應用作為農技推廣的重要手段，實施農業信息化全覆蓋工程，利用傳統與現代媒體，開設專題欄目宣傳現代農業先進典型、成功經驗、適用技術，適時傳播農情農時，指導農戶科學種養；利用區鎮農業信息服務平臺，及時發布農業信息，設立網絡農技培訓課堂讓廣大農戶通過網絡接受農業新技術；利用“12316”農技熱線和氣象預警短信平臺，向3 000多個規模種養農戶免費發送農技短信，公開農技專家聯系電話，隨時接受技術咨詢；利用智能化視頻監控系統，在養殖業上推廣應用養殖、加工全過程視頻監控系統，實現生產管理信息化、遠程化和自動化；利用互聯網加強農產品網上銷售，指導農業龍頭企業、合作組織、家庭農場等市場主體建立網站和QQ群開展網上銷售，提高農產品市場競爭力。

3.6 堅持把科技項目作為農技推廣的捷徑 近年來，姜堰區先后承擔部省級農業科技計劃項目14項，累計引進實用技術115項，引進國內外優良品種170個，示范推廣新技術78項，年均解決30多項農業生產技術難題。獲市級以上農業科技成果22項，其中“水稻豐產精確定量栽培技術研究與應用“獲江蘇省政府科技進步一等獎，“小麥高產穩產優質抗逆栽培技術集成推廣”獲江蘇省科技推廣一等獎，“姜堰區稻麥科技綜合示范基地建設及成果推廣應用”獲2012-2013年度江蘇省農業豐收獎一等獎，區農技推廣中心成為江蘇省現代農業科技集成創新與推廣示范基地。

4 基層農技推廣體系存在的問題與困難

4.1 農技推廣經費投入不足 雖然姜堰區財政對農業方面的投入在逐年增加，但對農技推廣和成果轉化方面的投入沒有明顯增加，區級以下農技推廣機構存在“有錢養兵，無錢打仗”的現象。除工資外，每年的推廣經費寥寥無幾，導致示范引導、參謀服務、咨詢培訓等公益性職能難于履行，使基層農技推廣隊伍缺乏動力和活力。

4.2 基層農技推廣服務力量不足 姜堰區農業推廣體系尚未完善，特別是在鎮村農技推廣機構人員配置不合理，學歷較低，年齡老化嚴重。全區農技人員中51歲以上的112人，占現在編307人的36.5%，56歲以上人員65人，占21.17%。30歲及以下僅3人。農技隊伍人數逐年下降，整體素質偏低，由于受編制及其他待遇情況的影響，基層農技推廣機構難以大量吸收農業院校畢業生補充到隊伍當中，造成青黃不接，難以適應現代農業發展的新要求。當前，基層政府對農業工作重視程度有所下降，人力、財力、精力投入不充足。通過“五有”建設鎮農技中心、獸醫站的辦公用房、儀器設備有所改觀，但現代化、信息化辦公設備配套還不夠。鄉鎮基層站所改革后，部分鎮將農技崗位人員抽調到其它崗位上工作，大多數鎮真正從事農技推廣的只剩2～3名老同志，加之青年人對農業領域就業興趣不大，農技推廣部門招人難、留人更難，這部分老同志退休后，農技推廣工作可能會出現斷檔現象。此外，村組農技人員不到位，懂得農業技術的村組干部不多，農技推廣有時存在難到底、到邊的問題。

4.3 農戶學用科技的積極性不高 隨著大量農村勞動力向城市轉移，農村有相當比例的青壯年農民走出農村，進入城市務工，農技推廣服務的對象發生了很大變化，農村勞動力中老齡化現象嚴重，文盲和半文盲仍占有一定比例，他們接受農業新技術、新技能的能力偏低，增加了農技推廣工作的難度。當前大多數從事農業生產的人員，年齡都在60～70歲，仍是千家萬戶的小規模經營，糧食產量和土地收入對家庭來說已微不足道，他們不愿意、也不能夠很好地學習應用新技術。開展農技培訓活動，找培訓對象成了難事，甚至要花錢請人來聽課。只有少數規模種養大戶學習應用農業科技的熱情較高，成效也較為顯著。

4.4 推廣服務的難度增大 多年來，由于政府主導的農技推廣體系弱化，公益性的農技服務開展不到位，一些農資企業、銷售業主等農技服務的輔助力量成為農技推廣體系的一部分，但這些部門都是以贏利為目的，技術服務內容具有片面性和局限性，往往誤導農民，對農民造成損失，導致農戶對進村入戶的技術培訓和指導產生了抵觸情緒和不信任感，破壞了公益性農技推廣服務的工作環境，增加了先進實用技術普及推廣的難度。

4.5 基層農技隊伍管理合力不強 基層農技推廣隊伍實行區、鎮兩級雙重管理，區農口部門主要負責業務指導，各鎮主要負責人、財、物管理，目前少數鎮農技服務中心還沒有真正規范運轉，沒有形成統一協調的管理考核機制。

5 加快基層農技推廣體系建設的對策建議

5.1 提升為農科技服務能力 加強基層農業公共服務體系建設，普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管公共服務機構，強化地方政府建設主體責任，全面建成“有先進服務手段、有優良專業人員、有規模示范基地、有嚴格責任制度、有穩定財政保障”的“五有”鄉鎮農技推廣綜合服務中心和畜牧獸醫站。實現在崗人員工資收入與基層事業單位人員工資收入平均水平相銜接、基層農業技術推廣體系改革與建設補助項目基本全覆蓋、推廣機構條件建設項目全覆蓋。把“五有”建設與爭創“群眾滿意的窗口服務單位”緊密結合，強化為農服務，推動農業科技進村入戶。

5.2 加大農技服務體系建設的投入 要加大農業科技創新與推廣經費投入，確保農業科技在各級財政科技投入中的比重逐年提高；加大對農業科技創新、農技推廣重點項目的支持；優化投入的結構，明確支持的重點。引導和鼓勵工商資本投資農業科技項目；加大對農業科技企業的培育力度，引導農業龍頭企業加大科技投入，改造提升為農業科技企業。引導多方力量積極參與，逐步形成多元化、多渠道、高效率的農業科技投入格局，逐步開創全社會關心農業科技創新、支持農業科技推廣的新局面。

5.3 加強農業科技人才隊伍建設 進一步營造全社會關心、支持農業科技與人才事業發展的濃厚氛圍，著力形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的社會環境，提升農業科技與人才戰略地位。采取切實有效措施，穩定農業科技推廣服務隊伍的業務骨干。堅持選賢任能原則，形成競爭機制，調動農業科技推廣服務人員的積極性，提高農業科技推廣服務人員生活待遇，改善其工作條件。采取各種有效措施和方式積極吸引農業高等院校和科研院所與農業企業和鎮、村農戶進行科技合作，普及和推廣農業科技成果。

5.4 提升農業生產經營主體科技應用能力 以農民合作組織、農業龍頭企業、種養大戶等現代農業生產經營各類主體為對象，以現代農業發展科技需求為導向，以科技素質和應用能力建設為核心，大力推進農業科技大培訓，快速提高現代農業生產經營主體科技素質，提升農業科技成果轉化應用能力。以農村勞動力轉移、技能培訓和提高農民科技素質為主要任務，充分運用現代科技信息網絡，開展多層次、多形式的農民科技培訓，重點開展農業職業技能培訓、農村中小企業科技培訓、農村鄉鎮村基層干部科技培訓、逐步形成較為完善的農村科技培訓體系，為現代農業發展提供智力支持。

5.5 提升現代農業產業發展能力 以農業科技為支撐，大力推進農業主導產業轉型升級，加快發展新興產業，逐步構建適應現代市場要求、具有國際競爭力的現代農業產業體系，提升現代農業產業發展水平。就姜堰區而言應著力發展優質糧油、設施園藝、規模畜牧、生物農業、智能農業、休閑觀光農業，推進產業集聚，發展品牌農業，不斷提高勞動生產率、資源利用率和土地產出率。瞄準農產品主銷區，抓住新的發展機遇，調整種養品種和結構，借助科技支撐，生產市場短缺的中高檔農產品，提高農產品市場競爭力，為發展農業科技推廣提供良好的載體和平臺。

5.6 優化農技推廣體系建設的環境和氛圍 要把基層農技推廣工作作為做好“三農”工作的重要抓手和推進現代新農村建設的重要措施，擺上重要議事日程。加強組織領導，建立健全工作機制，要強化督查考核，將基層農技推廣工作列入目標責任和督查考核內容。努力營造農技推廣體系改革與建設的良好氛圍。要加強農技推廣工作的宣傳報道，開展形式多樣的農村科普知識和科技信息宣傳服務，不斷提高農民群眾的科技素質。加強對農技推廣工作中涌現的先進事跡、先進人物的表彰獎勵和加快農業科技成果轉化的新思路、新辦法、新機制的宣傳報道，強化典型示范作用，營造推進農業科技進步的良好氛圍。

參考文獻

[1]田春英.新形勢下加快基層農技推廣服務體系改革對策的研究[J].基層農技推廣，2014（3）：12-14

[2]李俊超.讓農民夢想成真的基礎性工程[J].群眾，2014（4）：16-17.

（責編：張長青）