廣東職業教育等級證書制度理論與實踐研究

李海東+漆軍

收稿日期：2014-04-15

作者簡介：李海東（1968-），男，教授、博士，廣東省教育研究院，研究方向：職業教育理論與實踐。（廣東 廣州/510035）

漆軍（1969-），男，教授，廣東機電職業技術學院機械學院院長，研究方向：職業教育教學改革。（廣東 廣州/510035）

基金項目：廣東省教育廳第一批職業教育等級證書制度試點研究項目（粵教高函〔2013〕32號）。摘要：職業教育等級證書是在職業學校教育中推行的一種制度，是對學生所具有的專業技能和職業素養的綜合評價。經教育部批復同意，廣東省率先試點職業教育等級證書制度，這一制度的實施，將徹底改變現行主要由學校對人才培養質量進行評價的機制，引入行業企業參與的第三方評價機制，從而倒逼職業教育教學改革，這對于推動我省現代職業教育發展具有非常重要的意義。

關鍵詞：廣東；職業教育；等級證書

中圖分類號:G710文獻標識碼:A文章編號：1005-1422（2014）05-0009-05教育部2006年16號文《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》，提出“高等職業教育作為高等教育發展中的一個類型，肩負著培養面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國加快推進社會主義現代化建設進程中具有不可替代的作用。”這是我國第一次在國家正式文件中明確職業教育也是一種類型，這個文件為職業教育體系的構建奠定了堅實的基礎。既然職業教育和普通教育一樣是一種類型，就必然有此類型的層次劃分，覆蓋從中職、高職到本科，甚至到碩士和博士各個層次。因此職業教育也應該有相應等級證書，可以有衡量知識技術水平的學位證書，也應該有證明學習經歷的學歷證書，還應該有衡量職業能力水平的職業資格證書。

一、職業教育等級證書的內涵和特點

（一）職業教育等級證書的內涵

職業教育等級證書是在職業學校教育中推行的一種制度，是對學生所具有的崗位群基本工作能力的證明，是對學生所具有的專業技能和職業素養的綜合評價。

職業教育學位證書、學歷證書、職業教育等級證書三大證書構成了職業教育證書體系主體部分。這三大證書又是職業教育證書與不同領域相交而成。與知識領域交集是學位證書，與時間領域交集是學歷證書，與工作領域交集是職業教育等級證書。如圖1所示。

圖1職業教育三大證書

職業教育等級證書是與工作領域相關的證書，而工作領域強調的是工作能力，工作能力隨著時間的推移呈現不斷發展的過程，因此職業教育等級證書中“等級”，體現職業的成長和職業生涯的發展。

廣東省開發職業教育等級證書體系的基本思路如圖2所示，可以看出，教育層次從中職到博士，共分為7級，依托這7級，建立了學歷學位證書、職業教育等級證書、職業資格培訓證書三種證書路徑。其中學歷證書從中職到博士5級，學位證書從本科到博士4級，職業教育等級證書從中級到專家級5級，職業培訓體系中的職業資格培訓從初級到高級技師共5個等級。從專業知識和技能內容范圍看，三類證書是逐步縮小的包容關系。學歷學位證書包含職業教育等級證書內容，職業教育等級證書圖2職業教育證書體系

包含職業資格證書內容。職業教育等級證書是職業教育學歷學位證書中專業核心課程內容，職業資格證書是職業教育等級證書某一個崗位知識和技能要求內容。職業教育所對應的培養目標是崗位群，因此職業教育等級證書代表的是從事崗位群工作所具有的基本能力。因此從橫向上看，三類證書又是橫向貫通的。通過增加學習內容，職業資格培訓證書可以逐步過渡到、職業教育等級證書、學歷學位證書。

對于企業具有豐富經驗的崗位人員，可以通過證書考核，獲得不同證書，從而積累證書課程學分，最后通過學習其他非證書課程內容，獲取到學位證書，通過證書形成職業教育與培訓之間貫通通道。·前沿理念·廣東職業教育等級證書制度理論與實踐研究（二）職業教育等級證書的特點

職業教育等級證書的理論與實踐，是在構建適應經濟發展方式轉變和產業結構調整、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系的背景下進行的，具有以下特點：

1.前瞻性和開創性。廣東經濟總量長期居全國首位，2013年廣東GPD總量達到10038億美元，人均GDP達到9453美元，正處于產業結構升級和建立現代產業體系的關鍵時期。我國職業教育沒有自己的等級證書制度，行業協會或大型企業也未能形成有公信力的、系統的職業資格證書，職業教育等級標準缺失導致行業企業無法判定職業教育畢業生的培養質量，致使職業學校無法控制技能人才的培養過程和結果，導致社會無法評價人才培養質量。職業教育等級證書制度試點，對于職業教育來說，是一項開創性的工作，一方面，職業教育作為一種類型，形成了與普通教育完全不同的評價體系和培養體系；另一方面，行業企業作為技能人才的用人單位，取得了人才培養過程和質量評價的話語權，此外，行業主導、學校、社會參與的第三方評價體系的建立，也為技能人才成長提供了量化的測評體系和科學的評價制度。

2.創新性和實用性。職業教育等級證書制度吸收了職業教育學歷證書和職業資格證書在人才評價方面的優點，從產業鏈和崗位鏈對技能人才綜合素質的需求出發，站在用人單位的角度，對技能人才培養

的“出口”環節進行綜合評價分析，使得了人才培養質量可評可測，促進了職業教育與產業的深度對接，學校培養與用人單位需求的無縫銜接，專業理論、專業技能和職業素養的有機融合，是行業企業選拔人才、職業院校培養人才和學生成長成才的重要依據。

職業教育等級證書制度充分考慮了職業教育職業屬性和教育屬性的結合。由行業協會、職業院校和有關專家共同研制等級標準和評價方法，并在實踐中不斷改進，從而保證了行業企業、職業院校、學生、家長和社會的高度認可，具有較強的操作性和實用價值。

3.國際性和開放性。職業教育等級證書制度的研究和實踐，是在學習借鑒英國、德國職業資格證書制度的基礎上進行的，得到了英國頒證機構官員、德國工商會代表、職業教育專家的指導和幫助，德國凱勒軟件有限公司提供了凱勒數控軟件的技術支持。可見，證書制度的建立學習借鑒了職業教育發達國家的先進經驗。在此基礎上根據廣東行業企業具體情況進行了改進，探索建立國際視野、世界水準的專業理論、專業技能和職業素養測試系統。

職業教育等級標準和測試系統，適用于各類中等和高等職院院校、行業企業和社會，能適應不同學習階段的人員開展專業理論、專業技能測試的要求，并通過人機對話方式測試其職業素養，在測試中廣泛采用完成工作任務和團隊作業等方式，對設備、場地要求不高，大部分職業院校都可以在短時間內就近完成。

4.系統性和完整性。職業教育等級證書制度系統設計了職業教育等級框架，考慮到工作的復雜程度，前期僅設計了相關專業中級和高級等級證書標準，模擬未來工作崗位對學生理論、技能、素養等多方面的能力要求，通過多種形式的測試，完成對測試者的綜合評價，反映其綜合職業素養，符合企業對技能人才的真實需求。

職業教育等級證書制度考慮行業企業、職業院校、學生的實際情況，完整設計了真實工作過程中各方面的能力要求測試，突出了對復合型能力和綜合職業素養的掌握，立足于技能人才的全面成長，滿足用人單位對人才全方位的需求，制定的評價標準具有系統性和完整性。

5.嚴謹性和科學性。職業教育等級證書標準建立在大量測試數據分析基礎上，其測試方案來源于工作過程又高于工作工程，實現了各種能力測試和職業素養測評的量化狀態，通過各種數據形成測試的綜合結論，確保了標準的嚴謹性和科學性。

職業教育等級標準充分吸收英國、德國職業證書標準的研究成果，結合職業院校人才培養過程，科學設計測試方案，并通過對企業一線操作人員的測試，動態修正測試分析方案，從而解決了人才培養過程與行業企業崗位要求相適應的問題。

二、職業教育等級證書的意義

（一）豐富了現有的職業證書體系

我國職業教育一直把雙證教育作為職業教育的根本要求，雙證教育是指職業學校學生在獲得職業教育學歷證書的同時，也獲得一個或者多個職業資格證書，這實際是將職業教育學歷證書和職業培訓證書融合在一起的實踐形式，以此來強調職業教育的職業性。但是如果僅僅依靠現有的職業資格證書，還不能準確、完整地衡量專業所對應的崗位群的綜合職業能力，不能解決職業教育的職業屬性問題。職教育等級證書制度將學歷證書與職業資格證書融為一體，能夠有效地解決職業教育的教育和職業屬性結合的問題，實現了職業證書領域的突破。

1.解決了屬性融合問題。職業教育等級證書屬于職業教育范疇，而職業資格證書屬于職業培訓范疇，兩種類型有不同的屬性。職業教育是系統傳授技能和職業素質養成的融合，而職業培訓側重短期傳授技能，正因為這兩種屬性不同，在融合上產生許多問題。職業教育和職業資格培訓雖然目標都是就業，但是就業目標的大小不同，職業資格培訓主要著眼于目前的門檻準入，而職業教育不但需要達到門檻標準，還需要考慮學生職業生涯發展。因此在教學設計時，僅僅參照職業資格標準，還不能解決學生發展問題，還需要對職業崗位有一個綜合能力標準。正因為這兩種不同屬性混在一起，反映到學校就產生兩種典型現象，一種是偏向知識傳授而輕視技能，沿用學術教育模式，造成學生學習內容和崗位脫節；還有一種是僅僅關注職業資格培訓，只要技能訓練不要知識和素養。職業教育等級證書制度能在職業學校教育中融入職業證書培訓內容，實現了知識與技能的有機結合，豐富了現有的職業證書體系。

2.解決了專業培養問題。首先，目前的職業資格證書存在較大缺陷，證書覆蓋面較窄，難以滿足職業教育專業培養需要。國家職業資格證書是表明勞動者具有從事某一職業或工種所必須具備的學識和技能的證明，一個職業包括一個或幾個工種，一個工種又包括一個或幾個崗位，許多職業資格證書劃分過于細化，是工種證書，如數控車工證、數控銑工證等。職業教育專業培養不應只對應某一崗位培養人才，職業教育專業一般從社會角度，把職業分類轉化為教育分類而設置，必須圍繞一崗位群來進行培養，才能保證學生有寬廣的知識基礎和技能基礎，進而有寬廣的就業面。如果僅僅參照一兩個職業甚至一兩個工種建設專業，則會導致學生就業面窄和職業發展不暢。職業教育等級證書融入崗位群的要求，較好地解決了專業培養與職業崗位需求對應的問題。

其次，職業資格證書發展滯后職業教育。從現在的職業資格證書發展來看，職業資格證書開發明顯落后職業教育發展。我國于1999年頒布了職業分類大典，有8個大類1838種職業，隨著時間的推移，新的職業不斷涌現，舊的職業有的會消失，或賦予了新的內涵。2010年，我國啟動了職業大典修訂，可見我國的職業分類的研制較為滯后。此外，我國頒布的國家層面的職業標準僅1055個，覆蓋面才57.4%，有42.6%的職業還沒有開發職業標準。但是，職業教育專業現在已經覆蓋絕大多數職業，因此許多專業即使想雙證教育，也無證可依，這也是許多專業難以推行雙證教育原因。

再者，職業資格本身管理制度的不完善也影響專業發展。現在的考評制度雖然從制度上是由行業企業制定職業標準，按照職業標準開發題庫進行考核，而且也有一套嚴謹的考核實施方法，但是由于勞動部門管理面過寬，職業的認可、標準制定、標準的認定和考評工作都由政府來管理，效率難以提高，這是職業標準開發滯后于職業發展的主要原因。往往一種職業誕生許多年，還沒有列入職業目錄，或者列入職業目錄又要經過多少年才可能開發職業標準。此外在證書考核實施過程中，經常出現職業標準更新較慢、題庫質量較差且多年難以更改、證書考評難以做到嚴謹等諸多問題，這些問題造成證書質量不高，得不到企業認可，缺乏權威性。職業資格證書的這些問題從另一個方面也影響專業雙證教育的質量。

3.是對國外雙證經驗借鑒的成果。德國有2萬余種職業，如果按照每一兩種職業標準進行專業開發將難以想象，這就形成職業數量繁多與職業教育專業數量有限之間矛盾，專業數量有限的職業教育如何為數量繁多的職業提供高質量的技能人才，則是教育界必須解決的問題。為了解決這種問題，德國職業教育專家從分析有關社會職業內在聯系入手，按照行業門類對社會職業進行評價，然后對收集的評價數據進行處理，在此基礎上建立技術領域，對社會職業進行分類歸并到這些技術領域，從而形成培訓職業，再以這些培訓職業為依據，將其分類轉化為考慮學科的職業教育分類，形成職業教育專業。英國和德國相似，國家在行業職業標準的基礎上，開發了工程、制造等11個大類的國家職業資格（NVQ），需要說明的是，英國的“國家職業資格”和我國“國家職業資格”雖然名稱一致，但是內涵差異較大。英國國家職業資格屬于職業教育等級證書，為現代學徒制培養服務，目前已經開發50個教育專業NVQ。德國工商大會（IHK）證書，同樣屬于職業教育等級證書，目前已經開發250個專業證書，為雙元制培養服務。

通過先進職業教育國家經驗和目前雙證教育存在問題可以看到，站在職業教育的角度，僅僅依靠現有職業標準進行專業開發和開展雙證教育是遠遠不夠的，還需要教育專家從教育角度對相聯系的職業進行歸納，形成同類職業并建立標準，進而在此基礎上開發專業，這樣職業教育的專業才能夠適應社會需要和符合教育規律。職業教育等級證書，正是對同類型職業及崗位的一種歸納，能夠有效彌補職業資格證書在職業教育上的不足，完善證書結構，使得職業教育和職業培訓能夠做到互相補充，互相完善。

（二）為職業教育改革提供了著力點

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。近年來，國家對職業教育的支持力度逐年加大，職業教育進入大發展時期。國家加快發展現代職業教育政策文件不斷出臺，以精品資源共享課程建設、中央財政支持的實訓基地建設、教學水平評估制度、國家示范性院校建設、國家骨干院校建設等為抓手，促進了職業教育快速、健康發展。工學結合、校企合作、工作過程系統化課程開發等已成為各職業院校共識，但從目前大多數學校來看，職業教育的改革更多是一種外部推動，學校內在持續穩定的改革動力不強，主要原因還在于前一階段處于職業教育規模擴張期，工作重點是辦學條件的改善和學位數量的增加，當職業教育轉變到質量發展的軌道上時，則需要學校更加注重內涵，更加注重人才培養質量的提升。現階段從政府層面，需要找到改革著力點，撬動職業院校內在改革動力，激發學校改革的主動性，職業教育等級證書從改革人才培養評價體系入手，就能提供這種著力點。

職業教育等級證書是一種基于行業企業認可的證書，行業企業是證書開發主體，也是證書的利益相關方，第三方評價主體也自然應由行業企業承擔，只有這樣企業對人才培養的要求才能通過職業教育等級證書傳達給學校。在證書實施過程中校企合作找到了著力點：行業企業通過職業教育等級證書，將職業崗位能力要求傳達給學校，告訴學校培養什么樣的人。學校只有通過改革課程內容，實施工學結合培養，才能達到證書標準，才能培養出企業所需要的高素質技術技能人才。

此外，政府通過職業教育等級證書，可以找到學校評估的量化指標。現有的學校辦學水平評估，雖然有一套完整的標準，但仍然是一種偏重宏觀的過程性評價，評價中關注的要素主要是學校的辦學條件，如校園面積、建筑面積、師資水平、圖書等，而人才培養質量的評價指標僅有就業率和對口就業率。職業教育等級證書重點評價學校培養的人才素質和水平，從專業理論、專業技能和職業素養三個方面來測評人才培養質量。通過對測評對象的量化考核和與企業在崗人員進行比較測評，實現了測評方案與工作過程的銜接，測評結果與崗位要求的對接，測評環境與工作環境的對接，并能通過測評結果分析不同學校同一專業人才培養的量化排序，為各學校的專業建設提供客觀真實的評價數據。

職業教育等級證書考核是一種組織嚴密、統一嚴格的綜合考核，這樣才具有權威性；同時，技能考核采用行業企業第三方評價，具有獨立性，因此考核能夠反映真實的人才培養水平，每年證書通過率排名，基本上可以反映了專業人才培養的實力。通過職業教育等級證書考核，形成了對專業建設的倒逼機制，為了提高證書通過率，學校必須主動對接行業企業，按照崗位能力要求進行教學和課程改革，自覺自愿地開展校企合作和工學結合，否則必然落后。

（三）可以促進現代職業教育體系構建

現代職業教育體系的重要特點就是與現代產業體系相適應，并且形成上下銜接、橫向貫通的終身教育通道。從微觀來看，需要建立一套適應產業技術升級和更新的職業教育機制，而目前普遍存在的問題是，沒有一條暢通渠道給職業教育提供來自行業企業的信息，例如更新了哪些技術、具體技術描述是什么，甚至掌握這些技術所需的技能人才數量都難以獲得。學校往往是通過自行組織調研獲得信息，但這種方式無法常態化，且獲得的信息片面有限，難免會造成職業院校人才培養和企業需求之間的脫節。職業教育等級證書開發以行業企業為主體，從機制上解決了這種脫節問題。行業協會等組織承擔信息收集、整理、發布、標準制定和更新等重要角色，學校購買其相關服務。通過這種運行機制，行業協會能將教育和產業有機聯系起來，行業企業信息能夠及時更新并反映到教學中，從根本上解決了教產脫節問題，學校也能夠專心從事教學設計和教學，學校和企業各司其職、各取所需，各自發揮自身的優勢。

職業教育等級證書還能促進職業教育內部銜接溝通。職業教育等級證書的“等級”體現了職業教育的層次性，是職業教育作為一種教育類型進行分層的重要依據。職業教育等級證書上下級之間本身就是銜接的，因此按照職業教育等級證書標準來設計課程，自然就形成上下層次之間的銜接。

此外職業教育等級證書能夠促進學歷教育和非學歷教育的溝通。職業教育等級證書代表崗位群要求的基本工作能力，因此學生通過證書課程學習，自然就能掌握崗位群基本能力要求，與某一職業的職業資格要求也能相互貫通。同樣，企業員工也可通過相關考核，取得相應層次的職業教育等級證書，獲得相關的證書課程學分。通過建立學歷課程與證書課程的對應關系，使證書課程學分也能轉化為學歷教育學分，這樣實現學歷教育與非學歷教育貫通。從另外一個角度，員工可在工作崗位不斷獲得更高一級職業教育等級證書，這種過程又是終身教育的過程，企業也可以通過證書對員工的能力給予評價，促進了企業人力資源管理水平的提升。

三、職業教育等級證書的開發及實施

（一）職業教育等級證書開發思路

職業教育等級證書開發的遠期目標是將職業教育分為6個級別，每個級別對應不同級別職業能力，中職對應三級，高職對應四級，應用本科對應五級，專業學位研究生對應六級。每個級別的職業教育設置對應級別的職業教育等級證書。考慮到目前的實際情況，現階段擬將職業教育等級證書確定為兩個級別，分別為中級和高級，中職對應中級職業教育等級證書，高職對應高級職業教育等級證書。

職業教育等級證書開發需要制定某一級別的職業教育等級證書標準。每一級別職業教育等級證書標準開發首先需要確定該級別證書服務的崗位群，其次開發出崗位群職業能力標準，第三是將職業能力標準按照任務模塊進行歸納整理，其中每一個任務模塊包含技能和理論兩個部分，第四是確定職業素養標準，最后將所有任務模塊根據重要性確定權重。職業教育等級證書開發完成后，需要根據證書標準開發題庫，制定理論試題、實操試題、素養試題進行測試，通過測試考察學習者證書水平。

職業教育等級證書實際代表職業能力的高低，以數控技術專業為例，其職業教育等級證書的中級證書就比高級證書的職業能力要求要低，同時職業能力類型要少，即高級證書涵蓋了中級證書要求的內容。職業教育等級證書標準采取模塊化的形式，包含專業理論、專業技能和職業素養三個單元模塊，通過測試對應工作崗位所必須的相關能力，來評價學習者是否達到職業教育等級證書的要求。考核包括理論、實操、答辯三個環節，三個環節均合格，即可獲得教育部門與行業企業聯合頒發的職業資格等級證書，也可通過小組完成工作任務的形式來進行考核，職業教育等級證書制度如圖3所示。

（二）職業教育等級證書的實施

學生完成所有的職業教育等級證書課程并達到合格后（或者在職人員得到認可后），方可申請職業教育等級證書考核。考核由省教育廳授權，行業企業和學校共同組成第三方頒證機構進行。為加強考核過程的公正、公平，職業教育等級證書考核采取教考分離的形式，職業院校通過開發相關課程，組織教學，使學生獲得職業教育等級證書所必須的專業理論、專業技能和職業素養，第三方的頒證機構獨立完成考核工作，對學生的職業崗位能力進行科學系統的測試，通過測試企業一線員工，形成職業教育等級證書標準，并以此標準來衡量學生的能力水平，從而達到將學生的測試結構與企業一線員工測試結構相比較的效果。例如：企業一線員工測試分數為100分，學生測試分數為90分，則認為學生達到了企業崗位要求的90%，如企業一線員工測試分數為90分，學生測試分數為72分，則認為學生達到了企業崗位要求的80%，以此類推。通過與企業一線崗位員工的能力比較，使職業教育等級證書成為一種真實反映被測者職業崗位能力的工具，并能獲得企業的認可，同步形成薪資指導標準。通過考核的學生經過一段企業實踐后能成為企業的優秀員工，使職業教育等級證書成為企業、社會和學校都承認的證書。圖3職業教育等級證書開發思路框架（以數控專業為例）

1.考核委員會組成。考核委員會行業專家、企業專家和職業院校的代表組成；行業專家、企業專家代表數不低于總人數的2／3。他們分別由當地的行業協會和企業推薦，教師代表則應為具有企業經歷的“雙師型“專業教師。三方代表必須均是所考核職業崗位的專家。考核委員會成員最后由行業協會任命，任期5年。考核委員會的主要任務是制訂或組織制訂考卷、監考和最后評分。

2.考核準備。職業教育等級證書考核的每年安排兩次，每個專業的學生統一考核時間，同一批次的學生考核內容相同，做到盡量公平。考生須向職業教育等級證書頒發機構交書面報名，填寫考核申請表。考核委員會嚴格審查考生的報名材料，討論決定考生是否有資格參加本次考核并向合格者發給準考證和考核通知。

3.考核形式。考核是檢查考生在學習或者培訓后是否掌握了職業教育等級證書所規定的專業理論、專業技能和職業素養。目前職業教育等級證書考核主要定為中級、高級兩種，每種都有理論考核和技能考核。以數控專業為例：中級的職業教育等級證書考核的技能考核有實操，主要是考核學生操作機床的能力，而高級的技能考核可以不用學生操機加工，以工序卡和建模為主進行。高級的職業教育等級證書考核主要側重考核分析解決問題的能力。職業素養由方法能力和社會能力兩部分組成，也將融入試題中。理論考核和技能考核將會公布公布大綱和考核的知識點。理論題全省統考，技能題建立題庫進行現場組題、分批考核。

每年兩次將組織專門人員進行封閉出題，專門人員由行業企業和學校等多方組成，共同出題，共同監督，嚴格規范考核。理論題將全省統考同一套題，技能題則分批次相同。

4.考核的地點。職業教育等級證書考核的地點由考核委員會研究確定，各考點均經過場地、設備等的評估與核準，同時擁有足夠數量的、經過培訓的考評員，并有巡查機制。

5.考核發證。職業教育等級證書考核委員會根據考核的情況，劃定通過考核的分數線，專業理論、專業技能和職業素養考核全部合格，可認定為考核即為通過。考核如果不及格，考生可有兩

次補考機會。補考時，只需補考沒有合格的科目，已經合格的科目成績有兩年的有效期。如學生通過考核，則由頒證機構頒發給職業教育等級證書。證書上注明有考生的個人情況、所學職業、考核各科分數、參加考核的時間、考核委員會主席的簽名。如考生沒能通過考核，考核委員會將會同時通知學生，并告知哪些科目需要補考。

廣東已形成了職業教育等級證書制度的基本思路，并進行了初步探索。作為建設現代職業教育體系的重要舉措，作為職業教育的一項新的嘗試，作為能夠被社會行業企業認可的證書，職業教育等級證書還需要不斷深入研究和實踐。

參考文獻：

［1］孫善學.職業教育分級制度基本問題［J］.教育與研究，2011（22）.

［2］趙俊梅,陳建民,任鳳國.對職業教育分級制度改革的思考與建議［J］.職教論壇，2012（36）.

［3］劉育鋒.構建職業教育學歷證書與職業資格證書溝通機制的比較研究［J］.中國職業技術教育，2006（17）.

責任編輯朱守鋰

此外，政府通過職業教育等級證書，可以找到學校評估的量化指標。現有的學校辦學水平評估，雖然有一套完整的標準，但仍然是一種偏重宏觀的過程性評價，評價中關注的要素主要是學校的辦學條件，如校園面積、建筑面積、師資水平、圖書等，而人才培養質量的評價指標僅有就業率和對口就業率。職業教育等級證書重點評價學校培養的人才素質和水平，從專業理論、專業技能和職業素養三個方面來測評人才培養質量。通過對測評對象的量化考核和與企業在崗人員進行比較測評，實現了測評方案與工作過程的銜接，測評結果與崗位要求的對接，測評環境與工作環境的對接，并能通過測評結果分析不同學校同一專業人才培養的量化排序，為各學校的專業建設提供客觀真實的評價數據。

職業教育等級證書考核是一種組織嚴密、統一嚴格的綜合考核，這樣才具有權威性；同時，技能考核采用行業企業第三方評價，具有獨立性，因此考核能夠反映真實的人才培養水平，每年證書通過率排名，基本上可以反映了專業人才培養的實力。通過職業教育等級證書考核，形成了對專業建設的倒逼機制，為了提高證書通過率，學校必須主動對接行業企業，按照崗位能力要求進行教學和課程改革，自覺自愿地開展校企合作和工學結合，否則必然落后。

（三）可以促進現代職業教育體系構建

現代職業教育體系的重要特點就是與現代產業體系相適應，并且形成上下銜接、橫向貫通的終身教育通道。從微觀來看，需要建立一套適應產業技術升級和更新的職業教育機制，而目前普遍存在的問題是，沒有一條暢通渠道給職業教育提供來自行業企業的信息，例如更新了哪些技術、具體技術描述是什么，甚至掌握這些技術所需的技能人才數量都難以獲得。學校往往是通過自行組織調研獲得信息，但這種方式無法常態化，且獲得的信息片面有限，難免會造成職業院校人才培養和企業需求之間的脫節。職業教育等級證書開發以行業企業為主體，從機制上解決了這種脫節問題。行業協會等組織承擔信息收集、整理、發布、標準制定和更新等重要角色，學校購買其相關服務。通過這種運行機制，行業協會能將教育和產業有機聯系起來，行業企業信息能夠及時更新并反映到教學中，從根本上解決了教產脫節問題，學校也能夠專心從事教學設計和教學，學校和企業各司其職、各取所需，各自發揮自身的優勢。

職業教育等級證書還能促進職業教育內部銜接溝通。職業教育等級證書的“等級”體現了職業教育的層次性，是職業教育作為一種教育類型進行分層的重要依據。職業教育等級證書上下級之間本身就是銜接的，因此按照職業教育等級證書標準來設計課程，自然就形成上下層次之間的銜接。

此外職業教育等級證書能夠促進學歷教育和非學歷教育的溝通。職業教育等級證書代表崗位群要求的基本工作能力，因此學生通過證書課程學習，自然就能掌握崗位群基本能力要求，與某一職業的職業資格要求也能相互貫通。同樣，企業員工也可通過相關考核，取得相應層次的職業教育等級證書，獲得相關的證書課程學分。通過建立學歷課程與證書課程的對應關系，使證書課程學分也能轉化為學歷教育學分，這樣實現學歷教育與非學歷教育貫通。從另外一個角度，員工可在工作崗位不斷獲得更高一級職業教育等級證書，這種過程又是終身教育的過程，企業也可以通過證書對員工的能力給予評價，促進了企業人力資源管理水平的提升。

三、職業教育等級證書的開發及實施

（一）職業教育等級證書開發思路

職業教育等級證書開發的遠期目標是將職業教育分為6個級別，每個級別對應不同級別職業能力，中職對應三級，高職對應四級，應用本科對應五級，專業學位研究生對應六級。每個級別的職業教育設置對應級別的職業教育等級證書。考慮到目前的實際情況，現階段擬將職業教育等級證書確定為兩個級別，分別為中級和高級，中職對應中級職業教育等級證書，高職對應高級職業教育等級證書。

職業教育等級證書開發需要制定某一級別的職業教育等級證書標準。每一級別職業教育等級證書標準開發首先需要確定該級別證書服務的崗位群，其次開發出崗位群職業能力標準，第三是將職業能力標準按照任務模塊進行歸納整理，其中每一個任務模塊包含技能和理論兩個部分，第四是確定職業素養標準，最后將所有任務模塊根據重要性確定權重。職業教育等級證書開發完成后，需要根據證書標準開發題庫，制定理論試題、實操試題、素養試題進行測試，通過測試考察學習者證書水平。

職業教育等級證書實際代表職業能力的高低，以數控技術專業為例，其職業教育等級證書的中級證書就比高級證書的職業能力要求要低，同時職業能力類型要少，即高級證書涵蓋了中級證書要求的內容。職業教育等級證書標準采取模塊化的形式，包含專業理論、專業技能和職業素養三個單元模塊，通過測試對應工作崗位所必須的相關能力，來評價學習者是否達到職業教育等級證書的要求。考核包括理論、實操、答辯三個環節，三個環節均合格，即可獲得教育部門與行業企業聯合頒發的職業資格等級證書，也可通過小組完成工作任務的形式來進行考核，職業教育等級證書制度如圖3所示。

（二）職業教育等級證書的實施

學生完成所有的職業教育等級證書課程并達到合格后（或者在職人員得到認可后），方可申請職業教育等級證書考核。考核由省教育廳授權，行業企業和學校共同組成第三方頒證機構進行。為加強考核過程的公正、公平，職業教育等級證書考核采取教考分離的形式，職業院校通過開發相關課程，組織教學，使學生獲得職業教育等級證書所必須的專業理論、專業技能和職業素養，第三方的頒證機構獨立完成考核工作，對學生的職業崗位能力進行科學系統的測試，通過測試企業一線員工，形成職業教育等級證書標準，并以此標準來衡量學生的能力水平，從而達到將學生的測試結構與企業一線員工測試結構相比較的效果。例如：企業一線員工測試分數為100分，學生測試分數為90分，則認為學生達到了企業崗位要求的90%，如企業一線員工測試分數為90分，學生測試分數為72分，則認為學生達到了企業崗位要求的80%，以此類推。通過與企業一線崗位員工的能力比較，使職業教育等級證書成為一種真實反映被測者職業崗位能力的工具，并能獲得企業的認可，同步形成薪資指導標準。通過考核的學生經過一段企業實踐后能成為企業的優秀員工，使職業教育等級證書成為企業、社會和學校都承認的證書。圖3職業教育等級證書開發思路框架（以數控專業為例）

1.考核委員會組成。考核委員會行業專家、企業專家和職業院校的代表組成；行業專家、企業專家代表數不低于總人數的2／3。他們分別由當地的行業協會和企業推薦，教師代表則應為具有企業經歷的“雙師型“專業教師。三方代表必須均是所考核職業崗位的專家。考核委員會成員最后由行業協會任命，任期5年。考核委員會的主要任務是制訂或組織制訂考卷、監考和最后評分。

2.考核準備。職業教育等級證書考核的每年安排兩次，每個專業的學生統一考核時間，同一批次的學生考核內容相同，做到盡量公平。考生須向職業教育等級證書頒發機構交書面報名，填寫考核申請表。考核委員會嚴格審查考生的報名材料，討論決定考生是否有資格參加本次考核并向合格者發給準考證和考核通知。

3.考核形式。考核是檢查考生在學習或者培訓后是否掌握了職業教育等級證書所規定的專業理論、專業技能和職業素養。目前職業教育等級證書考核主要定為中級、高級兩種，每種都有理論考核和技能考核。以數控專業為例：中級的職業教育等級證書考核的技能考核有實操，主要是考核學生操作機床的能力，而高級的技能考核可以不用學生操機加工，以工序卡和建模為主進行。高級的職業教育等級證書考核主要側重考核分析解決問題的能力。職業素養由方法能力和社會能力兩部分組成，也將融入試題中。理論考核和技能考核將會公布公布大綱和考核的知識點。理論題全省統考，技能題建立題庫進行現場組題、分批考核。

每年兩次將組織專門人員進行封閉出題，專門人員由行業企業和學校等多方組成，共同出題，共同監督，嚴格規范考核。理論題將全省統考同一套題，技能題則分批次相同。

4.考核的地點。職業教育等級證書考核的地點由考核委員會研究確定，各考點均經過場地、設備等的評估與核準，同時擁有足夠數量的、經過培訓的考評員，并有巡查機制。

5.考核發證。職業教育等級證書考核委員會根據考核的情況，劃定通過考核的分數線，專業理論、專業技能和職業素養考核全部合格，可認定為考核即為通過。考核如果不及格，考生可有兩

次補考機會。補考時，只需補考沒有合格的科目，已經合格的科目成績有兩年的有效期。如學生通過考核，則由頒證機構頒發給職業教育等級證書。證書上注明有考生的個人情況、所學職業、考核各科分數、參加考核的時間、考核委員會主席的簽名。如考生沒能通過考核，考核委員會將會同時通知學生，并告知哪些科目需要補考。

廣東已形成了職業教育等級證書制度的基本思路，并進行了初步探索。作為建設現代職業教育體系的重要舉措，作為職業教育的一項新的嘗試，作為能夠被社會行業企業認可的證書，職業教育等級證書還需要不斷深入研究和實踐。

參考文獻：

［1］孫善學.職業教育分級制度基本問題［J］.教育與研究，2011（22）.

［2］趙俊梅,陳建民,任鳳國.對職業教育分級制度改革的思考與建議［J］.職教論壇，2012（36）.

［3］劉育鋒.構建職業教育學歷證書與職業資格證書溝通機制的比較研究［J］.中國職業技術教育，2006（17）.

責任編輯朱守鋰

此外，政府通過職業教育等級證書，可以找到學校評估的量化指標。現有的學校辦學水平評估，雖然有一套完整的標準，但仍然是一種偏重宏觀的過程性評價，評價中關注的要素主要是學校的辦學條件，如校園面積、建筑面積、師資水平、圖書等，而人才培養質量的評價指標僅有就業率和對口就業率。職業教育等級證書重點評價學校培養的人才素質和水平，從專業理論、專業技能和職業素養三個方面來測評人才培養質量。通過對測評對象的量化考核和與企業在崗人員進行比較測評，實現了測評方案與工作過程的銜接，測評結果與崗位要求的對接，測評環境與工作環境的對接，并能通過測評結果分析不同學校同一專業人才培養的量化排序，為各學校的專業建設提供客觀真實的評價數據。

職業教育等級證書考核是一種組織嚴密、統一嚴格的綜合考核，這樣才具有權威性；同時，技能考核采用行業企業第三方評價，具有獨立性，因此考核能夠反映真實的人才培養水平，每年證書通過率排名，基本上可以反映了專業人才培養的實力。通過職業教育等級證書考核，形成了對專業建設的倒逼機制，為了提高證書通過率，學校必須主動對接行業企業，按照崗位能力要求進行教學和課程改革，自覺自愿地開展校企合作和工學結合，否則必然落后。

（三）可以促進現代職業教育體系構建

現代職業教育體系的重要特點就是與現代產業體系相適應，并且形成上下銜接、橫向貫通的終身教育通道。從微觀來看，需要建立一套適應產業技術升級和更新的職業教育機制，而目前普遍存在的問題是，沒有一條暢通渠道給職業教育提供來自行業企業的信息，例如更新了哪些技術、具體技術描述是什么，甚至掌握這些技術所需的技能人才數量都難以獲得。學校往往是通過自行組織調研獲得信息，但這種方式無法常態化，且獲得的信息片面有限，難免會造成職業院校人才培養和企業需求之間的脫節。職業教育等級證書開發以行業企業為主體，從機制上解決了這種脫節問題。行業協會等組織承擔信息收集、整理、發布、標準制定和更新等重要角色，學校購買其相關服務。通過這種運行機制，行業協會能將教育和產業有機聯系起來，行業企業信息能夠及時更新并反映到教學中，從根本上解決了教產脫節問題，學校也能夠專心從事教學設計和教學，學校和企業各司其職、各取所需，各自發揮自身的優勢。

職業教育等級證書還能促進職業教育內部銜接溝通。職業教育等級證書的“等級”體現了職業教育的層次性，是職業教育作為一種教育類型進行分層的重要依據。職業教育等級證書上下級之間本身就是銜接的，因此按照職業教育等級證書標準來設計課程，自然就形成上下層次之間的銜接。

此外職業教育等級證書能夠促進學歷教育和非學歷教育的溝通。職業教育等級證書代表崗位群要求的基本工作能力，因此學生通過證書課程學習，自然就能掌握崗位群基本能力要求，與某一職業的職業資格要求也能相互貫通。同樣，企業員工也可通過相關考核，取得相應層次的職業教育等級證書，獲得相關的證書課程學分。通過建立學歷課程與證書課程的對應關系，使證書課程學分也能轉化為學歷教育學分，這樣實現學歷教育與非學歷教育貫通。從另外一個角度，員工可在工作崗位不斷獲得更高一級職業教育等級證書，這種過程又是終身教育的過程，企業也可以通過證書對員工的能力給予評價，促進了企業人力資源管理水平的提升。

三、職業教育等級證書的開發及實施

（一）職業教育等級證書開發思路

職業教育等級證書開發的遠期目標是將職業教育分為6個級別，每個級別對應不同級別職業能力，中職對應三級，高職對應四級，應用本科對應五級，專業學位研究生對應六級。每個級別的職業教育設置對應級別的職業教育等級證書。考慮到目前的實際情況，現階段擬將職業教育等級證書確定為兩個級別，分別為中級和高級，中職對應中級職業教育等級證書，高職對應高級職業教育等級證書。

職業教育等級證書開發需要制定某一級別的職業教育等級證書標準。每一級別職業教育等級證書標準開發首先需要確定該級別證書服務的崗位群，其次開發出崗位群職業能力標準，第三是將職業能力標準按照任務模塊進行歸納整理，其中每一個任務模塊包含技能和理論兩個部分，第四是確定職業素養標準，最后將所有任務模塊根據重要性確定權重。職業教育等級證書開發完成后，需要根據證書標準開發題庫，制定理論試題、實操試題、素養試題進行測試，通過測試考察學習者證書水平。

職業教育等級證書實際代表職業能力的高低，以數控技術專業為例，其職業教育等級證書的中級證書就比高級證書的職業能力要求要低，同時職業能力類型要少，即高級證書涵蓋了中級證書要求的內容。職業教育等級證書標準采取模塊化的形式，包含專業理論、專業技能和職業素養三個單元模塊，通過測試對應工作崗位所必須的相關能力，來評價學習者是否達到職業教育等級證書的要求。考核包括理論、實操、答辯三個環節，三個環節均合格，即可獲得教育部門與行業企業聯合頒發的職業資格等級證書，也可通過小組完成工作任務的形式來進行考核，職業教育等級證書制度如圖3所示。

（二）職業教育等級證書的實施

學生完成所有的職業教育等級證書課程并達到合格后（或者在職人員得到認可后），方可申請職業教育等級證書考核。考核由省教育廳授權，行業企業和學校共同組成第三方頒證機構進行。為加強考核過程的公正、公平，職業教育等級證書考核采取教考分離的形式，職業院校通過開發相關課程，組織教學，使學生獲得職業教育等級證書所必須的專業理論、專業技能和職業素養，第三方的頒證機構獨立完成考核工作，對學生的職業崗位能力進行科學系統的測試，通過測試企業一線員工，形成職業教育等級證書標準，并以此標準來衡量學生的能力水平，從而達到將學生的測試結構與企業一線員工測試結構相比較的效果。例如：企業一線員工測試分數為100分，學生測試分數為90分，則認為學生達到了企業崗位要求的90%，如企業一線員工測試分數為90分，學生測試分數為72分，則認為學生達到了企業崗位要求的80%，以此類推。通過與企業一線崗位員工的能力比較，使職業教育等級證書成為一種真實反映被測者職業崗位能力的工具，并能獲得企業的認可，同步形成薪資指導標準。通過考核的學生經過一段企業實踐后能成為企業的優秀員工，使職業教育等級證書成為企業、社會和學校都承認的證書。圖3職業教育等級證書開發思路框架（以數控專業為例）

1.考核委員會組成。考核委員會行業專家、企業專家和職業院校的代表組成；行業專家、企業專家代表數不低于總人數的2／3。他們分別由當地的行業協會和企業推薦，教師代表則應為具有企業經歷的“雙師型“專業教師。三方代表必須均是所考核職業崗位的專家。考核委員會成員最后由行業協會任命，任期5年。考核委員會的主要任務是制訂或組織制訂考卷、監考和最后評分。

2.考核準備。職業教育等級證書考核的每年安排兩次，每個專業的學生統一考核時間，同一批次的學生考核內容相同，做到盡量公平。考生須向職業教育等級證書頒發機構交書面報名，填寫考核申請表。考核委員會嚴格審查考生的報名材料，討論決定考生是否有資格參加本次考核并向合格者發給準考證和考核通知。

3.考核形式。考核是檢查考生在學習或者培訓后是否掌握了職業教育等級證書所規定的專業理論、專業技能和職業素養。目前職業教育等級證書考核主要定為中級、高級兩種，每種都有理論考核和技能考核。以數控專業為例：中級的職業教育等級證書考核的技能考核有實操，主要是考核學生操作機床的能力，而高級的技能考核可以不用學生操機加工，以工序卡和建模為主進行。高級的職業教育等級證書考核主要側重考核分析解決問題的能力。職業素養由方法能力和社會能力兩部分組成，也將融入試題中。理論考核和技能考核將會公布公布大綱和考核的知識點。理論題全省統考，技能題建立題庫進行現場組題、分批考核。

每年兩次將組織專門人員進行封閉出題，專門人員由行業企業和學校等多方組成，共同出題，共同監督，嚴格規范考核。理論題將全省統考同一套題，技能題則分批次相同。

4.考核的地點。職業教育等級證書考核的地點由考核委員會研究確定，各考點均經過場地、設備等的評估與核準，同時擁有足夠數量的、經過培訓的考評員，并有巡查機制。

5.考核發證。職業教育等級證書考核委員會根據考核的情況，劃定通過考核的分數線，專業理論、專業技能和職業素養考核全部合格，可認定為考核即為通過。考核如果不及格，考生可有兩

次補考機會。補考時，只需補考沒有合格的科目，已經合格的科目成績有兩年的有效期。如學生通過考核，則由頒證機構頒發給職業教育等級證書。證書上注明有考生的個人情況、所學職業、考核各科分數、參加考核的時間、考核委員會主席的簽名。如考生沒能通過考核，考核委員會將會同時通知學生，并告知哪些科目需要補考。

廣東已形成了職業教育等級證書制度的基本思路，并進行了初步探索。作為建設現代職業教育體系的重要舉措，作為職業教育的一項新的嘗試，作為能夠被社會行業企業認可的證書，職業教育等級證書還需要不斷深入研究和實踐。

參考文獻：

［1］孫善學.職業教育分級制度基本問題［J］.教育與研究，2011（22）.

［2］趙俊梅,陳建民,任鳳國.對職業教育分級制度改革的思考與建議［J］.職教論壇，2012（36）.

［3］劉育鋒.構建職業教育學歷證書與職業資格證書溝通機制的比較研究［J］.中國職業技術教育，2006（17）.

責任編輯朱守鋰