群眾路線與我國基層 服務型黨組織建設 實踐及其優化建議

孟祥寧+朱懿+

摘要：本文通過文獻分析的方法，在總結我國各地黨的基層服務型組織建設帶動經濟組織建設，帶動社會管理創新，帶動農村經濟、社會發展以及帶動村民自治和帶動學習型黨組織建設的基礎上，從我國基層服務型黨組織建設主體創新、內容創新、手段創新和理念創新四個方面提出了進一步優化的對策。

關鍵詞：服務型黨組織；群眾路線；實踐

中圖分類號：D614文獻標識碼：A文章編號：1007-8207（2014）06-0045-04

收稿日期：2014-04-29

作者簡介：孟祥寧（1987—），女，安徽滁州人，中共廣西壯族自治區委黨校經濟學教研部講師，北京航空航天大學公共管理學院碩士，研究方向為國民經濟學；朱懿（1980—），女，壯族，廣西財經學院講師，國際特許公認會計師學會（ACCA）準會員，英國倫敦政治經濟學院碩士，研究方向為戰略管理和國際會計。

基金項目：本文系2012年度國家哲學社會科學課題西部項目“十六大以來黨在民族地區創新社會管理實踐與經驗研究”的階段性成果，項目編號：12XDJ011；2014年度中共廣西壯族自治區委黨校校（院）級課題“邊疆民族地區改進社會治理方式研究”的階段性成果。

群眾路線是毛澤東等第一代領導人把馬克思列寧主義關于人民群眾是歷史的創造者的原理系統地運用到黨的全部活動中而創立形成的，其經典的、科學的表述是：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。黨的十八大提出了建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的核心命題，即加強基層服務型黨組織建設是以服務群眾、做好群眾工作為主要任務，這也是踐行黨的群眾路線的重要體現。本文在總結我國基層服務型黨組織建設實踐經驗的基礎上，對其普遍規律性進行了分析，以期對今后基層服務型黨組織建設起到一定的借鑒作用。

一、群眾路線與基層服務型黨組織建設的理論基礎

馬克思最早稱掌握巴黎公社權力的領導者為公仆和勤務員。毛澤東同志指出，我黨的宗旨是“全心全意為人民服務”（即“我們的一切工作干部，不論職位高低， 都是人民的勤務員，我們所做的一切，都是為人民服務”）。1941年11月6日，毛澤東同志《在陜甘寧邊區參議會的演說》中指出：“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應該受人民的監督，而決不應該違背人民的意旨。它的黨員應該站在民眾之中，而決不應該站在民眾之上。”［1］（p809）1945年4月24日，毛澤東同志在《論聯合政府》一文中指出：“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”［2］（p1096）

鄧小平同志認為，我國的社會主義領導本質就是服務。關于群眾工作，他是這樣論述的：“我們的黨是能夠領導的，是不會被打倒的，因為我們同群眾在一起，不是用宗派主義的態度對待群眾、對待黨外人士，不是用官僚主義的態度對待群眾，不是用主觀主義的態度處理問題。如果我們黨過去能領導好，今后還是能領導好。共產黨有沒有資格領導，這決定于我們黨自己。”［3］（p274）關于群眾路線的重要作用，他認為：“有兩種努力，一種是執行了政策，聯系了群眾，做好了工作，完成了任務；另一種是工作看起來忙得很，但是實行的是命令主義，違反了政策，脫離了群眾，完成不了任務，損害了黨的信譽。……究竟是官僚主義、命令主義好，還是依靠群眾、說服群眾好？事實作了最好的回答。”［4］（p152-154）針對脫離群眾的干部，他警告說：“黨是整個社會的表率，黨的各級領導同志又是全黨的表率。如果黨的組織把群眾的意見和利害放在一邊，不聞不問，怎么能要求群眾信任和愛戴這樣的黨組織的領導呢？如果黨的領導干部自己不嚴格要求自己，不遵守黨紀國法，違反黨的原則，鬧派性，搞特殊化，走后門，鋪張浪費，損公利私，不與群眾同甘苦，不實行吃苦在先、享受在后，不服從組織決定，不接受群眾監督，甚至對批評自己的人實行打擊報復，怎么能指望他們改造社會風氣呢！”［5］（p177-178）

2003年，胡錦濤同志提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的科學發展觀。他指出：“建設中國特色社會主義的根本目的是不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，黨的理論、路線、綱領、方針、政策和工作必須以符合最廣大人民的根本利益為最高衡量標準。”［6］（p364）“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。對于馬克思主義執政黨來說，堅持立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，充分發揮全體人民的積極性來發展先進生產力和先進文化，始終是最緊要的。”［7］（p369）2004年2月，溫家寶同志在中共中央黨校省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業典禮上正式提出了“建設服務型政府”的口號。2005年3月5日，溫家寶同志在《政府工作報告》中指出，要“努力建設服務型政府。創新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業和社會公眾服務。”2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》進一步明確要求“建設服務型政府，強化公共服務和社會管理職能”。此后，服務型政府被寫入執政黨的指導性文件中。2007年10月，黨的十七大報告明確提出把“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”作為發展社會主義民主政治的重要內容。黨的十八大再次提出，要建設“人民滿意的服務型政府”并提出了建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的核心命題。以上論述共同構成了群眾路線與基層服務型黨組織建設的理論基礎。

二、各地踐行群眾路線與建設基層服務型黨組織的實踐

⒈黨的基層服務型組織建設帶動經濟組織建設。湖北省孝感市孝南區“三會制”引領企業發展與非公黨建“同頻共振”；湖北省老河口市創新黨組織設置，構建鄂豫邊貿黨建新模式；四川省雅安市試行非公有制企業黨務工作者選用管理新模式；福建省廈門市集美區實施“心靈綠洲”計劃，加強非公企業黨建；四川省南充市實行非公有制企業黨組織帶頭人考評機制；江蘇省如東縣構建非公企業黨建“融和工作法”；廣西玉林實行“支部+農村專業協會”、“支部+專業合作社”、“支部+致富項目”、“支部+農業專業市場”、“支部+產業基地”、“支部+農業龍頭企業”等6種產業黨支部模式；北海平陽鎮平陽村花卉養殖協會將黨支部建在產業鏈上。［8］

⒉黨的基層服務型組織建設帶動社會管理創新。⑴社區建設：貴州省貴陽市城市區域化黨建；福建省福州市的“135”社區黨建模式；江蘇省鎮江市京口區的社區黨建“兩網”服務模式；貴州省貴陽市南明區的“社區服務365”；新疆富蘊縣社區黨建“3421”機制；江蘇省南通市崇川區社區社團黨建；山東省諸城市“五位一體”社區化農村黨建；四川省綿陽市綿州社區“五零”工作法。⑵特殊人群管理和服務：上海市靜安區精心打造“白領驛家”；湖北省遠安縣推行“2+X”模式，關愛農村留守兒童；上海市浦東新區打造流動黨員“新家園”。⑶管理環節創新：青海省海東地區固本強基抓黨建；甘肅省敦煌市深化拓展“民情流水線”工程；上海市崇明縣“民情日記”記錄群眾心聲；重慶市黔江區白土鄉“八家工作法”探索群眾工作新路徑。⑷社會組織參與社會管理創新：黑龍江省雞西市開展黨群義工服務活動。［9］⑸社會管理手段創新：廣西綜合治理模范縣——崇左市大新縣通過夯實基層黨組織建設，構建“橫向到邊、縱向到底”維穩網絡、促進平安和諧社會建設的做法；貴港 “三級維穩基石工程”，百色“農事村辦”、“農情鄉解”，柳州的群眾工作部，防城港的“六統強基工程”，崇左的“深入大走訪”，南寧市創建黨員志愿者示范城的實踐與探索。

⒊黨的基層服務型組織自身建設。浙江省杭州市服務型黨組織建設；山東省曲阜市實行第一書記“1+1”制度，推進聯系服務群眾常態化；山東省濰坊市大規模開展“包村聯戶”活動；新疆兵團農五師83團建立民情走訪“四到戶”機制；浙江省景寧縣“鄉會村開”，推進基層服務型黨組織建設；云南省鶴慶縣推行黨員中心戶長制，搭建黨員發揮作用平臺；上海市黃浦區五里橋街道探索“4+1工作法”，架起黨群關系“連心橋”；湖南省郴州市北湖區探索“三有三定三評”工作法，引導規范黨員干部聯系服務群眾；百色“農事村辦”、“農情鄉解”。［10］

⒋黨的基層組織建設帶動農村經濟、社會發展建設。河北省巨鹿縣黨組織“四步富民法”促農村發展；山西省干部下鄉住村，領導包村增收；山西省長治市扶持大學生村干部創辦農民專業合作社；河南省濮陽縣推行“一定兩評三公開”創新農村基層組織建設。

⒌黨的基層組織建設帶動村民自治。內蒙古克什克騰旗實施“五位一體”民主治村模式；宜州市安馬鄉經驗：基層黨組織和黨員、村民自治組織和群眾主體作用發揮。［11］

⒍黨的基層組織建設帶動學習型黨組織建設。天津市濱海新區實施創建學習型黨組織工程；上海政法委規范化、制度化、長效化學習型機關建設；遼寧省興城市創建“農民大學堂”；云南省鳳慶縣 “農村家庭黨校”搭建農村黨員教育培訓新平臺。［12］

三、進一步優化群眾路線與基層服務型黨組織建設實踐的對策

各地在踐行群眾路線與基層服務型黨組織實踐的創新探索中作出了積極的貢獻，取得了較好的成績。但是，面對新形勢下服務群眾和基層服務型黨組織建設過程中出現的新問題，我們還需要借鑒和推廣現有的群眾路線與基層服務型黨組織建設創新的實踐和經驗，對群眾路線與基層服務型黨組織建設進行進一步優化。

（一）群眾路線與基層服務型黨組織建設的理念創新

在群眾路線與基層服務型黨組織建設理念創新方面，應從以下幾個方面進行優化：⑴樹立以人為本的理念。以人為本的理念就是堅持以人為本、服務為先、寓領導于服務中的基層服務型黨組織理念。基層服務型黨組織建設要突出人文關懷，體現保障人權、尊重人格、服務為本的理念，對所有的群眾統一對待、統一服務。⑵樹立共同治理的理念。如果說19世紀至20世紀的改革家們倡導建立最大限度的中央控制和高效率的組織結構的話，那么，黨的十八屆三中全會提出的推進國家治理體系和治理能力現代化則要求我們改進群眾路線與基層服務型黨組織建設方式，在加強黨委領導的前提下，鼓勵和支持社會各方面參與到基層服務型黨組織建設中來。⑶樹立民主協商的理念。浙江溫嶺的民主懇談協商合作式治理實踐，是我國群眾路線與基層服務型黨組織建設創新的一種有益探索。它以公共利益為目標，群眾通過廣泛的討論，各方意見互相交流、理解和妥協，尋求并達成大家都可以接受的方案或決策。它承認社會利益多元化的現實，鼓勵不同利益主體之間參與和對話，并且強調不將自己的觀點強加于他人。

（二）群眾路線與基層服務型黨組織建設的主體創新

在群眾路線與基層服務型黨組織建設創新方面，應進一步完善黨建格局，借鑒北京、浙江和成都的園區、樓宇、市場、院落、社區黨建方面的經驗，突出黨委領導的重要作用和功能，貫徹落實黨的路線、方針、政策和各項工作任務；進一步加強“兩新”組織黨組織建設，特別是加強對黨委和政府購買社會組織的公共服務、黨委和政府與社會組織合作提供公共服務以及領導和服務好志愿為社會提供公共服務的社會組織的基層黨組織建設。

（三）群眾路線與基層服務型黨組織建設的機制創新

在群眾路線與基層服務型黨組織建設創新方面，應在社會治理創新上進一步發揮基層服務型黨組織的功能和作用，將群眾路線與基層服務型黨組織建設的功能和作用同群眾訴求表達機制、群眾利益維護機制、流動人口管理與服務和特殊人群的幫扶機制、社會治安體系建設、社會風險評估預警機制、信訪維穩和矛盾化解機制有機地結合起來，從而進一步推動我國治理能力和治理體系的現代化。

（四）群眾路線與基層服務型黨組織建設的手段創新

在群眾路線與基層服務型黨組織建設手段創新方面，可以從適應我國城鄉特色的網格化、精細化管理的角度，提高基層服務型黨組織與社會管理的信息化、數字化；還可通過機構整合、人員整合、信息整合和流程整合的方式，整合社會管理和公共服務各機構和部門，樹立“大部制”的治理理念，提高基層服務型黨組織的效能。

【參考文獻】

［1］［2］毛澤東選集（第3卷）［C］.人民出版社，1991.

［3］鄧小平.共產黨要接受監督［R］.鄧小平文選（第1卷）［C］.人民出版社，1994.

［4］鄧小平.克服目前西南黨內的不良傾向［R］.鄧小平文選（第1卷）［C］.人民出版社，1994.

［5］鄧小平.堅持四項基本原則［R］.鄧小平文選（第2卷）［C］.人民出版社，1994.

［6］［7］胡錦濤.在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話［R］.十六大以來重要文獻選編（上）［C］.中央文獻出版社，2005.

［8］［9］［10］［11］［12］馮俊，劉靖北.全國基層黨建創新優秀案例［M］.黨建讀物出版社，2012.

（責任編輯：劉亞峰）