西部欠發達縣區推進義務教育均衡發展路徑探索

鄧廷奎

摘要：推進義務教育均衡發展是實現“兩基”之后教育發展的一項十分重要而緊迫的任務。本文通過對廣安市Q區義務教育基本情況、存在的問題分析，提出西部經濟欠發達縣區推進義務教育均衡發展路徑的實踐探索。

關鍵詞：經濟欠發達縣區；義務教育；均衡發展；路徑探索

教育公平是社會公平的基石，義務教育均衡發展是教育公平的核心。教育均衡發展是指在區域之間、學校與學校之間，逐步縮小辦學條件、辦學水平、辦學質量和辦學效益等方面的差距。在推動義務教育全面普及的同時，黨和政府積極推進義務教育均衡發展。教育部專門印發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，明確要求把義務教育的重心轉移到均衡發展上來。新修定的《中華人民共和國義務教育法》將均衡發展納入法制化軌道。推進義務教育均衡發展是貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(—2020)的重大舉措，是我國義務教育全面提高普及水平、基本實現區域內均衡發展戰略目標的重要機制。

一、Q區教育基本情況

廣安市Q區位于四川省東部，位于四川廣安渠江東岸，華鎣山中段西麓，該區位于西部經濟欠發達地區。全區現有法人中小學校19所，其中，普通高中1所、單設初中 3所、九年一貫制學校11所、單設小學4所,民辦幼兒園36所，義務教育階段學校附設學前班25個；公辦中小學轄管理校點35所（其中，高中1所、單設初中13所、九年一貫制學校4所、單設小學17所），村小67所（其中，閑置23所）。現有教職工1832人（含特崗教師96人，不占編），其中，專任教師1746人、工勤人員86人；專任教師中，高中教師118人、初中教師613人、小學教師908人、幼兒教師11人； 2013年秋季，在校中小學生32039人，師生比約為1:18，其中，高中 44 個班 2841人，初中180個班10625人，小學415個班18573人。

二、推進義務教育均衡發展工作中存在的主要問題

（一）資金投入不足。地方財政教育配套資金總量不多，教育投入主要依靠中省項目支撐，特別是實驗、電教、藝術、體育、衛生等設備設施比較缺乏，教育信息化能力還遠未達到國家和省定標準，致使整體辦學水平不高，在推行素質教育、深入實施新課程等方面“難為無米之炊”。目前，全區還沒有一所義務教育階段標準化學校。

（二）資源配置不均。在教育資金分配上，優先投入城區學校、重點鄉鎮學校及中心校點，農村偏遠學校投入明顯不足。城區學校及鄉鎮中心學校教學設施設備相對較好，優質資源相對集中；偏遠學校及村小校點基礎設施較差，校舍閑置較突出。

（三）校點布局不優。主要表現為全區學校整體布局不合

理。由于近年來學校總體生源逐年下降和農村人口流向城鎮，全區學校尤其是農村學校學生人數逐年萎縮。據統計，2011年全區在校學生35827人，2012年全區在校學生34505人，2013年全區在校學生32039人，從三年生源來看分別下降近10%；村小校均規模為22人，規模最少的教學點僅有11人，造成教育資源的閑置與浪費。與此同時，新區成立以來，隨著工業化、城鎮化進程加快，城區教育資源供應緊張，“大班額”現象明顯。

三、Q區推進義務教育均衡發展路徑探索

（一）科學調整學校布局。認真落實《四川省人民政府辦公廳關于規范農村義務教育學校布局調整的實施意見》（川辦發〔2013〕13號），結合學齡人口變化情況、城鎮化建設進程等因素，合理確定各類學校布局以及寄宿制和非寄宿制學校的比例。加快城區學校建設，新、擴、改建一批標準化中小學校。嚴格規范義務教育學校撤并程序，村小教學點撤并方案須由學校申請，經鄉鎮人民政府審核后，報區教育和科技局審批；義務教育階段學校撤并方案須由學校申請，經鄉鎮人民政府審核，區教育和科技局審查后，報區人民政府審批。學校撤并應先建后撤，保證平穩過渡。同時，根據實際需要，按程序恢復一批村小教學點，逐步形成穩定、合理的學校布局。

（二）全面實施標準化建設。按照《四川省義務教育學校辦學條件基本標準（試行）》要求，以農村地區義務教育薄弱學校改造計劃為抓手，結合中小學校校安工程、農村義務教育校舍維修改造等項目，加快推進義務教育學校標準化建設，使全區義務教育學校教室、音樂室、美術室、實驗室、體育運動場等教學設施滿足基本教學需要；學校宿舍、廁所、食堂(伙房)等生活設施滿足基本生活需要；留守兒童學習和寄宿需要得到基本滿足，村小學和教學點能夠正常運轉；城區、重點鄉鎮“大班額”現象基本消除，逐步達到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人的目標。

（三）積極推進教育信息化。以“三通兩平臺”建設為重點，大力實施數字校園建設，到2015年，基本解決學校寬帶接入問題，逐步實現城區及場鎮義務教育階段學校“寬帶網絡校校通”、“教學資源班班通”，配齊計算機教室及教學設施。各村小教學點逐步配置數字教育資源接收和播放設備，配送優質數字教育資源。全面建成教育城域網，加快檔案、學籍、財務、設備、人事等教育管理信息系統應用，將學生、教師、學校資產等基本信息納入信息系統管理。加快教學資源庫建設，開發并使用優質數字化課程教學資源。

（四）均衡配置師資隊伍。按照國家、省規定的師生比例，合理配置學科教師，按要求配備中小學校音樂、體育、美術、小學英語等學科教師和心理教育、生活管理、炊事、安全保衛、衛生等專業技術與后勤服務人員，切實滿足教育教學需要。每兩年核定1次學校教師編制，并逐步向農村學校傾斜，新增教師優先滿足農村學校和城鎮薄弱學校的需求。實行公辦學校校長、教師定期交流制；城區、城鎮與農村、薄弱學校每年應有一定數量的教師交流，城鎮中小學教師晉升高級教師職務，須有在農村學校或薄弱學校任教一年以上的經歷。推行教職工“區管校用”制度，穩定農村學校教師隊伍，適當提高農村中小學中、高級教師職務崗位比例，評優評先向農村中小學教師傾斜，對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職稱和津補貼等方面按規定傾斜。進一步加強中小學校教師培訓、培養工作，積極開展“名師培養行動”、“農村教師專業發展行動”、“骨干教師成長行動”等五項行動計劃，努力造就一批教學名師和學科領軍人才；財政部門按規定核撥教師繼續教育經費，學校按不低于年度公用經費預算總額的5%安用于排教師培訓費。及時足額發放教師績效工資，認真落實教師醫療、養老等政策。

（五）推動優質教育資源共享。擴大優質教育資源覆蓋面，發揮優質學校的輻射、帶動作用，提倡對口聯系，完善學區化管理，整體提升學校辦學水平。積極開展“老校+新校”等模式和 “教育聯盟”的試點運作，有效緩解城區“擇校熱”現象。積極開展農村薄弱學校委托管理模式改革，通過實行“職責授權、資源統調、多元扶持、分年評估”，對口選擇區域內農村薄弱小學或初中學校進行委托管理，盡快提高農村薄弱學校辦學水平。推動辦學水平較高學校和優秀教師通過共同研討備課、開設公共課等方式，實現教師專業發展和教學質量提升。公共事業管理部門和行業組織要努力創造條件，將適合開展中小學生實踐教育的資源開發為社會實踐基地；教育部門要統籌安排學校教育教學、社會實踐和校外活動；學校要積極利用社會教育資源開展實踐教育，探索學校教育與校外活動有機銜接的有效方式。

（六）加強和改進學校管理。完善學籍管理，利用電子學籍管理系統，認真做好數據的采集和日常管理工作，建立以居住地學齡人口為基準的義務教育管理和公共服務機制，及時掌握學生流動狀況。嚴格招生管理，結合區域內適齡兒童數量和學校分布情況，合理劃定每所公辦學校的招生范圍，保障每一個孩子就近接受義務教育；嚴禁在義務教育階段設立重點校和重點班，把區域內學生就近入學比率和招收擇校生的比率納入對教育部門和學校的考核指標體系，切實緩解“擇校熱”。規范財務管理，教育、財政、審計等部門要加強義務教育經費監督，督促學校建立健全財務管理制度，規范預算編制，嚴格預算執行，做好財務決算，強化會計核算，加強資產管理；規范各中小學校收費行為，嚴格教輔資料的管理和使用，義務教育階段不得收取任何費用，堅決查處亂收費行為。強化特色管理，引導學校在教風、學風、校風方面“一校一品”、“一校一特”，提升學校教育教學整體水平，打造新區教育品牌。

（七）保障特殊群體受教權利。堅持“以流入地政府為主、以全日制公辦學校為主”的原則，全力做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育工作。建立由區人民政府統籌、相關部門和農村基層組織齊抓共管的關愛農村留守兒童的工作機制，解決好留守兒童的生活和教育問題。落實好城市低保家庭和農村家庭經濟困難的寄宿學生生活費補助政策，實施好農村義務教育學生營養改善計劃。做好孤兒教育工作，加強流浪兒童救助保護及問題學生的轉化教育。啟動建設特殊教育學校，在普通學校開辦特殊教育班或提供隨班就讀條件，保證殘疾適齡兒童入學率達90%以上、鞏固率達95%以上。

（八）全面提升義務教育質量。堅持“立德樹人”理念，把社會主義核心價值觀貫穿學校教育全過程，切實減輕學生課業負擔，促進未成年人健康成長。深化課程改革，積極構建“高效課堂”、“智慧課堂”，提高課堂教學效率和質量；認真落實國家課程方案，開齊開全課程，不得擠占音樂、體育、美術和綜合實踐活動課時。完善“管、辦、評”分離制度，建立健全義務教育學校教育教學質量和學生學業質量評價體系。教育督導委員會要定期對中小學實施素質教育情況開展督導評估，對實施不力的學校校長進行問責。

四、Q區推進義務教育均衡發展的保障措施

（一）加強領導，凝聚工作合力。成立由區長任組長，常務副區長、分管副區長任副組長，相關部門負責人為成員的前鋒區推進義務教育均衡發展工作領導小組；領導小組下設辦公室于區教育和科技局，由區教育和科技局主要負責人兼任辦公室主任。各成員單位要分工合作、密切配合，形成工作合力，共同推進義務教育均衡發展。教科部門要做好全區義務教育均衡發展的規劃編制、組織實施和日常管理工作；發改部門要把義務教育均衡發展納入全區經濟和社會發展總體規劃，在項目安排上給予優先和重點支持；財政部門要進一步完善義務教育經費投入保障機制和管理制度，安排專項資金用于義務教育均衡發展，確保義務教育經費足額按時撥付；編制、人社部門要及時核定教職員編制和崗位職數，督促檢查教師按編配置情況；住建部門要把中小學建設納入城鄉基礎設施建設統一規劃，國土優先保障教育項目建設用地；稅務部門要加強教育費附加征收工作，確保足額入庫；安全環保、公安、綜治等部門要加強校園周邊環境整治；宣傳部門要大力宣傳義務教育均衡發展的重要意義、先進典型和成功經驗。

（二）加大投入，強化經費保障。建立義務教育投入穩定增長機制，財政部門要依法足額安排義務教育經費，切實做到教育經費“三個增長”，按規定足額征收并及時安排教育費附加和地方教育附加，從土地出讓收益中按10%的比例計提教育資金全額用于教育，農村稅費改革轉移支付資金用于義務教育不低于45%。健全義務教育經費區級統籌機制，加大對農村地區、貧困地區以及薄弱環節和重點領域的支持力度，推進義務教育階段標準化學校建設和寄宿制學校生活設施改造。完善義務教育經費保障機制，逐步提高義務教育階段生均公用經費標準和家庭經濟困難學生生活費補助標準，對學生規模不足100人的村小學和教學點按100人的標準核定公用經費。落實農村義務教育學校校舍維修改造長效機制，根據在校生人數、校舍面積，按標準在年度預算中安排專項資金。建立教育經費籌措機制，拓寬社會資金進入教育領域的途徑，多渠道籌集教育經費，推動教育事業又好又快發展。

（三）加強監管，健全督導機制。 教育督導委員會要定期對全區義務教育學校標準化建設、資源配置狀況、教育均衡狀況、群眾滿意度進行重點評估，對區、鄉政府在入學機會保障、投入保障、教師隊伍保障以及化解 “大班額”等方面進行綜合評估。建立健全義務教育均衡發展績效考核機制，將統籌推進義務教育均衡發展工作納入相關單位年度績效目標考核，對按期實現義務教育均衡發展的給予通報表揚；對工作不力、未按期完成任務的給予通報批評，并按規定追究相關部門及責任人的責任。

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