寧波中等職業學校師資配置現狀及對策研究

俞冬偉

摘 要 在對寧波市所轄各中職學校師資配置情況和配置工作調研的基礎上，分析近年來全市中職學校師資配置方面的成績及師資配置存在的主要問題，并從改革財政撥款方式、打通“校企”人才流通渠道、推進“企業精英”進學校工程及建立靈活的職稱評定機制等方面提出了中職學校師資配置的對策與建議。

關鍵詞 中等職業學校；師資配置；職稱評定機制；寧波市

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）08-0069-04

2008年，浙江省教育廳、編委辦、人事廳、財政廳聯合出臺了《關于進一步加強中等職業學校教師隊伍建設的若干意見》（簡稱《意見》），指出加強教師隊伍建設，加快培養一支高水平的“雙師型”教師隊伍，是大力發展職業教育，提升職業教育質量和辦學水平的關鍵。為了解寧波市各中職學校落實《意見》的實施情況，對全市所轄中職學校的師資配置情況和配置工作開展了調研。

一、寧波市中職學校師資配置的基本情況

本次調研面向寧波市所轄的8個縣（市、區）教育局和5所市直屬中職學校展開，從各縣（市、區）教育局匯總的本區域統計情況及市屬5所學校提供的數據來看，各縣（市、區）、各校大都能嚴格執行浙教職成〔2008〕241號文件精神，根據各自的發展情況，實行一年一核編的辦法及時調整教師編制，努力滿足師生比的要求，加大外聘教師和企業教師引進力度。

目前，全市共有各類中職學校39所，在校中職學生78923人，在編教師4866人，師生比為1∶16.2；共有外聘教師829人；空（缺）編教師1600人。有684名教師承擔了各類社會培訓任務，共培訓社會人員78344人。

從任職教師的個人情況分析，有96%的教師是應屆畢業進入中職學校，僅0.03%的中職教師來自行業企業；而在職教師下企業（或進行其他社會鍛煉）累計2年以上的僅為503人，占教師總數的0.10%。

從年齡結構上看，中職教師基本以中青年教師為主，30歲以下教師約占中職教師總人數的22%；30～40歲的教師成為中堅力量，占48%，見表1。

從學歷結構上看，本科學歷占88%，碩士及以上學歷者僅150人，所占比例只有總數的2%；專科學歷182人，中職學歷25人。

從職稱結構看，中級職稱人員占多數，達到41%，高級職稱和初級職稱者分別占24%和28%，這與從業者中中青年教師比例高有直接的關系。

另外，從中職教師個人所獲得的技能等級情況來看，有“高級工”和“技師”稱號的教師所占的比例相對較高，分別為46%和29%；“高級技師”占5%，中級工占20%。從人員分類來看，專業教師獲得技能等級比例遠遠高于文化課教師和行政人員，符合“專業性”要求。

在教師類別的數量上，文化課教師總數多于專業課教師。從統計數據分析，文化課教師有93人獲得了高級工、中級工技能等級，但沒有一名教師具有2年以上的企業或社會工作經歷，這是今后師資配置和改革中所必須引起重視的問題。

目前，全市共有“雙師型”教師1873名，這其中來自企業的技術人才很少，而且以本科學歷的中青年教師為主，其職稱和技能等級也大多處于中級水平。各校所聘請的800多名外聘教師中，也以本專科學歷的年輕教師為主，擁有高職稱、高技能等級的教師不多。

在教師編制方面，皆沒有超編學校，反而是缺編、空編現象較普遍，目前有1600人的缺口。但從各學校的專業類別統計，則顯現出專業教師分布不平衡，有些專業教師超編，如交通運輸類、信息技術類、文體保健類和教育類，其他大部分專業如農林牧漁類、資源環境類、土木水利類、能源類、醫藥衛生類等則缺編情況較為普遍。

二、寧波市中職學校師資配置的主要工作舉措

全市各校按照職業教育的職業性、開放性要求，以提高教師素質為重點，加大內培外引力度，努力優化教師資源配置，打造師德高尚、素質優良、結構合理、專兼結合的“雙師素質”與“雙師結構”專業教學團隊。

（一）出臺政策，促進教師專業發展

很多職業學校制定了《關于專業帶頭人和骨干教師培養的實施辦法》、《關于教師參加實踐鍛煉的實施辦法》和《關于教師進修培訓的實施辦法》等十余項制度，明確專業帶頭人和骨干教師的培養目標與培養方式，高層次人才引進與外聘程序，兼職教師和客座教授聘用與管理辦法，專任教師參加企業實踐鍛煉和進修培訓要求等。通過加強政策指導和強化激勵措施，有效地促進了各校的教師培養。

（二）引聘結合，持續改善師資結構

加大應屆大學畢業生的招聘力度，從2008年至今逐年增加引進人數，其中，尤其重視專業教師的引進，并想方設法聘任行業企業的技術人才到中職學校任教。個別學校還結合中職學校專業結構調整，組織部分文化課教師和過剩的專業教師進行轉崗培訓。加強兼職教師隊伍建設，通過出臺相應的政策聘任行業企業技術人才為兼職教師、實訓教師和實習指導教師，促進中職學校雙師結構教師隊伍建設。

（三）強化培訓，提升專業教師素質

在政策引導下，通過市、縣、區及各自學校的各類專項培訓、學習，提升教師專業教學水平、職稱學歷水平和技能等級水平。各校大都設立了師資隊伍建設專項經費，著力加強專業帶頭人和骨干教師培養力度，打造校級名師，激勵并帶動更多教師提升自身水平。鼓勵教師下企業，并通過產學研基地建設和校企合作的開展，促進更多教師深入行業企業一線，提高“雙師”素質。

（四）多元評價，構建長效激勵機制

各校出臺教師考核辦法，將教師下企業實踐納入教師績效評價，從制度層面促進教師學歷、職稱、技能、企業經歷的提升，并將個人學歷、技能提升與職稱晉升等掛鉤，激勵教師多渠道提升業務水平。

三、寧波市中職學校師資配置存在的問題

（一）空（缺）編教師比例較大，影響教學質量的提高

調研顯示，寧波市中職學校在編教師總人數為4866人，空（缺）編教師人數1600人，空（缺）編教師占總在編人數的33%，幾乎所有的中職學校都存在不同程度的缺編現象。例如，根據調研統計數據，2011年奉化市中職學校師生比為1∶22，如果按照浙江省1∶16的設置標準測算，該校專任教師缺口達人75人。師資力量的薄弱給學校的整體工作部署，尤其是教學工作的正常開展帶來了一定的難度，也不利于教學質量的提升。

究其原因，主要有三個方面：一是職業學校的教師招聘數量不及學生擴招數量。隨著近幾年中職教育持續擴招，學生數的增長率大大高于教師數的增長率，專業課教師的增長跟不上在校生規模的增長，教師緊缺的問題日益嚴峻。如果按照浙江省1∶16的設置標準測算，中等職業學校專任教師存在一個很大的缺口。二是企事業單位的編制不同，優秀的企業技術人才難以進入職業學校任教。缺編空編情況與現有的企事業編制壁壘和人事管理體制有關，中職學校從生產、服務和管理第一線引進有豐富實踐經驗的工程技術人員和管理人員時，需要繁雜的審批手續。對于開辟優秀人才進入中職學校任教，沒有設置專門的綠色通道。而教師來源大部分是非企業人員，這就造成了教師供求的不匹配，從而造成大量的缺編。三是財政部門按編制給職業學校撥款，造成職業學校不愿意進太多的教師。財政部門是按教師編制給中職學校撥款，而編制全部占用或超編只會增加中職學校經常性教育支出，所以中職學校通過對教師引入的控制，達到一個減輕負擔、成本控制的目的。另外，中職學校的實習場地建設、實訓設備購置需要大量的資金，促使職業學校從節約資金的角度，控制實際在編教師，從而造成教師缺編。

（二）高水平師資隊伍比重偏小，專業水平有待提升

高水平師資隊伍是提升學校辦學質量，增強學校影響力的基礎和關鍵。調研表明，寧波市中職學校教師的學歷層次和職稱結構較低，高水平師資隊伍比重偏小。數據顯示，寧波市中職學校在編教師中有4428人為本科學歷，占總數的99%，而碩士及以上學歷的教師人數上僅占總人數的0.3%，教師學歷層次總體呈現偏低狀態，尤其具有研究生學歷的教師比重太少。研究生作為高層次人才隊伍一般都經過較為完整的專業訓練，對專業知識的掌握較為全面，具有一定的專業背景和科研能力。中職學校師資隊伍中具有研究生學歷的專業教師明顯比較欠缺，勢必會對專業教學工作產生影響。

寧波市中職學校教師職稱結構呈現出“兩頭小、中間大”的分布格局，高級和初級職稱教師所占比例明顯偏小，分別為16%和21%，而中級職稱比例占總數的63%。調研表明，寧波市中職學校教師職稱是以中級職稱為主，高級職稱的比例相對較低，這在一定程度上影響了寧波市中職學校高水平師資隊伍建設，不利于中職學校更好更快發展。

（三）人才流動機制不夠健全，企業優秀技能型人才難以進入學校

企業經歷和社會實踐是提升雙師型教師教學水平和實踐能力的關鍵環節，建立合理的校企人才流動機制是實現學校與企業共同培育和提升教師雙師素質的有效途徑。調研發現，寧波市對中職學校校企人才流動的支持力度很小，校企人才互動機制尚未建立，現行的人事制度和管理模式也阻礙了人才的互通，這也導致部分真正具有企業實踐經歷的優秀人才游離于學校之外。

四、對寧波市中職學校師資配置的建議

（一）改革財政撥款方式，合理引入優秀人才充實教師隊伍

目前，寧波市對中職學校撥款方式是按照在編教師人數進行撥款，空（缺）編教師也在撥款范圍內，學校對空（缺）編教師的工作任務往往通過增加本校教師的工作任務和聘用校外兼職教師來完成，造成部分中職學校空（缺）編教師現象比較嚴重。針對這一情況，建議財政部門改革現行的撥款方式，按照中職學校實際在編教師人數下撥資金，促進學校引進教師，滿足學校基本辦學需求。財政可以把部分空（缺）編教師撥款資金用于聘用企業優秀技術人才。促進職業學校根據專業發展需要選聘具有企業經歷、技能水平高超的優秀人才擔任兼職教師。

（二）推進“企業精英”進學校工程，提升教師專業知識水平和實踐能力

中職學校要牢牢把握住教育性和職業性兩個特點，教育性決定了以一定的現代科學技術、文化和管理知識及其學科基礎為基礎；職業性則決定了強調應用技術和職業技能的實用性與針對性，圍繞生產、建設、管理和服務第一線職業崗位或崗位群的實際需要。這兩個特點要求中職學校教師要具有精深的專業知識和良好的實踐技能。寧波市中職學校教師在這兩方面都比較欠缺，要解決這一問題，除了要引進學歷層次高、專業技能強的高端人才外，重點還是提升校內教師素質。借助行業協會，把企業技術能手、一線優秀員工請進學校和廣大教師一起參與中職課程和教學設計，通過這些企業精英與教師的相互學習和溝通，提高教師的實踐能力和教學水平。

（三）建立靈活的職稱評定機制，拓展教師發展空間

“雙師型”教師是職業學校比較認可的師資類型，這就意味著越來越多的教師要參與社會生產、學生實訓等實踐活動，校外課堂將成為職業學校的另一個主要教育陣地。但學校對教師的業績考核和職稱評定主要是以教師課堂教學業績為主，弱化了對教師技能水平、實踐能力的考核和評定，在這種情況下，在加強對教師職稱評定引導的同時，還應因勢利導，回歸教師自身發展的自主權和主動權，為其發展提供更為廣闊的空間，提高自我管理、自我提高的能力。第一，教育主管部門及學校應進一步建立健全教育評估機制，暢通教師業務水平與職稱評定之間的渠道，建立靈活的、可操作的評估辦法，改變過去職稱評定按圖索驥、照抄照搬的方法。第二，打通職稱等級與職業資格證書等級之間的互認通道，激發廣大教師職稱評定熱情，加快評定進程。

參考文獻：

[1]浙江省教育廳.關于進一步加強中等職業學校教師隊伍建設的若干意見[EB/OL].[2008-12-16].http：//www.zjedu.gov.cn/gb/articles/2008-12-18/ne ws20081218105443.html.

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[5]解麗娟.中等職業學校師資隊伍建設策略研究[D].金華：浙江師范大學碩士學位論文，2010.

Research on Current Situation of Teachers Allocation in Secondary Vocational Schools in Ningbo and the Countermeasures

YU Dong-wei

（Teaching Research Office for Vocational and Technical Education， Ningbo Education Bureau， Ningbo Zhejiang 315000， China）

Abstract On the basis of investigation on teachers allocation in secondary vocational schools in Ningbo city， this paper reviews the accomplishments and the main problems in teachers allocation in secondary vocational schools in Ningbo. Some countermeasures and suggestions are put forward for these problems， such as reform the financial allocation mode， through the “school and enterprise” talent circulation channel， promote the project of “business elite into school”， and establish flexible mechanisms of professional title evaluation.

Key words secondary vocational schools； teacher allocation； professional title evaluation mechanism； Ningbo city

[2]劉曉，史旦旦.中等職業學校教師配置及編制核定的實證研究[J].中國職業技術教育，2013（12）：14-21.

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[5]解麗娟.中等職業學校師資隊伍建設策略研究[D].金華：浙江師范大學碩士學位論文，2010.

Research on Current Situation of Teachers Allocation in Secondary Vocational Schools in Ningbo and the Countermeasures

YU Dong-wei

（Teaching Research Office for Vocational and Technical Education， Ningbo Education Bureau， Ningbo Zhejiang 315000， China）

Abstract On the basis of investigation on teachers allocation in secondary vocational schools in Ningbo city， this paper reviews the accomplishments and the main problems in teachers allocation in secondary vocational schools in Ningbo. Some countermeasures and suggestions are put forward for these problems， such as reform the financial allocation mode， through the “school and enterprise” talent circulation channel， promote the project of “business elite into school”， and establish flexible mechanisms of professional title evaluation.

Key words secondary vocational schools； teacher allocation； professional title evaluation mechanism； Ningbo city

[2]劉曉，史旦旦.中等職業學校教師配置及編制核定的實證研究[J].中國職業技術教育，2013（12）：14-21.

[3]楊宗武.加強師資隊伍建設，提升職業教育核心競爭能力——淺談我國中職師資隊伍建設的現狀及對策[J].中國職業技術教育，2011（21）：80-82.

[4]王向東.浙江省中職師資培養培訓現狀調查與對策建議[J].職業技術教育，2013（10）：47-50.

[5]解麗娟.中等職業學校師資隊伍建設策略研究[D].金華：浙江師范大學碩士學位論文，2010.

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YU Dong-wei

（Teaching Research Office for Vocational and Technical Education， Ningbo Education Bureau， Ningbo Zhejiang 315000， China）

Abstract On the basis of investigation on teachers allocation in secondary vocational schools in Ningbo city， this paper reviews the accomplishments and the main problems in teachers allocation in secondary vocational schools in Ningbo. Some countermeasures and suggestions are put forward for these problems， such as reform the financial allocation mode， through the “school and enterprise” talent circulation channel， promote the project of “business elite into school”， and establish flexible mechanisms of professional title evaluation.

Key words secondary vocational schools； teacher allocation； professional title evaluation mechanism； Ningbo city