澳大利亞職業教育與培訓校企合作長效機制及其啟示

汪靜

摘 要 研究并分析澳大利亞的職業教育與培訓，其發展有賴于政府有效介入統籌和調控、行企引入市場法則共同主導、校企合作全面參與、多渠道投入經費的機制。借鑒澳大利亞經驗，改善我國職業教育校企合作管理機制須重視行企的參與作用、政府加大經費投入及調控。

關鍵詞 職業教育與培訓；政府介入；行企主導；校企合作；澳大利亞

中圖分類號 G719.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）08-0090-04

人們關注澳大利亞的職業教育與培訓，主要源于其多元化的辦學體制、靈活的辦學形式和人性化的教學模式。在澳大利亞職業教育與培訓中，政府擔任經費投入、政策扶持和管理者的角色，企業和行業除了積極參與職業教育與培訓決策、職業院校辦學、教育質量評價等外，還對職業教育與培訓給予一定的投入。澳大利亞職業教育與培訓整體來說是由政府、培訓機構以及行業和企業組成的社會伙伴關系，是建立在多方理解和相互利益基礎上的，這種關系的建立有利于實現政府利益目標，促進經濟發展，為企業提供高質量的人力資源，調動行業和企業參與的積極性，改善學習者的就業狀況。以下從政府有效介入、行企共同主導、校企合作培訓等三個方面介紹澳大利亞職業教育與培訓校企合作長效機制的特征。

一、政府有效介入

在澳大利亞的職業教育與培訓中，影響職業教育與培訓發展進程的關鍵因素是政府，它所扮演的角色極為重要[1]。

（一）政府公開投標培訓課程

培訓項目招標是澳大利亞管理和分配職業教育與培訓運作經費的重要手段[2]。澳大利亞政府積極引入市場競爭機制，制定各種競爭規則，鼓勵所有職業教育與培訓機構公平地進入到職業教育與培訓市場中來，帶動各個職業教育與培訓主體達到職業教育與培訓辦學效益最大化。澳大利亞各個技術與繼續教育機構（Government Technical and Further Education Institutes，TAFE）必須按照政府教育部門制定的培訓戰略指南來制定培訓計劃，由政府組織通過公開招投標的方式來確定最后購買哪種標準課程，政府主導各TAEF機構盡量采用已在全國范圍內實施并認可的課程。

（二）政府鼓勵行業、企業等多元機構參與職業教育與培訓改革

行業、企業是推動職業教育與培訓改革的直接力量，而政府主要是通過制定和實施法律手段來干預這些機構。在澳大利亞，政府為了使企業雇傭已獲得國家培訓證書的青年人，對這些企業給予一定的稅收減免。各行業組織是職業教育與培訓的監督機構，它們對國家職業教育與培訓現狀有最直接和充分的了解，政府鼓勵它們直接將最新需求和建議提交到國家培訓總局。

（三）建立多元投資體制，加大政府投入

澳大利亞職業教育與培訓經費支持來源于政府撥款、企業投資和個人投入等多種渠道。一方面，聯邦政府和各州政府直接給予各公立職業教育與培訓機構經費支持；另一方面，政府對這些機構采取以商業撥款方式激勵學校之間形成競爭，即學校以有償服務的形式為公司、企業和社會用人單位培訓人員[3]。除了法律規定的經費之外，職業教育與培訓經費的獲得還通過收取學生學費、吸引生源和招收海外學生來籌措。

（四）建立質量培訓框架

20世紀90年代中期，澳大利亞政府教育組織在資格框架中明確建立了以國家為主體的統一的職業能力標準體系和對應的職業資格證書制度[4]。為建立高質量的職業教育與培訓體系，對注冊培訓機構進行質量認證，2001年6月8日，澳大利亞國家培訓質量委員會與州和地區政府以及行業合作，制定了澳大利亞質量培訓框架。

澳大利亞政府委員會在2009年12月宣布應在可行性和費用保障兩方面盡快加強澳大利亞質量保證體系，干預的重點是為監督機構提供規定，保護全體澳大利亞職業教育與培訓學生的利益[5]。政府委員會同時決定要通過立法的形式來建立這個監督機構，建立監督機構的主要任務是負責注冊培訓機構的審計和課程認證。

二、行企共同主導

澳大利亞已形成以行業、企業為主導的職業教育與培訓制度。

（一）建立并及時更改和更新培訓包

1994年，澳大利亞為了推進職業教育與培訓的發展，成立了國家行業技能委員會。委員會委員由各行業專家和企業代表組成，主要任務是負責調查各行業的就業需求，根據職業分析結果，制定出全國統一的職業能力標準體系。國家行業技能委員會吸收包括新興行業、大中小企業、不同地區的商業組織參與，也包括澳大利亞貿易聯合會，其組成人員以行業人員為主，以公司的機制來運行[6]。

由澳大利亞國家行業技能委員會制定并頒布的培訓包是對從業者技能進行認證和評估的工具，是由國家機構簽署的一系列標準和資格[7]。1997年7月，澳大利亞全國培訓框架委員會批準了職業教育與培訓領域的第一個培訓包。澳大利亞國家培訓局提供開發培訓包的經費資助，但委托行業培訓顧問機構來具體操作如何開發培訓包。2009年，澳大利亞政府委員會與國家質量局一起委托相關機構評估當前的職業教育與培訓體系，評估結果建議精簡培訓包，使之形成國家統一標準。它的推出使行業、企業和職業教育與培訓緊密結合在一起，學生學習更加靈活，考核標準更為科學。

（二）行企共同參與職業教育與培訓

行業、企業在澳大利亞職業教育與培訓中扮演著咨詢者、參與者的角色，行業協會在調查企業職業崗位需求的基礎上，向政府提供需求導向的能力單元，以確定不同層級的證書標準與不同層級的職業崗位對應關系。澳大利亞管理職業教育與培訓的最高機構是國家培訓局，為了便于培訓局和市場之間的溝通，國家設立了各種行業咨詢委員會，該委員會直接與政府、企業溝通，負責收集企業對國家職業教育與培訓的各種意見。行業和企業同時還參與澳大利亞職業教育與培訓的經費投入與管理工作，協助各職業教育與培訓機構建設實訓基地，共同主導參與有關職業教育與培訓戰略發展宏觀政策的制定，并且對各TAFE機構辦學的全過程進行監控，行業根據企業雇主提出的專門培訓要求，向各TAFE機構撥款開展培訓。

三、校企合作培訓

澳大利亞是一個聯邦制國家，由六個聯邦州和兩個自治區組成，各聯邦州和自治區享有職業教育與培訓自主權。在澳大利亞有5類機構來實施職業教育與培訓，分別是政府舉辦的TAFE機構（由州政府管轄）、設立在部分大學里提供技術與繼續教育的機構（大學由聯邦政府管轄，但此機構由州政府管理）、部分中學、私人培訓機構和為自己的員工開展培訓的企業，這些機構必須具有注冊培訓機構資格[8]。而主要實施主體——政府舉辦的技術與繼續教育機構，由聯邦和州政府兩者共同撥款辦學，聯邦政府負擔1/3的經費，州政府負責2/3的經費并負責日常管理[9]，學費是各學院自籌資金的主要來源。

（一）校企共同制定教育培訓項目

澳大利亞人力資源較為匱乏，各個企業在培訓方法、指導教師資源等方面較為局限，而各職業院校已經形成強有力的培訓程序和方法，并且由于職業院校教師的高標準聘任制度，政府給予配備先進的實驗儀器和設備，這些理論課教師在實訓指導上也有非常豐富的經驗。因此，各企業委托TAFE機構來開展培訓，不僅可以節省人力、物力和財力，而且經過TAFE機構培訓的從業人員是可以取得國家認可的職業資格證書的，在從業人員質量上有相對保障。另外，澳大利亞職業學校還與企業共同制定教育培訓項目，企業通過招標來運作自己的一些職業教育與培訓項目，各職業院校也要求學校教師定期到相應企業進行培訓和實踐，隨時與企業保持緊密聯系，讓教師的知識定期更新。

（二）協同改革學徒培訓和實習培訓制

學徒培訓和實習培訓制（New Apprenticeship）又被稱為新學徒制，于1998年開始實行，是澳大利亞政府旨在幫助青年人、輟學者和失業人士重返勞動力市場的一個新舉措[10]。傳統的學徒制受訓時間太長，在某些行業可能需要5～6年，這種長時間的培訓造成企業管理者和行業之間關系較為緊張。為解決這一窘境，政府根據企業和從業的學徒需要發展了一種新的培訓形式，即學徒培訓與實習培訓制。這種新的培訓制度是學徒與企業簽訂為期4年的雇傭合同，學徒在這4年里每周有1天，或者在3年內有1至2個月到TAFE機構學習，其余時間在企業工作[11]。澳大利亞政府為了防止高中未畢業而提前走向社會的學生增多，專門出臺政策鼓勵企業吸收學徒參加學徒培訓和實習培訓，對這些企業給予獎金等鼓勵。

四、澳大利亞校企合作長效機制對改善我國職業教育治理機制的啟示

（一）加大政府統籌調控的力度

政府不僅承擔經費投入，還要協調職業教育參與各方的利益，構建多方對話機制，建立職業教育的監督管理機構。制定專門的研究機構，根據職業教育發展情況，定期為政府提供發展策略和建議，政府授權職業教育研究機構統籌規劃全國職業教育的研究項目，注重數據的收集和史料的保存。另外，政府要統一立法，確定職業教育條例，及時修訂《職業教育法》。

政府還應積極鼓勵各職業教育機構挖掘自身潛力來創收，例如參與國際項目，為國際來訪組織提供短期培訓服務等。支持各機構出口教育產業，招收留學人員，向海外學生提供教育。政府可以合并一些職業教育機構，充分利用市場資源，鼓勵這些機構進入市場競爭，合理配置資源，努力得到行業、企業的認可，達到雙贏。

（二）強調行業企業的功能發揮

積極調動行企的作用，重視行企共同參與是澳大利亞職業教育與培訓最成功之處。各個行業協會和培訓企業是直接接觸市場的部門，它們最了解市場對職業教育發展的需求，我國也應該設置相應機構，如行業技能委員會，委員會可為國家提供職業教育發展政策建議，促進培訓過程標準化，為各培訓崗位設立全國通用的統一證書標準。此外，各地根據當地的經濟特殊性，按照國家規定的統一標準，可以建立區域職業教育行業管理委員會[12]。

（三）提供更為靈活的培訓

澳大利亞職業教育與培訓在教學形式方面無不體現了人性化的選擇，學習者可以根據個人需要和興趣選擇培訓機構、方式、內容、時間等[13]。我國職業教育應該根據學生需要，提供更為靈活的培訓形式，如政府根據每個職業教育機構學生的人數撥款，學習者可以中途選擇轉學到其他院校，經費也隨之轉移。這種用戶選擇導向的形式，不但可以激勵辦學機構不斷地提供更為合理的服務，機構之間形成一定的競爭，而且對學習者的再次選擇也提供了一定的途徑。

（深圳信息職業技術學院教研課題《高職教育校企合作長效機制研究》，編號：JY2013102，主持人：張建）

參考文獻：

[1]楊麗波，歐陽芙瑤.澳大利亞職業教育社會伙伴關系述評[J].外國教育研究，2013（3）：7.

[2]黃日強.澳大利亞職業教育的經費[J].外國教育研究，2004（9）：61.

[3]黃日強，鄧志軍.澳大利亞職業教育迅速發展的原因探析[J].外國教育研究，2002（2）：42-44.

[4][9]樓一峰.澳大利亞職業教育漸成體系[J].教育與職業，2003（9）：57-59.

[5]喬斯·米斯克.21世紀澳大利亞職業教育和培訓制度改革[J].職業技術教育，2010（22）：87.

[6]楊 婧.澳大利亞職業教育運行機制的基本特征及對我國的啟示[J].現代教育管理，2012（9）：120.

[7][8][11]姜大源.關于澳大利亞職業教育與培訓體系的再認識[J].中國職業技術教育，2007（1）：6-7.

[10]陸建平.澳大利亞職業教育培訓機制的變革[J].教育發展研究，2008（9）：72.

[12]郝志強，米靖.澳大利亞促進職業教育校企合作的管理機制探析[J].職教通訊，2011（9）：54.

[13]呂紅，石偉平.澳大利亞職業教育質量保障體系探究[J].外國教育研究， 2009（1）：90.

On Long-lasting Mechanism of School-enterprise Cooperation of Vocational Education and Training in Australian

WANG Jing

（Shenzhen Institute of Information Technology， Shenzhen Guangdong 518172， China）

Abstract The development of Australian vocational education and training greatly depends on the planning and regulation of the government， common domination of enterprises and industries according to market principle， comprehensive participation of school and enterprise， and investment from multi-channels. Referring the experience of Australia， the school-enterprise cooperation in China must attach importance to the participation of enterprises， and the government should increase financial input and adjustment.

Key words vocational education and training； government involvement； industry and enterprise leading； college-enterprise cooperation； Australia