新型城鎮化進程中教育資源配置研究

程東立　張云靜　陳立學　刁炎

摘 要： 新型城鎮化絕不能以犧牲農業與糧食、環境與生態為代價，而要走“三化”協調科學發展之路。在新型城鎮化發展過程中，核心問題是如何提升人們的教育水平和如何實現人們就業結構的轉變。要加強教育設施的建設和教育資源的科學優化配置，逐步改善我市欠發達地區的教育狀況，為秦皇島經濟持續發展和社會全面進步奠定堅實的基礎。

關鍵詞： 新型城鎮化 教育資源 農村教育

秦皇島位于我省東北部，南臨渤海，北靠燕山，東連遼寧省葫蘆島市，離京津非常近，位于最具開發潛力的環渤海經濟圈腹地，同時它又是東北和華北兩大經濟區的結合部。秦皇島市管轄三區四縣，面積7812.4平方公里，人口276萬。秦皇島有三十個鄉政府和四十五個鎮政府，有2265個行政村，非農業人口124.51萬人，占統計總人口的43.35%。因此，按照黨中央國務院的要求，加快我市農村新型城鎮化建設就成為當前政府工作的重要任務。

一、教育資源配置與城鎮化進程相互依托、相互作用

城鎮化是指農業人口轉變為非農業人口、農村地域轉變為城市地域、農業活動轉變為非農業活動的過程。它最顯著的特點是要素集中，特別是人的集聚。隨著城鎮化的推進，現代工業與服務業逐漸興起，這對勞動者的工作技能提出了更高的要求，這必將帶動政府對教育的投入，全社會的教育水平也必將得到相應提高。反之，城鎮作為一種集聚的載體，需要進行大量的技術革新，而所有這些都要靠人力教育的投資。首先，我國九年制義務教育的普及提高了農村人口的人力資本水平，同時提高了他們接受高等教育的可能性，有利于農村人口走進城鎮，尋找就業機會。其次，新型教育對推進城鎮化進程起到了非常重要的作用。面對新型城鎮化進程中適齡兒童的就學問題，我們要更加科學、有效地配置教育資源，確保財政支出，政策引導，學校設施統一配套和建設。

二、城鎮化進程中教育資源配置面臨的問題及解決方法

我國教育資源配置面臨的最嚴重也是最直接的挑戰就是投入不足。城市人口的大規模增長，產業的集聚和升級，對我國現行的教育體制、教育結構和學校資源配置方式等產生了很大影響，下面我具體談談教育資源配置面臨的挑戰和對策。

1.經濟結構失衡的挑戰。從政府公共開支角度看，不僅是教育支出，醫療、社會保障在內的福利型支出的政府投入也嚴重不足。因此，優化政府的支出結構，扭轉公共開支的嚴重性失衡，加大在基礎教育、醫療衛生等領域的支出，有利于促進居民消費。大力發展職業教育，引導科學就業，培養符合市場需求的技能型人才，是調整就業結構的有效手段。

2.人口聚集和流動的挑戰。城鎮化導致人口集中，城鎮化速度提高之后，往往對公共服務的質量有了更高的要求，從效率角度來看，人口集聚后教育需要更大的投入。事實上，我們在城鎮化進程中加大投入能夠改變農村教育落后的面貌，能夠集中政府的財力和人力，在縣城和集鎮修建教育園區和寄宿制學校，把縣域內的高中和大部分初中學校辦在縣城，這樣能夠吸引優秀大學畢業生任教，還能夠使廣大農村孩子享有與城鎮孩子同等優質的教育資源。人口流動性增強，政府要靈活配置教育資源。通過對城鎮化的研究，我們發現，大部分農民工希望能夠留在城里，把家人接到城鎮居住，把孩子接到城鎮就學，這是他們奮斗的目標。解決農民工子女就學問題在縣域財政上存在很大困難。面對這一問題，解決方法是國家加大投入，并采取更加科學有效的方式分配和管理專項教育資金。

3.高等教育投入不足的挑戰。高等教育對城鎮化的拉動力非常明顯，而城鎮化的推進對高等教育提出了更高的質量需求。我們在大力發展高等教育的同時，也要考慮我國國情、地域情況，既要考慮生源的容量，不要盲目擴大，又要考慮加強高等院校的建設，彌補不足。

4.教育資源配置中的公平問題。城鎮化帶來人口與經濟活動的高度集中，這種情況下集中配置教育資源能夠提高效率。以教育城鎮化為例，好的學校和師資都向城市集中，農村初中大量消失，村小學的學生和教師大量流失，留下來的那些學生能獲得的教育資源微乎其微。我國教育資源過于集中于大城市，名牌大學和重點中小學獲取了更多資源，而小城鎮周邊的偏僻鄉村教育資源很少。目前，各種網絡學校的發展和成功給新型城鎮化教育提供了很多教育資源與經驗。

三、關于城鎮化進程中教育發展規劃和教育改革的幾點政策性建議

1.更加靈活地配置教育資源。中國城鎮化進程的快速推進帶來人類歷史上最大規模的人口遷移，人口的聚集和流動為教育資源的配置帶來嚴峻的挑戰。面對數量巨大的流動人口子女就學問題，需要更加靈活地配置教育資源。

2.對基礎教育要加大投入。對于基礎教育，要想達到“綱要”中提出的教育經費占GDP比例增至4%的短期目標，一定要大幅增加國家投入，才能使城鎮化集聚過程中的教育公平得到保障。

3.對高等教育要擴大準入。隨著城鎮化的推進，高等教育的需求結構面臨調整。許多高校會面臨投入不足和生源缺乏的困境，而對教育質量的要求則會越來越高。

4.大力發展職業教育。中國目前的發展方式主要依賴于廉價勞動力的粗放型發展，而要實現經濟增長方式的順利轉型，就需要大量專業化的高技術人才，同時必須大力發展職業教育，開辦教學質量高、社會公信力強的職業學校，培養市場需要的技能型人才，引導就業方向，調整就業結構。

新型城鎮化使農民同樣享受到城市居民的待遇，享受到普惠政策帶來的陽光雨露，享受到優質的教育。統一配置和使用教育資源，有力地保障教育資源公平、合理地使用，有利于提高城鄉教育水平，更好地培養高素質人才，為城鎮化進程提供人力資本的保障；新型城鎮化教育資源引用了互聯網平臺，實現了網絡資源的共享，有效調整了城鄉鎮過去的集中與不足，有效利用現代化教育的手段與方法，有效建立起基礎硬件設施、網絡資源共享、師資生源合理配置的現代化教育模式。

本文系2013年度河北省社會科學發展研究課題《在城鎮化進程中教育信息資源配置研究》結題論文，（課題編號：201303117）的部分研究成果。