民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中干部做好群眾工作的素質(zhì)能力研究

俞群俊++楊國華++王云潔++陳龍+邵維慶

摘要：通過對云南省漾濞縣的調(diào)研，探討在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中群眾工作對干部素質(zhì)能力提出的挑戰(zhàn)，以及干部如何提升自身的能力，以更好地適應(yīng)新形勢下的時代要求，為全方位推動群眾工作邁上新臺階進行有益探索。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；農(nóng)村經(jīng)濟；群眾工作；干部；素質(zhì)能力

中圖分類號：D668 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）23-0139-02

一、研究概況

課題組成員到云南省漾濞縣以問卷、座談、訪談等形式進行調(diào)查。調(diào)查單位和地點有縣委保密局、群眾工作局、文明辦，縣政府民政局、教育局、農(nóng)業(yè)局、人力資源和社會保障局，以及太平鄉(xiāng)和平坡鎮(zhèn)。向縣局（委辦公室）機關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級干部共發(fā)放153份調(diào)查問卷，收回153份，回收率100%；訪談干部9人，訪談群眾家庭11戶；座談1次。調(diào)查問卷的基本信息為：調(diào)查對象的性別構(gòu)成為男89人，女63人，1人漏填此項；民族構(gòu)成：白族32人，傣族1人，漢族21人，回族7人，傈僳族2人，苗族2人，納西族2人，彝族81人，有5人漏填這一項；政治面貌：中共黨員122人，群眾20人，其他11人。另外，訪談干部涉及漾濞縣教育局、縣委保密局、縣民政局、縣委群眾工作局、縣委文明辦、縣農(nóng)業(yè)局、太平鄉(xiāng)政府、太平鄉(xiāng)箐口村等干部；訪談農(nóng)戶集中在太平鄉(xiāng)太平村和箐口村；在縣教育局座談1次。

二、面臨的挑戰(zhàn)

1.基層政權(quán)財力掣肘。在太平鄉(xiāng)的調(diào)查過程中，有的農(nóng)戶反映“……一個問題是缺水，人畜飲水解決了，但是灌溉用水沒有解決；水源是有的，但沒有得到合理利用，沒有水管，也砌不起塘子儲水，水資源沒有得到合理利用……”村與村之間分布較為零散，距離也是遠(yuǎn)近不等。有的村離水源地近些，就近就便獲益明顯；有的村離水源地較遠(yuǎn)，偏偏戶數(shù)很少，且每家貧富不等，因而在面對于大家都有益的事物時，各自的意愿和能力難以整齊劃一。所以，即便有的農(nóng)戶觀察到有潛在的水源能為本村造福時，也很想將想法變成現(xiàn)實，無奈能力有限，也只能“望水興嘆”。而基層政權(quán)也身處尷尬。其實有的鄉(xiāng)干部早就聽說本鄉(xiāng)群眾反映的問題，也有心為群眾解決問題，但就是為本級財力所制約，“辦群眾想辦而辦不到的事”無形中成為一種奢望，群眾在經(jīng)歷由希望到失望的轉(zhuǎn)變過程中，政府威信難免受損。[1]但問題在于一般農(nóng)村群眾并不知道基層財政的實際運行情況，而且經(jīng)常碰到的都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部，問題反映之后未見成效，很有可能就歸因在干部個人的能力問題，為群眾工作的順利開展增加了潛在的阻力。

2.農(nóng)村群眾權(quán)益觀念的變化為開展群眾工作提出了更高的要求。這在土地征收、房屋拆遷、林權(quán)劃分中比較明顯。舉例來講，2012年11月28日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改。有專家認(rèn)為征地補償標(biāo)準(zhǔn)會提高10倍，再通過媒體的報道，農(nóng)村群眾迅速了解了這一信息，并轉(zhuǎn)化為捍衛(wèi)自身利益的利器，直接表現(xiàn)就是群眾碰上征地、拆遷時原先5萬元左右一畝的征地補償費用飆升10倍以上，少了就不答應(yīng)。漾濞縣委群眾工作局不時會接到農(nóng)村群眾上訪，都與土地賠償費有關(guān)。當(dāng)前信息傳播手段的深遠(yuǎn)變化、信息傳播速度的大大提升，工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化浪潮翻騰，農(nóng)村群眾自身的權(quán)益觀念已然發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，農(nóng)村干部如果自己對政策還僅僅是一知半解，或者不具備相適應(yīng)的素質(zhì)能力，就很有可能在群眾工作中陷于被動，裹足不前。

3.黨情變化給干群關(guān)系帶來的沖擊。一方面，我們黨從民主革命時期的險惡環(huán)境到和平建設(shè)環(huán)境的變化，從領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)到領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的變化，[2]導(dǎo)致一些干部太平盛世之下危機感、憂患意識有所減弱，群眾觀點、群眾路線、群眾利益等“必修課”的色彩有所降低，結(jié)果易造成干群關(guān)系的疏離。在漾濞縣太平鄉(xiāng)太平村、箐口村的調(diào)研過程中，有的農(nóng)戶反映一年到頭都見不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，就連村干部進屋嘮家常的次數(shù)也是很少；有的農(nóng)戶反映在近些年來基本看不到縣領(lǐng)導(dǎo)來農(nóng)戶家調(diào)研了，然而“……1996年老縣委書記衣服打補丁，跋山涉水來調(diào)研，了解民情，開展工作……”。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，難免出現(xiàn)土地劃線糾紛、土地征收、灌溉水源不足、病蟲防治、生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲等問題，這些都可能成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的障礙。而如果干部沒有深入基層、親臨一線，就很難了解到這些“個性”因素，因而制定出來的政策其針對性就可能被打折扣。另一方面，干部隊伍年輕化不免對群眾工作產(chǎn)生微妙影響。現(xiàn)階段年輕干部的比重在逐漸增大，而且學(xué)歷在提升。以本次問卷調(diào)查為例，20~29歲14人，30~39歲65人，40~49歲40人，累計119人，占到被調(diào)查總?cè)藬?shù)153人的77.8%；學(xué)歷方面，專科59人，本科53人，合計112人，占73.2%。年輕干部無疑有其優(yōu)勢，學(xué)歷高、腦子靈、有沖勁，善于利用現(xiàn)代信息傳播媒介（如微博、微信、飛信等），這對了解輿情、擴充資訊很有幫助，而且也可在一定程度上推動工作開展。但很多年輕干部跨出家門進入校門，跨出校門進入機關(guān)門，缺少基層歷練，就不易設(shè)身處地、角色互換去構(gòu)建與群眾共同的情感紐帶，所以有時即便勞心費神推進工作，結(jié)果卻不及預(yù)期。

4.對民俗、民族語言等的掌握尚待加強。在153名被調(diào)查的干部中，僅有89人（58.2%）既熟悉當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗、歷史文化，又熟悉或能講當(dāng)?shù)孛褡逭Z言；熟悉當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗、歷史文化但不能講當(dāng)?shù)孛褡逭Z言的有50人（32.7%）；既不熟悉當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗、歷史文化，又不會講當(dāng)?shù)孛褡逭Z言的有4人（2.6%）。碰上林權(quán)糾紛、社保宣傳、土地征用、資源爭奪等問題時，會講當(dāng)?shù)孛褡逶挘至私怙L(fēng)俗、歷史文化無疑有利于溝通、交流，可視作推進工作的“潤滑劑”。然而調(diào)查數(shù)據(jù)顯示在這方面還有待進一步提高。

三、素質(zhì)能力提升的途徑

1.帶著真實深厚的感情開展群眾工作。只要心里真正裝著老百姓，端正了態(tài)度，就有可能去克服群眾工作中不斷涌現(xiàn)出來的新問題、新挑戰(zhàn)。以干部自身相對有限的素質(zhì)和能力去面對不斷變化的境況時，出現(xiàn)某些不適應(yīng)在所難免，是可以通過學(xué)習(xí)、實踐、再學(xué)習(xí)、再實踐得以改善的。但是要產(chǎn)生如此的效果需要具備一定的前提，就是干部自身在面對群眾工作時要有強烈的意愿和動機去改善、提高。然而，不容忽視的是隨著社會政治、經(jīng)濟條件發(fā)生劇變，各種思潮風(fēng)起云涌，加上干部隊伍自身的結(jié)構(gòu)性變化，“一門心思為群眾”的理念和宗旨似乎碰上了某些阻力。在調(diào)查中，干部經(jīng)常采用的群眾工作方式最多的就是公開接訪（75人，占49%），而僅有26人（占17%）采用“家訪”形式。另外，在問及“您聯(lián)系群眾的常用方式或活動”時，選擇“走村入戶”的有85人（占55.6%），“電話交流”的有49人（占32%），“同吃同住同勞動”的僅有26人（占17%）。通過電話固然可以體察民情，但有的事情非親臨不能徹查，無法多方位、多側(cè)面、多角度把握問題，也就缺乏相應(yīng)的空間去較好地駕馭群眾工作的走向。這些看起來涉及到工作的方式方法，但進一步思考可發(fā)現(xiàn)實際的支配因素是面對群眾工作時的情感、意愿和動機。

2.加強學(xué)習(xí)。一是自學(xué)，二是培訓(xùn)，三是觀摩交流。自學(xué)主要解決兩個問題：學(xué)習(xí)一般性的群眾工作理論知識和具有特殊性的當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗習(xí)慣、歷史文化、民族語言。不了解當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)、語言，碰上村中鄰里糾紛、林權(quán)劃分、土地征用等問題時連溝通都困難，工作開展更是無從下手；而一定的能力需要以一定的知識儲備和理論積淀為基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)群眾工作理論即著眼于此。培訓(xùn)方面，當(dāng)前很多干部日益重視培訓(xùn)，希望整合“外腦”和“內(nèi)腦”以開創(chuàng)更好的工作局面。這是值得肯定的。但在組織培訓(xùn)時，主講人和內(nèi)容的甄選應(yīng)注重合理性和科學(xué)性。在漾濞縣委訪談時了解到，以前請過一些大專院校的專家開講座，但是發(fā)現(xiàn)有些講座效果并不理想，因為某些講座內(nèi)容很少接“地氣”，無法應(yīng)用到現(xiàn)實工作中。后來請州委黨校的老師來培訓(xùn)后，局面有所改善。實踐豐富和理論深湛的復(fù)合型講師應(yīng)作為首選。應(yīng)特別注意的是，調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)有的地方在填寫《云南省民族專項資金項目申報表》時，在某些方面的論證尚存缺陷和不足，需要請有關(guān)專家進行專門輔導(dǎo)，以此提高立項幾率。在觀摩交流方面，可考慮挑選骨干到其他地方培訓(xùn)交流，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗和做法。舉例來講，上海松江區(qū)創(chuàng)新了土地使用機制，改轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)為向企業(yè)出租標(biāo)準(zhǔn)或特定設(shè)計的廠房，并依據(jù)此原則來建立新的經(jīng)濟園區(qū)，結(jié)果每一單位用地的產(chǎn)值和稅收都大大增加，成為集約用地的典范。[3]將好的經(jīng)驗運用到本土征地、拆遷等問題中，為農(nóng)村經(jīng)濟工作的開展盡可能創(chuàng)造有利條件。

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3.創(chuàng)新工作方式和載體。在很多文獻中都提到要想把群眾工作做好，需要領(lǐng)導(dǎo)干部重心下移，主動下訪群眾，以了解民情。可借鑒浙江省慈溪市設(shè)立“民情驛站”的做法，[4]以增強干群之間的溝通。可考慮根據(jù)各農(nóng)村所處地形、總居住戶數(shù)等要素設(shè)立民情驛站，每一個民情驛站設(shè)置一名站長，該站長持有《民情驛站工作記錄薄》，負(fù)責(zé)記錄來訪村民在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的意見和建議，并做好初次整理。之后各村干部定期到民情驛站收集《民情驛站工作記錄薄》，并匯總、整理、分類，本級能處理的問題就快就便解決，解決不了的報上一級，或者由上一級干部定期下訪收集。同理，上一級干部在匯總?cè)l(xiāng)（鎮(zhèn)）民情時，整理出本級力所能及的問題，集中力量辦理，無法辦理的上報上一級或由上一級定期下訪收集。依此類推。這樣利于各級干部于千頭萬緒中抽絲剝繭，分離出那些牽涉面大、帶動性強的問題，盡可能先辦急辦快辦重辦，讓群眾見到實效，在充分吸收民間力量和民間智慧的同時，倒逼群眾工作機制的升級優(yōu)化，增強按需服務(wù)群眾的能力。

參考文獻：

[1]恩施州委農(nóng)村工作調(diào)查組.恩施州農(nóng)村群眾工作問題調(diào)查報告[J].恩施州黨校學(xué)報，2005，（2）.

[2]黃米富.新時期群眾工作面臨的五大挑戰(zhàn)[EB/OL].（2013-04-17）.http：//zj.people.com.cn/cpc/n/2013/0417/c337202-18480396.html.

[3]《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》已經(jīng)討論通過[EB/OL].（2012-11-30）http：//www.shcgb.com.cn/info_open/show.php?itemid=6883..

[4]楊利登.人際和諧：新時期群眾工作的戰(zhàn)略開發(fā)區(qū)——和諧社會視野里慈溪群眾工作案例研究[J].寧波通訊，2011，（21）.

[5]廖雄軍.領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾關(guān)系模式研究——兼論領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力的提升[J].探求，2011，202（5）.

[6]孫鐵民.困境與方略：新時期年輕干部提高群眾工作本領(lǐng)面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對思路[J].中共杭州市委黨校學(xué)報，2010，（6）.

[7]劉軍漢.新時期農(nóng)村群眾工作思考[J].學(xué)習(xí)論壇，2012，28（8）.

基金項目：本文系云南省黨建研究會“提高做好邊疆民族地區(qū)群眾工作的能力研究”課題的研究成果之一。

作者簡介：俞群俊（1977-），男，云南昆明人，碩士，昆明醫(yī)科大學(xué)人文學(xué)院講師，主要從事少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟研究。

通訊作者：邵維慶（1970-），男，云南保山人，在讀博士，昆明醫(yī)科大學(xué)人文學(xué)院副教授，主要從事少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟和黨建研究。

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