晉江市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管現(xiàn)狀淺析

林夏梅

摘 要：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）監(jiān)督管理，是當(dāng)前基層群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題和容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。如何管理好農(nóng)村集體“三資”，有效化解農(nóng)村信訪矛盾，是擺在各級(jí)黨委政府尤其是基層黨委政府面前的一個(gè)重要課題。近年來，晉江市高度重視農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，出臺(tái)一系列規(guī)范村級(jí)“三資”管理辦法，大力促進(jìn)“三資”管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，取得了明顯成效，推動(dòng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。

關(guān)鍵詞：晉江市；農(nóng)村集體“三資”；監(jiān)管；現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）24-0033-03

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理內(nèi)容包括：農(nóng)村集體資金收入管理、開支審批、預(yù)決算、公開管理；資產(chǎn)承包、租賃、出讓、經(jīng)營(yíng)、清查、臺(tái)賬管理；資源承包租賃合同、民主決策、工程招投標(biāo)管理；責(zé)任追究等。近年來，晉江市高度重視農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，出臺(tái)一系列規(guī)范村級(jí)“三資”管理辦法，不斷健全完善制度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作，大力促進(jìn)“三資”管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，取得了明顯成效，推動(dòng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了有效保障。筆者就晉江市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理現(xiàn)狀談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、“三資”監(jiān)管的工作成效

1.創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管行為。2003年起，晉江市全面實(shí)行村級(jí)財(cái)會(huì)代理服務(wù)制度，不斷推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)管理側(cè)重點(diǎn)逐漸從資產(chǎn)、資金向資產(chǎn)、資金、資源覆蓋。一是組建監(jiān)管機(jī)構(gòu)。成立市、鎮(zhèn)（街道）規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在鎮(zhèn)一級(jí)組建“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室”、“村級(jí)財(cái)會(huì)代理服務(wù)中心”、“村集體工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中心”。通過明確各自管理職責(zé)，確保各項(xiàng)管理工作規(guī)范有序。成立“村級(jí)財(cái)會(huì)代理服務(wù)中心”，取消原村級(jí)會(huì)計(jì)、出納人員，在鎮(zhèn)、村兩級(jí)分別設(shè)置代理會(huì)計(jì)和報(bào)賬員，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督管理手段相統(tǒng)一。依托鎮(zhèn)（街道）村建辦成立“村集體工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中心”，規(guī)范村建工程招投標(biāo)管理，最大限度杜絕工程招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的舞弊行為。二是出臺(tái)規(guī)范性文件。先后下發(fā)《晉江市推行村級(jí)財(cái)會(huì)代理服務(wù)制度的工作方案》、《晉江市村級(jí)財(cái)會(huì)代理服務(wù)暫行辦法》、《晉江市村集體資產(chǎn)管理暫行辦法》、《晉江市村干部工資補(bǔ)貼管理辦法》、《晉江市村級(jí)項(xiàng)目工程建設(shè)招投標(biāo)管理辦法》、《晉江市關(guān)于規(guī)范村級(jí)建設(shè)工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理工作的通知》及會(huì)計(jì)代理、報(bào)賬員管理辦法等一系列規(guī)范性文件，明確集體資金活動(dòng)監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容、范圍和手段，確保集體資金活動(dòng)、資產(chǎn)管理規(guī)范有序。三是清產(chǎn)核資。制定下發(fā)《晉江市村集體資金資產(chǎn)資源及集體經(jīng)濟(jì)合同清查工作方案》，編印相關(guān)清查表格，組織對(duì)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源及集體經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行全面清查，采用“先賬內(nèi)后賬外、先查賬、后查物，先易后難”等辦法，力求全面摸清集體資產(chǎn)資源存量，界定權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)，理順關(guān)系，搞好登記，逐步實(shí)現(xiàn)建章立制，滾動(dòng)管理。四是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。2005年以來先后運(yùn)用太陽、金安易、世紀(jì)之村等財(cái)務(wù)管理軟件，全面實(shí)行村級(jí)財(cái)會(huì)電算化核算、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算由手工記賬向電腦記賬、網(wǎng)絡(luò)管理轉(zhuǎn)變，有效提高財(cái)務(wù)核算工作效率和業(yè)務(wù)管理水平。

2.嚴(yán)把重點(diǎn)關(guān)口，落實(shí)管理責(zé)任。為加強(qiáng)農(nóng)村集體資金監(jiān)管，我市以開展清產(chǎn)核資，以整肅集體資金為突破口，著重把好資金領(lǐng)存、票據(jù)管理、審核審批等關(guān)口。一是通過對(duì)原來一村多套賬、多銀行賬戶的問題進(jìn)行集中整頓，明確集體資金賬戶管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行“一村一套賬一銀行賬戶”、“收支兩條線”和備用金限額管理制度，確保資金運(yùn)行規(guī)范。二是通過實(shí)行強(qiáng)制干預(yù)銀行賬戶管理，由鎮(zhèn)、街道代理中心指定人員參與銀行賬戶印鑒管理，村級(jí)領(lǐng)款時(shí)要通過指定人員加蓋印鑒方可支取，特別是對(duì)大額取款，要填制《項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃書》，預(yù)先報(bào)批。三是通過落實(shí)財(cái)務(wù)審批制度，明確審批權(quán)限，入賬憑證由村務(wù)監(jiān)督小組參與審核，逐筆確認(rèn)蓋章，按月編制《理財(cái)報(bào)告表》后，送鎮(zhèn)、街道代理服務(wù)中心進(jìn)一步審核入賬。四是通過建立重要票據(jù)領(lǐng)用、管理、使用、核銷和稽查制度，規(guī)范財(cái)務(wù)票據(jù)的使用。嚴(yán)格限制報(bào)刊雜志征訂、誤工補(bǔ)貼發(fā)放等費(fèi)用超標(biāo)行為，全面取消村組招待費(fèi)，最大限度杜絕自制憑證、違規(guī)憑證入賬。通過賦予各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)人員的管理責(zé)任，明確各自工作職責(zé)，加強(qiáng)資金活動(dòng)的把關(guān)控制，最大限度提高集體資金運(yùn)用的真實(shí)性和合理性。

3.加強(qiáng)檢查監(jiān)督，提高運(yùn)行質(zhì)量。一是民主理財(cái)。對(duì)于關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織各成員切身經(jīng)濟(jì)利益的事項(xiàng)，特別是項(xiàng)目投建、資產(chǎn)處置、福利發(fā)放等涉及大額資金收付問題，都要求組織村（居）民聽證，經(jīng)村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過，方可決定或組織實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾年來全市累計(jì)召開民主決策聽證會(huì)1 100多場(chǎng)，聽證事項(xiàng)1 350多項(xiàng)，辦結(jié)聽證事項(xiàng)1 210多件。實(shí)行民主管理、民主決策，確保了各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、集體資金管理使用及時(shí)到位。同時(shí)，全市聘用村集體“三資”管理監(jiān)督員400多名，不斷拓寬集體資金監(jiān)管覆蓋面。二是財(cái)務(wù)公開。建立村級(jí)會(huì)計(jì)報(bào)表、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬等賬表的對(duì)外公開制度，明確各個(gè)環(huán)節(jié)工作時(shí)限，建立村級(jí)財(cái)務(wù)公開信息反饋制度，最大限度推動(dòng)財(cái)務(wù)公開工作。自行設(shè)計(jì)三聯(lián)式的現(xiàn)金、銀行存款日記賬賬簿，報(bào)賬員于每月報(bào)賬后，把其中一聯(lián)作為公開資料對(duì)外張貼，讓農(nóng)民群眾看清、看懂村集體財(cái)務(wù)收支情況，大大提高了村集體資產(chǎn)、資金使用的透明度和可信度，確保財(cái)務(wù)公開真實(shí)、完整。三是日常監(jiān)管。通過財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)軟件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)核算、資金管理工作中存在的問題，指導(dǎo)基層完善管理手段，規(guī)避集體資金管理風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)村級(jí)大額資金支付的控制，特別是對(duì)于工程建設(shè)，采用由鎮(zhèn)、街道村級(jí)項(xiàng)目工程招投標(biāo)管理中心集中招投標(biāo)等辦法，規(guī)范招標(biāo)管理行為，提高集體建設(shè)資金使用透明度。

4.精心組織實(shí)施，開展離任審計(jì)。一是制訂方案。成立市紀(jì)委、組織部、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局組成市村級(jí)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)絡(luò)小組，下設(shè)辦公室，以市委辦、政府辦印發(fā)《晉江市村級(jí)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方案》（晉委辦[2012]30號(hào)）。各鎮(zhèn)、街道相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作小組，制定下發(fā)工作方案，明確審計(jì)對(duì)象、范圍、重點(diǎn)、要求等相關(guān)事項(xiàng)，抽調(diào)紀(jì)委、組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等熟悉財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)的人員組成審計(jì)工作小組。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共組建審計(jì)工作小組35個(gè)，參與審計(jì)工作人員116人。二是組織培訓(xùn)。為認(rèn)真貫徹《泉州市村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方案》（泉農(nóng)[2012]36號(hào)）文件要求，深入推進(jìn)工作開展，根據(jù)《泉州市農(nóng)業(yè)局關(guān)于舉辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的通知》（泉農(nóng)明傳[2012]9號(hào)）要求，全市統(tǒng)一組織19個(gè)鎮(zhèn)（街道）具體參與審計(jì)工作人員78人，集中培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)相關(guān)法規(guī)、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)等，進(jìn)一步充實(shí)業(yè)務(wù)操作知識(shí)，提高業(yè)務(wù)操作能力。同時(shí)，采用審計(jì)培訓(xùn)相關(guān)資料上傳到網(wǎng)上共享的方式，讓業(yè)務(wù)操作人員熟悉整個(gè)審計(jì)過程，事半功倍推進(jìn)工作開展。三是加強(qiáng)指導(dǎo)。確定審計(jì)期間，審計(jì)工作中，要求各鎮(zhèn)、街道嚴(yán)格按照全市統(tǒng)一要求的步驟、程序組織實(shí)施，努力做到依法依規(guī)、規(guī)范有序。賬務(wù)審查業(yè)務(wù)完成后，每村一份審計(jì)報(bào)告都經(jīng)報(bào)送鎮(zhèn)政府審核把關(guān)后，向村一級(jí)征求意見，修改定稿后下發(fā)至村，與村兩委召開會(huì)議進(jìn)行反饋，并將審計(jì)報(bào)告對(duì)外張貼公示。審計(jì)期間，市經(jīng)管站還會(huì)同相關(guān)部門，到各鎮(zhèn)、街道巡回檢查審計(jì)工作進(jìn)展情況，及時(shí)指出存在問題，提出整改意見，督促盡快完成既定工作任務(wù)。同時(shí)，要求按照規(guī)范程序，向群眾公開審計(jì)情況。四是重點(diǎn)審計(jì)。采取市鎮(zhèn)聯(lián)合審計(jì)方式。深入村級(jí)了解整個(gè)財(cái)務(wù)收支過程，掌握村級(jí)財(cái)務(wù)制度行情況，采取查閱賬簿和實(shí)地詢查方式，盤點(diǎn)鎖定報(bào)賬人員備用金、然后審核會(huì)計(jì)資料、最后撰寫審計(jì)報(bào)告初稿，提出整改意見，要求限期整改。對(duì)于群眾信訪重點(diǎn)的村，按照申報(bào)審定程序，委托會(huì)計(jì)事務(wù)所按照相關(guān)法律法規(guī)獨(dú)立審計(jì)，審計(jì)過程履行規(guī)范程序，注重會(huì)計(jì)資料真實(shí)性審查，客觀公平指出財(cái)務(wù)管理方面不足的方面，并將審計(jì)報(bào)告在群眾比較集中的地方進(jìn)行張貼，接受監(jiān)督。通過村級(jí)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有效促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步制度化建設(shè)。endprint

二、“三資”監(jiān)管的存在問題

雖然晉江市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管方面做了大量的努力和實(shí)踐，但也存在一些問題，主要有：一是鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管力量薄弱。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，原經(jīng)管站的職能與人員分離，大部分原經(jīng)管人員分流上崗，造成管理脫節(jié)。由于監(jiān)管不到位，村一級(jí)另設(shè)套賬、轉(zhuǎn)移資金、收入坐支、資產(chǎn)流失、承包糾紛等問題時(shí)有發(fā)生。鎮(zhèn)、街道代理會(huì)計(jì)均為臨時(shí)聘用人員，待遇較低，更換頻繁，造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，力量也薄弱，極不利于會(huì)計(jì)的核算管理工作。受村級(jí)資產(chǎn)保管人員時(shí)常變更、人員素質(zhì)等因素影響，登記、管理難以完整、到位。二是部分村級(jí)資金管理難到位，個(gè)別地方出現(xiàn)依托老人協(xié)會(huì)、校董會(huì)、基建組等社會(huì)團(tuán)體另設(shè)賬目，一些村級(jí)市場(chǎng)攤位收費(fèi)、環(huán)衛(wèi)集資、聯(lián)防捐資、角落工程建設(shè)項(xiàng)目等依托老人會(huì)、自然村、村民小組管理、核算，部分上級(jí)撥給的補(bǔ)助資金、村財(cái)負(fù)擔(dān)的部分資金直接轉(zhuǎn)入這些組織機(jī)構(gòu)，使這些資金得不到妥善監(jiān)管。一些村級(jí)愛心慈善捐助站自行開設(shè)銀行賬戶，獨(dú)立設(shè)置套賬核算，監(jiān)管不到位。三是村級(jí)工程強(qiáng)制按照規(guī)范的招投標(biāo)程序管理，招投標(biāo)委托代理費(fèi)、規(guī)范設(shè)計(jì)、預(yù)算及建設(shè)環(huán)節(jié)應(yīng)繳納的相關(guān)稅費(fèi)，在一定程度上讓村級(jí)本來缺乏的建設(shè)資金顯得更加捉襟見肘。四是重大事項(xiàng)民主決策執(zhí)行難。從各鎮(zhèn)、街道反映的情況來看，屬村級(jí)工程建設(shè)、土地補(bǔ)償款發(fā)放、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)，部分村（社區(qū)）未能按照規(guī)定流程圖履行民主決策程序，因每召開一次村（居）民代表會(huì)議、黨員代表會(huì)議都需發(fā)放誤工補(bǔ)貼款，沒有村財(cái)?shù)拇澹ㄉ鐓^(qū)）根本無法召集相關(guān)人員來參加，民主決策執(zhí)行不盡到位。

三、今后“三資”監(jiān)管的工作思路

1.健全配套制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要按照“村組管理、民主監(jiān)督、市鎮(zhèn)審核、共同把關(guān)”的總體要求，不斷健全完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。一是建立資金管理制度。建立適應(yīng)當(dāng)?shù)孛袂榈囊?guī)章制度，明確村集體資金運(yùn)用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和工作權(quán)限。加快探索自然村、村民小組、村籌辦的股份制公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的“三資”規(guī)范管理模式。建立收益分配制度，讓村民共享集體經(jīng)營(yíng)效益。二是創(chuàng)新資金管理模式。逐步推行鎮(zhèn)、街道財(cái)會(huì)代理服務(wù)中心代理會(huì)計(jì)職業(yè)化管理，引導(dǎo)代理會(huì)計(jì)人員工資、待遇保障納入財(cái)政管理范疇，穩(wěn)定工作隊(duì)伍。三是加強(qiáng)村級(jí)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)的《晉江市村級(jí)項(xiàng)目工程建設(shè)招投標(biāo)管理辦法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保村級(jí)項(xiàng)目工程招投標(biāo)工程有序、有效。四是建立資金體外循環(huán)責(zé)任追究制度。不斷加大農(nóng)村基層干部涉及違紀(jì)違法案件的查處力度，堅(jiān)決杜絕資金體外循環(huán)行為。

2.延伸監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)資金監(jiān)控。建立村級(jí)網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬管理系統(tǒng)，引導(dǎo)村一級(jí)通過財(cái)務(wù)軟件登記資金收支情況，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)會(huì)代理服務(wù)中心與報(bào)賬員網(wǎng)上對(duì)賬、實(shí)時(shí)監(jiān)督。結(jié)合村級(jí)組織內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，把財(cái)務(wù)資料按月導(dǎo)入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)登記管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資料內(nèi)部公開，讓監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查閱資金管理現(xiàn)狀。在強(qiáng)調(diào)村集體做到“一村一賬戶”，規(guī)范資金管理的同時(shí)，繼續(xù)做好專項(xiàng)資金的管理和控制。特別是對(duì)于土地征用補(bǔ)償款、專項(xiàng)建設(shè)資金、補(bǔ)助資金等，通過會(huì)計(jì)專戶核算，杜絕資金平調(diào)、挪用等問題的發(fā)生，嚴(yán)防資金管理風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)定期或不定期地開展村級(jí)財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)工作，確保資金管理到位。

3.拓展工作思路，提升審計(jì)質(zhì)量。針對(duì)目前我市村級(jí)離任審計(jì)工作現(xiàn)狀，基本上都是以財(cái)政所和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員為主，通過短期培訓(xùn)，采取各鎮(zhèn)（街道）集中審計(jì)為主，其審計(jì)效果具有一定的局限性。應(yīng)穩(wěn)妥有效拓展新思路，逐步探索改革村級(jí)離任審計(jì)工作制度。一是采取市級(jí)制訂交叉審計(jì)方案，由各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委帶隊(duì)、村級(jí)財(cái)會(huì)代理服務(wù)中心作為業(yè)務(wù)支撐，選擇屆中和換屆兩種方式交叉審計(jì)，通過量化各種指標(biāo)，衡量各種財(cái)務(wù)制度履行情況，出具審計(jì)報(bào)告，并加大整改力度，推進(jìn)審計(jì)破舊陳新發(fā)展；二是由市級(jí)根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度和文本格式，制訂審計(jì)統(tǒng)一流程，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，然后采取公開招投標(biāo)方式，聘請(qǐng)具備一定資質(zhì)的幾家中介機(jī)構(gòu)，對(duì)全市各鎮(zhèn)（街道）所轄村（社區(qū)）進(jìn)行統(tǒng)一審計(jì)，同時(shí)將審計(jì)費(fèi)用列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，作為審計(jì)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，以確保審計(jì)工作有效開展。

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint