關(guān)于城鄉(xiāng)素質(zhì)教育均衡發(fā)展的思考

周歡

內(nèi)容摘要：城鄉(xiāng)素質(zhì)教育的均衡問題已是一個(gè)極其被關(guān)注的問題，其不均衡表現(xiàn)在城鄉(xiāng)素質(zhì)教育經(jīng)費(fèi)投入、資源分配不平衡；城鄉(xiāng)素質(zhì)教育觀念不同步，素質(zhì)教育評(píng)價(jià)機(jī)制不一致；城鄉(xiāng)教師資源配置不均衡等。只有當(dāng)全民在教育中真正享有均等的機(jī)會(huì)，人才資源的優(yōu)勢(shì)才能得以實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng) 素質(zhì)教育 均衡發(fā)展

城鄉(xiāng)之間因教育資源的不平等分配所造成的在校生人均教育經(jīng)費(fèi)的差距，它在相當(dāng)程度上涉及教育質(zhì)量問題。齊齊哈爾梅里斯城區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)，硬件設(shè)施配備齊全，擁有在編教師91人，學(xué)生學(xué)生1785人，除開設(shè)國(guó)家義務(wù)教育階段要求開設(shè)的科目外，還設(shè)有舞蹈課、棋類課以及有地方特色的少數(shù)民族語言課。五家子小學(xué)是梅里斯區(qū)五家子村中心小學(xué)，占地面積13000平方米，校舍684.6平方米，在編教師10人，任課教師6人，僅開設(shè)數(shù)學(xué)、語文、英語、體育、科學(xué)、思想品德6門課程。沒有實(shí)驗(yàn)設(shè)備，缺少圖書資料，更沒有信息技術(shù)方面的軟硬件條件。學(xué)校不大關(guān)注學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)、學(xué)生實(shí)踐能力明顯不足的問題就顯現(xiàn)出來。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足帶來辦學(xué)條件的不足，嚴(yán)重地阻礙了素質(zhì)教育的推行。建立促進(jìn)城鄉(xiāng)素質(zhì)教育均衡發(fā)展的制度，確立城鄉(xiāng)教育發(fā)展在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧首府中的基礎(chǔ)戰(zhàn)略地位。

切實(shí)提高農(nóng)村義務(wù)教育特別是素質(zhì)教育在整個(gè)教育體系中的地位和資源分配額度，把縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距列入規(guī)劃中，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，將中心城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源輻射出去，讓那些身處農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)的孩子有機(jī)會(huì)享受到像城里孩子一樣的優(yōu)質(zhì)教育面對(duì)素質(zhì)教育均衡發(fā)展這一長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程，需要政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起重任的同時(shí)，還需全社會(huì)積極參與形成全社會(huì)關(guān)注城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的理念，為素質(zhì)教育均衡發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的氛圍，共同推動(dòng)素質(zhì)教育乃至整個(gè)教育事業(yè)的均衡發(fā)展。近幾年來，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)比較快，但是縣級(jí)政府在義務(wù)教育投入方面的責(zé)任比較重。尤其在保證“適齡兒童”有學(xué)上情況下，教育的質(zhì)量、素質(zhì)教育的實(shí)施情況是否樂觀等便無人問津。因此為保證農(nóng)村孩子享受城市孩子相同的教育，素質(zhì)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)提高中央政府對(duì)教育投入的比重，降低縣級(jí)政府教育投入比重，減輕縣鄉(xiāng)壓力，把重點(diǎn)放在素質(zhì)教育開展實(shí)施上，努力平衡城市與農(nóng)村教育問題。將有限的資金用在最需要的地方，不是每個(gè)學(xué)校分的同樣大小的蛋糕叫做公平，而是使得農(nóng)村和城市學(xué)生有平等的機(jī)會(huì)、等同的競(jìng)爭(zhēng)力。這就需要我們給農(nóng)村孩子創(chuàng)造優(yōu)異的的、更完善的學(xué)習(xí)環(huán)境。因此，資金投入要向農(nóng)村、中西部、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，要盡量擴(kuò)大教育投入的受惠面，促進(jìn)教育投入的均等化。優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生均教育經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)相對(duì)均等化，改變目前差距過大的現(xiàn)狀。在素質(zhì)教育育方面，要通過加強(qiáng)素質(zhì)教育投入促進(jìn)發(fā)展，提高質(zhì)量。這在當(dāng)前注重教育公平和教育均衡的背景下，顯得更為重要。《中共中央關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中指出：“建立符合素質(zhì)教育要求的對(duì)學(xué)校、教師和學(xué)生的評(píng)價(jià)機(jī)制。地方各級(jí)人民政府不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得以升學(xué)率作為評(píng)價(jià)學(xué)校工作的標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)各界、家長(zhǎng)和學(xué)生以適當(dāng)方式參與對(duì)學(xué)校工作的評(píng)價(jià)。”想扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)教育不均衡這一現(xiàn)狀，首先，要掙脫應(yīng)試教育的牢籠，向城鄉(xiāng)素質(zhì)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)看齊。但并不是要把城里面的高標(biāo)準(zhǔn)高要求生搬硬套到農(nóng)村學(xué)校，使教育成果看似達(dá)到同步，實(shí)際上，農(nóng)村孩子吃的都是“夾生飯”，沒有接受系統(tǒng)教育過程。一步到位地統(tǒng)一城鄉(xiāng)素質(zhì)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)才是對(duì)農(nóng)村學(xué)校極大地不公平。其次，對(duì)于農(nóng)村學(xué)校的要求應(yīng)該放寬，在硬件設(shè)施、教師配備、經(jīng)費(fèi)投入都不到位的情況下量力而行。再次，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)因地制宜的開展學(xué)生素質(zhì)教育、培育學(xué)生特長(zhǎng)。農(nóng)村如果開展青少年宮形式可以借鑒到梅里斯農(nóng)村地區(qū)，作為平衡城鄉(xiāng)教育差距的中間點(diǎn)、緩沖帶，輔助農(nóng)村素質(zhì)教育循序漸進(jìn)、穩(wěn)步提升，向城市標(biāo)準(zhǔn)看齊。這些類似于青少年宮的素質(zhì)教育基地為農(nóng)村孩子創(chuàng)造了一些機(jī)會(huì)，但是多是收費(fèi)的，沒有惠及廣大農(nóng)村學(xué)生，也不符合梅里斯地區(qū)實(shí)際情況。綜合考慮多種因素，筆者認(rèn)為可聯(lián)合當(dāng)?shù)卣W(xué)校、以及在校大學(xué)生，在梅里斯農(nóng)村地區(qū)建立服務(wù)性質(zhì)的素質(zhì)教育服務(wù)平臺(tái)，大量吸納師范生志愿者，下鄉(xiāng)義務(wù)支教，給孩子帶來更豐富的、開闊視野的、培養(yǎng)能力的素質(zhì)教育課程；與農(nóng)村教師交流溝通，傳遞最新教育成果、觀念，掃除陳舊。同時(shí)應(yīng)尋求政府的支持，協(xié)助科學(xué)管理機(jī)構(gòu)，使得公益性的素質(zhì)教育服務(wù)計(jì)劃能夠長(zhǎng)久地施展下去，惠及地方人民，為新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。

[基金項(xiàng)目：2012年度國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：“希望之星”農(nóng)村九年義務(wù)教育階段素質(zhì)教育咨詢服務(wù)計(jì)劃（201210231021）。]

參考文獻(xiàn)：

1.教育部.關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見〔S〕.中國(guó)教育報(bào)，1997-10-29

（作者單位：哈爾濱師范大學(xué)政法學(xué)院）endprint