貧困地區新型農村社會養老保險研究

張玉　李雄平　李業榮

摘 要：構建和諧的社會養老保障體系，實現老有所養，老有所樂，是構建和諧社會的重要舉措。結合昆明市東川區新農保試點的發展現狀及存在的問題，從農民新農保參?，F狀著手，分析影響農民新農保參保決策因素，有針對性提出加大新農保宣傳力度，發展壯大集體經濟，循序漸進推進新農保工作等對策建議，以利于進一步提高農村居民參保積極性，讓更多的農戶享受到新農保的實惠。

關鍵詞：東川區；新農保；參保因素；對策建議

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0057-05

引言

新農保制度的創立有著深刻的政治、社會及經濟背景，改善民生問題，建立健全社會保障體系，實現城鄉居民公共服務均等化是政府所思，是人民所盼，更是政府所行；日益嚴峻的老齡化現實加之傳統的養老模式受到沖擊，亟需開展新農保；面臨金融危機的沖擊，擴大內需，特別是擴大農村內需成為應對金融危機的有力手段。

一、昆明市東川區“新農?！蓖菩鞋F狀

東川區位于云南省東北部，銅文化歷史悠久，素有“天南銅都”之稱，因每年5月舉辦的中國·東川國際泥石流汽車越野賽而聞名。總面積1 858.79平方公里，東川區轄7鎮 1鄉，截至2012年底，總人口303 703人，其中農業人口232 965人，占總人口的76%，農民人均純收入1 528元。東川區經濟發展水平較為落后，處于昆明市所轄區縣中末位水平，2013年10月，被評為“全國十大正在衰落城市”。因生態環境惡劣，人口居住分散，交通不便，扶貧工作困難重重，屬于云南省扶貧攻堅典型地區。

東川區是昆明市第三批“新農?！痹圏c地區之一，自2011年8月啟動試點以來，試點覆蓋全區7鎮1鄉。截至2012年12月，東川區應參保人數151 835人，已參保人數140 695人，其中，16～59周歲111 857人，60歲以上28 838人，參保率達92.66%（數據來源于昆明市東川區城鄉社會養老保險局）。

二、調研地區農村社會養老參保因素的描述性分析

這次調查選取東川區銅都鎮起嘎村、姑海村、阿旺鎮新街村，按照隨機抽樣的方法抽取60個農戶作為調查樣本，共發放問卷60份，回收有效問卷60份。

（一）個體特征與養老保險參與

1.性別與參保意愿

性別是個體的重要特征變量。男性群體的參保率高于女性群體，這說明了在部分農村男尊女卑的傳統思想仍然存在。

2.年齡與參保意愿

60歲以上的老人全部參加了新農保，因為這部分老人可以直接享受到新農保政策，不用再繳納費用；45歲以上的中老年人參保率較高，這一部分人群直接面臨著養老的問題，且繳費年限時間較短，不需要等太長時間，所以積極性比較高；然而，44歲以下的中青年群體參保率較低，年齡越輕，養老的意識和緊迫感越淡薄，而需要為養老保險個人賬戶繳費的時間也越長，因而參與新農保的積極性會越低。

3.文化程度與參保意愿

調查顯示，文化程度越高的人群，參保意愿反而越低。這一點與我們的心理預期正好相反，因為一般說來，文化程度越高，對新鮮事物的理解及接受能力越強，參保意愿應該越強烈。然而，農民的文化程度與參保意愿存在明顯的負相關關系。

（二）家庭特征與養老保險參與

1.子女個數與參保意愿

由于計劃生育的實施，受訪者子女個數大多集中在2～3個，且農戶參保率隨著子女個數的增加而增加。子女個數在4人及以上的受訪者年齡大多集中在60 歲以上，而這一部分群體是可以直接享受養老保險待遇的，因而參保率較高。

2.家庭年收入與參保意愿

由圖1可知，家庭年收入在5 000元以下的受訪者參保率較高，而收入在5 000元以上的受訪群體參保率較低。這意味著，家庭年收入與農民參保意愿存在負相關關系。

（三）養老觀念與政策認知

（1）就希望的養老方式而言，超過50%的選擇依靠子女養老，傳統的子女養老模式仍然是大多數農戶的首選，對依靠國家和社會解決養老問題期望不高，社會養老風險意識淡薄，對自己的養老問題考慮不多，根深蒂固的傳統家庭養老觀念制約了農戶參與新農保的熱情。

（2）在政策認知層面，60%的人對政策了解較少，甚至于不了解，這在一定程度上影響了新農保的持續開展。

三、農村居民參加新農保意愿影響因素經濟計量分析

（一）研究對象與方法

前文的描述性統計分析顯示，農民的參保意愿在性別、年齡、文化程度、子女個數、家庭年收入、對新農保政策的了解程度方面均表現出明顯的差異。為解決各變量對農戶參與新農保是否有影響以及具體的影響程度，我們以農民參與新農保意愿為因變量，其他指標為自變量，運用交叉列聯表卡方檢驗和二分類Logistic回歸方法對東川區農民參與新型農村社會養老保險意愿及影響因素進行經濟計量分析。

（二）變量選擇與變量說明

我們主要選取了個體、家庭特征以及對新農保政策的了解程度等方面的相關變量，作為進一步研究影響農民參加新農保因素的解釋變量。表6給出了具體變量的選取及賦值。

（三）模型選擇

該研究將被解釋變量分為愿意參保和不愿意參保，分別負值為1和0，借助spss17.0統計軟件，選用Binary Logistic回歸模型對調查數據進行分析，取因變量為Y，自變量為X1，X2，X3，…，其中，X1為性別，X2為年齡，X3為文化程度，X4為子女個數，X5為家庭收入，X6為對新農保的了解程度。對于這樣的二分選擇情形，在計量分析中一般使用對數單位模型（Logistic）進行回歸。

（四）相關分析及回歸模型

（1）性別的卡方檢驗值為0.491>0.05，說明性別對農戶是否參保沒有影響；由于調查采取的是隨機抽樣方法，受訪群體性別與是否參保存在很大的偶然性，因此，結果顯示性別對是否參保并沒有顯著的影響作用。endprint

（2）年齡的回歸系數為正，說明年齡越大的農戶，越愿意參加新農保，年齡越大的農戶可能身體條件更差，且距離領取養老金時間較短，承受的可變風險較小，因此，年齡大的受訪群體在參保意愿上表現出更高的積極性，這也符合了養老保險的逆向選擇性。

（3）文化程度與農民參保意愿呈負相關關系，說明文化程度越高的農戶越不愿意參加新農保，文化程度高的人群更易識別新農保潛在的風險，因而出于自身利益考慮，更不愿意參保，這與我們的假設相反。

（4）子女個數與農民參保意愿呈正相關，即子女個數越多的農戶，表現出更高的參保積極性。然而，在前文的描述性分析中，超過50%的受訪群體希望依靠子女養老，按理說來，子女個數越多的農戶，對子女養老的依賴性更強，相應地也越不愿意參與新農保。然而在部分比較貧困的農村地區，農民生活水平較低，家庭基本生活開支已經是很大的負擔，沒有更多的經濟能力來支付額外的新農保，因而在部分地區也顧不上尊老愛老，孝敬老人的傳統美德；另外，子女個數越多意味著子女成家立業后與父母分開居住生活的可能性越大，老年生活無法得到保障，因此，子女個數較多的受訪群體表現出較高的參保積極性。

（5）家庭年收入與農民參保意愿呈負相關，即家庭年收入越高的農戶，參保意愿低于家庭收入水平低的農戶，這與我們的假設相反，一定程度上說明了農戶對新農保政策了解不透徹，無法看到新農保的優越性，因此更多趨向于選擇購買收益更高的養老方式養老。

（6）從農戶對新農保政策的認知層面看來，新農保政策的認知度對農戶參保意愿具有顯著的影響作用，具體表現為：農戶對新農保政策的了解程度越深，參與新農保的積極性越高。

四、東川地區新農保存在問題

（一） 政策宣傳不夠，政策了解度、信任度不高，部分農民觀望心理強

農民對政策認知度的高低對其是否參保起著關鍵性的決定作用。調查顯示，超過60%的農民對新農保政策了解較少甚至于不了解，這也是導致部分群體參保積極性不高的直接原因。由于政策宣傳不夠，導致部分農戶對政策認知度不高，在參保抉擇上存在被動心理；有的農民認為這是項新政策，等其他人參保了再說，部分人甚至存在僥幸心理，認為現在政策好，即使不參加新農保，以后政府也會對自己負責，或者猜想以后國家會減免，不交也可享受，對政策的觀望心理較強。

（二） 部分群體參保意愿不高且存在“逆向選擇”問題

農民是否參保直接影響著新農保試點工作的順利推進，但是部分群體的參保意愿并不強烈。文化程度較高的人群，經濟水平良好的人群對養老保險的興趣普遍很低。其中，文化程度不同的農民參保決策存在著顯著差異：學歷程度為小學以下的被訪者參保率為80%，而初中以上的被訪者參保率僅為36.7%，參保率與文化程度呈負相關關系。同時，家庭年收入與參保意愿也呈現出負相關關系，年收入在5 000元以下的受訪者參保率為89.42%，而年收入在5 000元以上的參保率僅為39.6%。學歷高、經濟狀況良好的人群是自我保障能力較強的人群，這類人群對“新農?！钡男枨蟛⒉粡娏?。學歷高的農戶相應也是高收入群體，經濟水平較高的受訪者更愿意選擇收益更好的養老方式。目前“新農?！痹圏c政策的繳費水平低，未來收益較少，不足以滿足高經濟水平農民參保需求，形成了參保的“逆向選擇”。

（三）經濟發展水平落后，集體補助心有余而力不足

集體補助的參與成為了新農保的一大特色，集體補助能直接增加參保農戶的經濟收益。然而，東川區生態環境惡劣，經濟發展水平不高，鄉鎮企業數量較少，集體經濟薄弱，很多村對新農保的集體補助有心無力。通過對東川區部分農戶的調查表明，沒有一戶接受過集體補助。

（四）經辦人員工作壓力大，急于求成

新農保在東川試行時間晚于昆明市其他地區，為了完成指定目標，新農保經辦人員只能夜以繼日、埋頭苦干在各個村莊里，工作壓力過大。訪談得知，2011年12月，東川區城鄉居民社會養老保險局為了達到指標，在1個月內完成10萬人次的艱難任務，基層工作任務繁重，工作人員壓力大，往往只能看重結果而忽略中間過程，影響新農保后續工作的健康開展。

主要結論及對策建議

東川區生態環境惡劣，泥石流災害嚴重，因干旱和泥石流災害造成大量土地荒廢，大量年輕人外出務工，農村地區傳統意義上的“土地養老、家庭養老”兩道防線受到沖擊。新農保的到來，實現了廣大農村居民老有所養的美好愿望，改善了東川區農村弱勢群體和貧困群體的生活。然而，在“新農?！痹圏c過程中存在政策宣傳不夠、部分群體參保積極性不高、集體補助缺失、重結果輕過程等問題。因此，我們建議：

（一） 加大宣傳力度，增進農民對新農保的認同，提高農民參保積極性

農戶對新農保政策的認知度與農戶參保呈正相關關系，對政策的認知度越高，越愿意參與新農保。然而，調查發現，東川區經濟發展落后，農民教育文化素質較低，調查顯示，80%的農戶文化程度處于小學水平，大多數農民對新農保缺乏必要的認識，社會養老意識淡薄，超過50%的農民更傾向于選擇子女養老，養老意識有待進一步加強。因此，要創新各種農戶樂于接受、易于理解的方式，宣傳新農保政策，切實提高農民對新農保政策的認知水平，使農民認識到新農保政策的利民惠民性和持久性，引導中青年群體、文化程度高、經濟水平良好的群體樹立長遠眼光，強化這部分人對農村嚴峻養老現狀的認識，進而消除部分中青年農民群體的觀望態度和思想，引導更多自我保障能力好的人群加入新農保的隊伍，提高農民的參保積極性，進一步擴大新農保的覆蓋面。

（二）發展和壯大集體經濟，填補集體補助空白，為新農保加油

東川應充分利用當地資源優勢，發展以東川面條、洋芋、奇石等特色產品為主的集體組織，以土地綜合治理、環境治理、植樹造林等項目建設為契機，大力發展集體經濟，對新農保進行集體補助，讓集體組織心有余而力也足，充分發揮集體補助在新農保中的重要作用。

（三）因地制宜，循序漸進推進新農保工作

推行新農保是一個循序漸進的過程，需要逐步積累，由少到多，由弱到強，一口吃個胖子的想法往往適得其反。新農保是一項制度創新，上級不可盲目地給定指標，不可急于求成，以防下級工作人員為了完成工作目標，重結果輕過程，導致農民對政策的不滿而影響新農保后續工作的開展。東川區新農保試點啟動時間較晚，應該充分利用其他地區的經驗，根據東川區經濟發展水平，充分考慮群眾的經濟承受能力和心理承受能力，量力而行，漸進式逐步推進、逐步覆蓋。

參考文獻：

[1] 張思鋒，王立劍，等.新型農村社會養老保險制度試點研究——基于三省六縣的調查[M].北京：人民出版社，2011：10.

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[6] 侯愛琴.關于推進中國新型農村社會養老保險的幾點思考[J].長江大學學報，2010，（2）：71-73.

[7] 郭英杰.農村養老變革凸顯大國溫度—當前“新農保”問題與對策[EB/OL].http：//www.chinadaily.com.cn/micro-reading/dzh/2013-

03-18/content_8525655.html，2013-03-18.

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（2）年齡的回歸系數為正，說明年齡越大的農戶，越愿意參加新農保，年齡越大的農戶可能身體條件更差，且距離領取養老金時間較短，承受的可變風險較小，因此，年齡大的受訪群體在參保意愿上表現出更高的積極性，這也符合了養老保險的逆向選擇性。

（3）文化程度與農民參保意愿呈負相關關系，說明文化程度越高的農戶越不愿意參加新農保，文化程度高的人群更易識別新農保潛在的風險，因而出于自身利益考慮，更不愿意參保，這與我們的假設相反。

（4）子女個數與農民參保意愿呈正相關，即子女個數越多的農戶，表現出更高的參保積極性。然而，在前文的描述性分析中，超過50%的受訪群體希望依靠子女養老，按理說來，子女個數越多的農戶，對子女養老的依賴性更強，相應地也越不愿意參與新農保。然而在部分比較貧困的農村地區，農民生活水平較低，家庭基本生活開支已經是很大的負擔，沒有更多的經濟能力來支付額外的新農保，因而在部分地區也顧不上尊老愛老，孝敬老人的傳統美德；另外，子女個數越多意味著子女成家立業后與父母分開居住生活的可能性越大，老年生活無法得到保障，因此，子女個數較多的受訪群體表現出較高的參保積極性。

（5）家庭年收入與農民參保意愿呈負相關，即家庭年收入越高的農戶，參保意愿低于家庭收入水平低的農戶，這與我們的假設相反，一定程度上說明了農戶對新農保政策了解不透徹，無法看到新農保的優越性，因此更多趨向于選擇購買收益更高的養老方式養老。

（6）從農戶對新農保政策的認知層面看來，新農保政策的認知度對農戶參保意愿具有顯著的影響作用，具體表現為：農戶對新農保政策的了解程度越深，參與新農保的積極性越高。

四、東川地區新農保存在問題

（一） 政策宣傳不夠，政策了解度、信任度不高，部分農民觀望心理強

農民對政策認知度的高低對其是否參保起著關鍵性的決定作用。調查顯示，超過60%的農民對新農保政策了解較少甚至于不了解，這也是導致部分群體參保積極性不高的直接原因。由于政策宣傳不夠，導致部分農戶對政策認知度不高，在參保抉擇上存在被動心理；有的農民認為這是項新政策，等其他人參保了再說，部分人甚至存在僥幸心理，認為現在政策好，即使不參加新農保，以后政府也會對自己負責，或者猜想以后國家會減免，不交也可享受，對政策的觀望心理較強。

（二） 部分群體參保意愿不高且存在“逆向選擇”問題

農民是否參保直接影響著新農保試點工作的順利推進，但是部分群體的參保意愿并不強烈。文化程度較高的人群，經濟水平良好的人群對養老保險的興趣普遍很低。其中，文化程度不同的農民參保決策存在著顯著差異：學歷程度為小學以下的被訪者參保率為80%，而初中以上的被訪者參保率僅為36.7%，參保率與文化程度呈負相關關系。同時，家庭年收入與參保意愿也呈現出負相關關系，年收入在5 000元以下的受訪者參保率為89.42%，而年收入在5 000元以上的參保率僅為39.6%。學歷高、經濟狀況良好的人群是自我保障能力較強的人群，這類人群對“新農保”的需求并不強烈。學歷高的農戶相應也是高收入群體，經濟水平較高的受訪者更愿意選擇收益更好的養老方式。目前“新農?！痹圏c政策的繳費水平低，未來收益較少，不足以滿足高經濟水平農民參保需求，形成了參保的“逆向選擇”。

（三）經濟發展水平落后，集體補助心有余而力不足

集體補助的參與成為了新農保的一大特色，集體補助能直接增加參保農戶的經濟收益。然而，東川區生態環境惡劣，經濟發展水平不高，鄉鎮企業數量較少，集體經濟薄弱，很多村對新農保的集體補助有心無力。通過對東川區部分農戶的調查表明，沒有一戶接受過集體補助。

（四）經辦人員工作壓力大，急于求成

新農保在東川試行時間晚于昆明市其他地區，為了完成指定目標，新農保經辦人員只能夜以繼日、埋頭苦干在各個村莊里，工作壓力過大。訪談得知，2011年12月，東川區城鄉居民社會養老保險局為了達到指標，在1個月內完成10萬人次的艱難任務，基層工作任務繁重，工作人員壓力大，往往只能看重結果而忽略中間過程，影響新農保后續工作的健康開展。

主要結論及對策建議

東川區生態環境惡劣，泥石流災害嚴重，因干旱和泥石流災害造成大量土地荒廢，大量年輕人外出務工，農村地區傳統意義上的“土地養老、家庭養老”兩道防線受到沖擊。新農保的到來，實現了廣大農村居民老有所養的美好愿望，改善了東川區農村弱勢群體和貧困群體的生活。然而，在“新農保”試點過程中存在政策宣傳不夠、部分群體參保積極性不高、集體補助缺失、重結果輕過程等問題。因此，我們建議：

（一） 加大宣傳力度，增進農民對新農保的認同，提高農民參保積極性

農戶對新農保政策的認知度與農戶參保呈正相關關系，對政策的認知度越高，越愿意參與新農保。然而，調查發現，東川區經濟發展落后，農民教育文化素質較低，調查顯示，80%的農戶文化程度處于小學水平，大多數農民對新農保缺乏必要的認識，社會養老意識淡薄，超過50%的農民更傾向于選擇子女養老，養老意識有待進一步加強。因此，要創新各種農戶樂于接受、易于理解的方式，宣傳新農保政策，切實提高農民對新農保政策的認知水平，使農民認識到新農保政策的利民惠民性和持久性，引導中青年群體、文化程度高、經濟水平良好的群體樹立長遠眼光，強化這部分人對農村嚴峻養老現狀的認識，進而消除部分中青年農民群體的觀望態度和思想，引導更多自我保障能力好的人群加入新農保的隊伍，提高農民的參保積極性，進一步擴大新農保的覆蓋面。

（二）發展和壯大集體經濟，填補集體補助空白，為新農保加油

東川應充分利用當地資源優勢，發展以東川面條、洋芋、奇石等特色產品為主的集體組織，以土地綜合治理、環境治理、植樹造林等項目建設為契機，大力發展集體經濟，對新農保進行集體補助，讓集體組織心有余而力也足，充分發揮集體補助在新農保中的重要作用。

（三）因地制宜，循序漸進推進新農保工作

推行新農保是一個循序漸進的過程，需要逐步積累，由少到多，由弱到強，一口吃個胖子的想法往往適得其反。新農保是一項制度創新，上級不可盲目地給定指標，不可急于求成，以防下級工作人員為了完成工作目標，重結果輕過程，導致農民對政策的不滿而影響新農保后續工作的開展。東川區新農保試點啟動時間較晚，應該充分利用其他地區的經驗，根據東川區經濟發展水平，充分考慮群眾的經濟承受能力和心理承受能力，量力而行，漸進式逐步推進、逐步覆蓋。

參考文獻：

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[7] 郭英杰.農村養老變革凸顯大國溫度—當前“新農保”問題與對策[EB/OL].http：//www.chinadaily.com.cn/micro-reading/dzh/2013-

03-18/content_8525655.html，2013-03-18.

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（2）年齡的回歸系數為正，說明年齡越大的農戶，越愿意參加新農保，年齡越大的農戶可能身體條件更差，且距離領取養老金時間較短，承受的可變風險較小，因此，年齡大的受訪群體在參保意愿上表現出更高的積極性，這也符合了養老保險的逆向選擇性。

（3）文化程度與農民參保意愿呈負相關關系，說明文化程度越高的農戶越不愿意參加新農保，文化程度高的人群更易識別新農保潛在的風險，因而出于自身利益考慮，更不愿意參保，這與我們的假設相反。

（4）子女個數與農民參保意愿呈正相關，即子女個數越多的農戶，表現出更高的參保積極性。然而，在前文的描述性分析中，超過50%的受訪群體希望依靠子女養老，按理說來，子女個數越多的農戶，對子女養老的依賴性更強，相應地也越不愿意參與新農保。然而在部分比較貧困的農村地區，農民生活水平較低，家庭基本生活開支已經是很大的負擔，沒有更多的經濟能力來支付額外的新農保，因而在部分地區也顧不上尊老愛老，孝敬老人的傳統美德；另外，子女個數越多意味著子女成家立業后與父母分開居住生活的可能性越大，老年生活無法得到保障，因此，子女個數較多的受訪群體表現出較高的參保積極性。

（5）家庭年收入與農民參保意愿呈負相關，即家庭年收入越高的農戶，參保意愿低于家庭收入水平低的農戶，這與我們的假設相反，一定程度上說明了農戶對新農保政策了解不透徹，無法看到新農保的優越性，因此更多趨向于選擇購買收益更高的養老方式養老。

（6）從農戶對新農保政策的認知層面看來，新農保政策的認知度對農戶參保意愿具有顯著的影響作用，具體表現為：農戶對新農保政策的了解程度越深，參與新農保的積極性越高。

四、東川地區新農保存在問題

（一） 政策宣傳不夠，政策了解度、信任度不高，部分農民觀望心理強

農民對政策認知度的高低對其是否參保起著關鍵性的決定作用。調查顯示，超過60%的農民對新農保政策了解較少甚至于不了解，這也是導致部分群體參保積極性不高的直接原因。由于政策宣傳不夠，導致部分農戶對政策認知度不高，在參保抉擇上存在被動心理；有的農民認為這是項新政策，等其他人參保了再說，部分人甚至存在僥幸心理，認為現在政策好，即使不參加新農保，以后政府也會對自己負責，或者猜想以后國家會減免，不交也可享受，對政策的觀望心理較強。

（二） 部分群體參保意愿不高且存在“逆向選擇”問題

農民是否參保直接影響著新農保試點工作的順利推進，但是部分群體的參保意愿并不強烈。文化程度較高的人群，經濟水平良好的人群對養老保險的興趣普遍很低。其中，文化程度不同的農民參保決策存在著顯著差異：學歷程度為小學以下的被訪者參保率為80%，而初中以上的被訪者參保率僅為36.7%，參保率與文化程度呈負相關關系。同時，家庭年收入與參保意愿也呈現出負相關關系，年收入在5 000元以下的受訪者參保率為89.42%，而年收入在5 000元以上的參保率僅為39.6%。學歷高、經濟狀況良好的人群是自我保障能力較強的人群，這類人群對“新農?！钡男枨蟛⒉粡娏摇W歷高的農戶相應也是高收入群體，經濟水平較高的受訪者更愿意選擇收益更好的養老方式。目前“新農?！痹圏c政策的繳費水平低，未來收益較少，不足以滿足高經濟水平農民參保需求，形成了參保的“逆向選擇”。

（三）經濟發展水平落后，集體補助心有余而力不足

集體補助的參與成為了新農保的一大特色，集體補助能直接增加參保農戶的經濟收益。然而，東川區生態環境惡劣，經濟發展水平不高，鄉鎮企業數量較少，集體經濟薄弱，很多村對新農保的集體補助有心無力。通過對東川區部分農戶的調查表明，沒有一戶接受過集體補助。

（四）經辦人員工作壓力大，急于求成

新農保在東川試行時間晚于昆明市其他地區，為了完成指定目標，新農保經辦人員只能夜以繼日、埋頭苦干在各個村莊里，工作壓力過大。訪談得知，2011年12月，東川區城鄉居民社會養老保險局為了達到指標，在1個月內完成10萬人次的艱難任務，基層工作任務繁重，工作人員壓力大，往往只能看重結果而忽略中間過程，影響新農保后續工作的健康開展。

主要結論及對策建議

東川區生態環境惡劣，泥石流災害嚴重，因干旱和泥石流災害造成大量土地荒廢，大量年輕人外出務工，農村地區傳統意義上的“土地養老、家庭養老”兩道防線受到沖擊。新農保的到來，實現了廣大農村居民老有所養的美好愿望，改善了東川區農村弱勢群體和貧困群體的生活。然而，在“新農保”試點過程中存在政策宣傳不夠、部分群體參保積極性不高、集體補助缺失、重結果輕過程等問題。因此，我們建議：

（一） 加大宣傳力度，增進農民對新農保的認同，提高農民參保積極性

農戶對新農保政策的認知度與農戶參保呈正相關關系，對政策的認知度越高，越愿意參與新農保。然而，調查發現，東川區經濟發展落后，農民教育文化素質較低，調查顯示，80%的農戶文化程度處于小學水平，大多數農民對新農保缺乏必要的認識，社會養老意識淡薄，超過50%的農民更傾向于選擇子女養老，養老意識有待進一步加強。因此，要創新各種農戶樂于接受、易于理解的方式，宣傳新農保政策，切實提高農民對新農保政策的認知水平，使農民認識到新農保政策的利民惠民性和持久性，引導中青年群體、文化程度高、經濟水平良好的群體樹立長遠眼光，強化這部分人對農村嚴峻養老現狀的認識，進而消除部分中青年農民群體的觀望態度和思想，引導更多自我保障能力好的人群加入新農保的隊伍，提高農民的參保積極性，進一步擴大新農保的覆蓋面。

（二）發展和壯大集體經濟，填補集體補助空白，為新農保加油

東川應充分利用當地資源優勢，發展以東川面條、洋芋、奇石等特色產品為主的集體組織，以土地綜合治理、環境治理、植樹造林等項目建設為契機，大力發展集體經濟，對新農保進行集體補助，讓集體組織心有余而力也足，充分發揮集體補助在新農保中的重要作用。

（三）因地制宜，循序漸進推進新農保工作

推行新農保是一個循序漸進的過程，需要逐步積累，由少到多，由弱到強，一口吃個胖子的想法往往適得其反。新農保是一項制度創新，上級不可盲目地給定指標，不可急于求成，以防下級工作人員為了完成工作目標，重結果輕過程，導致農民對政策的不滿而影響新農保后續工作的開展。東川區新農保試點啟動時間較晚，應該充分利用其他地區的經驗，根據東川區經濟發展水平，充分考慮群眾的經濟承受能力和心理承受能力，量力而行，漸進式逐步推進、逐步覆蓋。

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[責任編輯 陳麗敏]endprint