義務教育均衡發展的價值訴求

楊慧

摘 要：教育是一個龐大復雜的系統，基礎教育要以義務教育為重中之重，而當前義務教育要以區域、校際和群體均衡為根本價值取向。教育公平是社會公平的重要基礎，而義務教育均衡化則是實現教育公平的重要途徑，更是化解義務教育多重矛盾和問題的根本手段。堅持義務教育均衡化發展，對于教育的持續、健康、穩定發展，有著現實的積極意義。義務教育均衡化的內涵是實現教育公平、社會和諧的題中之意，而義務教育均衡化對特色教育的追求則是實現我國高水平義務教育發展的必由之路。

關鍵詞：義務教育均衡；價值訴求；全民教育；優質均衡；教育公平

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）27-0158-02

一、義務教育均衡化的提出及其重大意義

（一）義務教育免費政策背景下，義務教育發展所面臨的現實困境及原因分析

根據2006年我國修訂的《義務教育法》，義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家、社會和家庭必須予以保障的公益性事業。國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度的實施。現階段我國已基本實現了城鄉義務教育階段的學生不收學費雜費。義務教育免費政策更是我們為實現義務教育公平所采取的一項重大措施，充分體現了義務教育的強制、普及和公益性質。然而，由于歷史和現實的原因，我國義務教育發展存在著區域、城鄉和校際教育質量的差異，義務教育免費政策并不能從根本上彌合這種差距。

城鄉、校際之間教育資源占有的不均衡，教育經費投入的差距，師資力量的差距，辦學條件的差距，使得我們不得不正視日益激化的矛盾和問題：高額的擇校費及其激化下的各種考證熱、補習班已成為家長兒童的夢魘；流動兒童這一特殊群體，我們該如何正視農民工子弟入學的難題；擇校導致的流入地日益嚴重的財政壓力及學校發展質量之間的矛盾。種種問題關乎教育公平的實現，更關乎社會的穩定，因此，我們的義務教育均衡化實踐不僅是一種教育理想，更是一種社會責任。

（二）義務教育均衡化的內涵及對當前社會發展的意義

義務教育均衡化是一個系統長期動態的發展過程，需不斷探索和完善。教育公平是社會公平的重要基礎，而義務教育均衡化則是實現教育公平的重要途徑，更是化解義務教育多重矛盾和問題的根本手段。義務教育均衡化的內涵是實現教育公平、社會和諧的題中之意，而義務教育均衡化對特色教育的追求則是實現我國高水平義務教育發展的必由之路。基本公共服務均等化以及建設公共服務型政府[1]的提出為義務教育均衡化的實現提供了良好的社會背景。理論是實踐的先導，義務教育均衡化作為一種科學的教育發展觀更需要先進理論的指導。當前，影響基礎教育改革的兩大理論思潮：終身教育和全民教育，對義務教育均衡化的實現則更有價值。

二、當今影響義務教育均衡化的兩大理論思潮

（一）義務教育均衡化與終身教育

正如保羅·朗格朗所說，概況而言，終身教育“即指人的一生的教育與個人及社會生活全體的教育的綜合”[2]。隨著社會的發展，尤其在各國逐步實現了教育的世俗化、普及化之后，教育才日益顯示出其無限發展的空間。即便如此，時代的局限所許給教育的只能說無奈的現實。現實教育似乎過多局限于功利性的目的，即它遺棄了人本身，過于功利而忽視了人的個性發展需求，相對于自身的發展，人們似乎急于完成學歷教育，對學歷文憑的追求勝過知識本身。而終身教育則是試圖克服現實教育的這一局限，它不再囿于時間、地點、民族種族，它不分年齡性別、地位身份，人都可以獲得學習機會，獲得急需的發展。這也為義務教育均衡化的實現提供了堅實的理論基礎。終身教育是一種教育理念，一種理念指導下的多樣化實踐。而義務教育均衡化不是一種平均主義，“以特色求發展”才能達到相對意義上的均衡，特色多樣化的教育，才真正符合義務教育科學發展觀。

終身教育是一種理念，更是一種實踐。它是理想的，是我們每個人所渴求的，正如義務教育均衡化是我們家庭、學校和社會的理想一樣。我們追求教育公平，更希冀于關注教育的內在，適應個性發展，為兒童建構意義豐富的未來。

（二）義務教育均衡化與全民教育

如果說終身教育主要傾力于繼續教育，那么全民教育則更多關注于普及教育。全民教育具有水平、層次和程度上的含義。18世紀英國教育家有言：“人與人之所以千差萬別，均是由于教育之故。”全民教育旨意于保證每個人都享有受教育的權利和機會，是使個人獲得生存發展能力的基本手段，又是實現社會平等的根本保障。社會平等是現代文明的一個重要標志，而社會平等的核心是人的平等，人的平等首先要取決于社會能否給予他們平等的教育。

在2000年，達喀爾會議通過的《全民教育行動綱領》中提出，世界教育發展目標應從全民基礎教育向全民優質教育轉變。即不僅關注入學率、升學率、掃盲率，更追求教育的質量，優質教育成為全民教育的落腳點和著力點。社會的發展使教育在普及程度和教育層次上都有顯著提升，這些使得全民教育日益呈現終身化、均衡化、優質化的取向。全民教育的發展和義務教育均衡化是相契合的，并且為義務教育均衡化提供發展的契機。義務教育均衡化關注教育公平實現的同時，更關注教育品質的提升。而全民基礎教育是義務教育均衡化從均衡走向公平的基礎，全民優質教育是義務教育均衡化從薄弱走向優質的關鍵。

三、義務教育均衡化的內在訴求

（一）義務教育均衡化的基本要求：從均衡走向公平

2007年全國1.48億名農村義務教育階段的學生將全部免除學雜發費，2008年8月，國務院決定，從秋季開始在全國范圍內全面免除城市義務教育階段學生的學雜費[1]。城鄉義務教育階段免除學雜費，取消重點校制度，清理整頓“改制學校”等都是為了促進義務教育均衡發展，給當前“擇校熱”降溫，但在一些大城市，相對于幾萬元的擇校費，城市義務教育免費的意義幾乎可以忽略。雖然從2005年國務院部署啟動了農村義務教育經費保障機制改革，但農村義務教育經費保障仍然不足，加上以前盲目“普九”帶來的債務問題以及管理不善導致的經費被擠占挪用現象；農村尤其是偏遠山區，由于中小學布局分散，存在的交通安全事故隱患；低工資和不斷上漲的生活成本使優秀師資流失嚴重，許多地方要靠代課教師來支撐。種種問題使農村中小學教育質量無法保證，這又進一步拉大城鄉、校際教育差距。

把義務教育分為優質和普通，是對義務教育的曲解。義務教育的基礎公益性質本身決定了義務教育階段不具有競爭、篩選、淘汰的職能，要真正達到義務教育均衡，實現教育的公平，僅僅依靠取消“重點校制度”、“擇校費”等這些表面的現象并不能從根本上解決問題。對義務教育來說，發展性固不可少，但補償性才是其本質內涵，補償的核心在于加大財政轉移支付力度，教育經費重點向弱勢群體和落后地區傾斜。在加大教育投入的同時，還要推動公共教育協調發展，縮小區域教育差異，逐步實現義務教育均衡化，促進教育的公平。

（二）義務教育均衡化的發展目標：從薄弱走向優質

基礎教育階段重點學校和非重點學校的差距有顯性和隱性之分。顯性差距表現在設備、校舍、經費和師資等方面，根據2005年轉型期中國重大教育政策案例研究課題組統計顯示，在設備、校舍等方面，重點學校通常比非重點學校優越3倍-5倍，在經費上，分為經常性投入和非經常性經費，首先是經常性投入的差距，重點學校的生均經費普遍比非重點學校高出15%-20%；重點學校的教職工資通常占經常性經費的60%左右，而非重點學校教職工工資通常占到80%左右。在師資方面，無論是學歷構成、師生比，晉升高一級職稱的比例，還是獲得進修深造的機會，取得特級教師的榮譽等方面，重點學校都要比非重點學校的機會多得多，優越得多[1]。而學校之間的隱性差距主要表現在經費的充足提高了重點學校收費和吸引優秀生源、優秀師資的能力。教育中的“馬太效應”，導致薄弱校教育質量無法保證，愈來愈弱，而重點校獲得更優秀的發展機會，愈來愈強，進一步拉大區域、校際以及群體間的差異。

義務教育發展的不均衡，根源于教育資源配置的不均衡。尤其是優質教育資源，這不僅包括物力資源的配備，更為重要的是教育人力資源的配置和生源的質量。有人說“義務教育的均衡就是教師的均衡”，義務教育均衡的關鍵在于學校間的均衡，學校均衡的關鍵在于教師均衡，因此，師資公平均衡配置就成了義務教育均衡發展的關鍵因素和重要保障。

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》已正式公布，提出了“義務教育學校標準化建設”和“義務教育教師隊伍建設”以及“義務教育均衡發展改革試點”重大項目。其中的亮點是“促進公平，提高質量”，推進優質教育均衡發展成為我國義務教育今后十年的重要任務。義務教育均衡化，走義務教育優質特色發展之路，是我們的追求，也是義務教育發展的方向。

參考文獻：

[1]鄭金洲，程亮.中國教育研究新進展（2009）[M].上海：華東師范大學出版社，2011.

[2]黃志成.西方教育思想的軌跡：國際教育思潮縱覽[M].上海：華東師范大學出版社，2007.

[3]葉瀾.基礎教育改革與中國教育學理論重建研究[M].北京：經濟科學出版社，2009.

[4]楊東平.中國教育發展報告（2009）[M].北京：社會科學文獻出版社，2009.

[5]轉型期中國重大教育案例研究課題組.縮小差距：中國教育政策的重大命題[M].北京：人民教育出版社，2005.