對我國未成年人社區矯正制度的思考

摘 要 我國《刑法修正案（八）》和2012年修訂的《刑事訴訟法》規定了對特定對象刑罰的執行實現社區矯正，最高人民法院、 最高人民檢察院、公安部、 司法部也于2012年1月制定并頒布了《社區矯正實施辦法》，但是如何來對未成年人實施社區矯正，相關立法只是做了原則性規定，因此，探討和研究未成年人社區矯正實施的具體措施就具有十分重要的價值。

關鍵詞 社區矯正 未成年人 實施

基金項目：湖南警察學院院級科研項目《未成年人社區矯正制度實施的問題及對策研究》。

作者簡介：黎亞薇，湖南警察學院。

中圖分類號：D926.8 ? ? ? ? ?? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1009-0592（2014）12-052-02

為了有效的貫徹落實”寬嚴相濟”的刑事政策，順應國際社會行刑社會化的潮流，我國2011年2月，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過的《中華人民共和國刑法修正案（八）》，明確規定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區矯正。2012年1月，最高人民法院、 最高人民檢察院、公安部、 司法部也制定并頒布了《社區矯正實施辦法》，然后在2012年3月修訂的《刑事訴訟法》中也對上述立法的內容進行了進一步的明確。應該說，上述立法的變化是我國司法體制改革所取得的重要成就之一，也是我國在行刑社會化發展中的一次里程碑式的規定，是對聯合國公約的積極回應。然而，我們在肯定成績的同時，不容忽視的一個問題就是，社區矯正在我國的司法實踐中畢竟是一個新生事物，其對于社區矯正中的特殊對象——未成年人社區矯正問題的關注與現行的司法實踐的要求還有較大差距，特別是在近年來，我國未成年人違法犯罪比率持續上升的社會背景下，如何有效的通過社區矯正這一手段來有效的遏制與預防未成年人違法犯罪問題，值得我們進一步的研究與關注，在此，筆者結合自己的研究就未成年人社區矯正的方法談一談自己的看法，供大家商榷。

一、我國現行立法關于未成年人社區矯正的相關規定及存在的問題

我國現行立法中有關未成年人社區矯正的最直接的依據來自最高人民法院、 最高人民檢察院、公安部、 司法部也于2012年1月制定并頒布了《社區矯正實施辦法》（以下簡稱《辦法》），該法第33條規定：“對未成年人實施社區矯正，應當遵循教育、感化、挽救的方針，按照下列規定執行：（一）對未成年人的社區矯正應當與成年人分開進行;（二）對未成年社區矯正人員給予身份保護，其矯正宣告不公開進行，其矯正檔案應當保密;（三）未成年社區矯正人員的矯正小組應當有熟悉青少年成長特點的人員參加;（四）針對未成年人的年齡、心理特點和身心發育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發展的監督管理措施;（五）采用易為未成年人接受的方式，開展思想、法制、道德教育和心理輔導;（六）協調有關部門為未成年社區矯正人員就學、就業等提供幫助;（七）督促未成年社區矯正人員的監護人履行監護職責，承擔撫養、管教等義務;（八）采取其他有利于未成年社區矯正人員改過自新、融入正常社會生活的必要措施。 犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區矯正人員，適用前款規定。”從該規定的內容上看，其至少存在以下幾個方面的問題：

第一，該規定的內容比較粗疏，缺乏可供執行的具體操作性辦法。從該規定的內容上看，其并沒有就未成年人社區矯正問題應該如何來具體執行規定可供執行的標準或者方法，甚至立法中使用了類似“必要措施”、“提供幫助”、“督促”等這樣一些模棱兩可的詞語。我們都知道，社區矯正其實是一個涉及到社會各方面的一個制度，作為社區矯正的具體執行機關的司法行政機關，其本身在我國的政府機關部門序列中就不是一個擁有較強執行能力的機構，在立法不夠明確的背景下，期望司法行政機關來單方面大力推行社區矯正，其本身就難以保障執行的效果。

第二，未成年人社區矯正活動缺乏專門的人力保障。在《辦法》第33條規定的第3點中專門規定了“未成年社區矯正人員的矯正小組應當有熟悉青少年成長特點的人員參加”，然而，如何界定這個人員的標準，以及如果司法行政部門實際上沒有達到這個要求怎么辦？立法均未涉及。事實上，從筆者在湖南一些地方的調研情況來看，目前我國基層的司法行政部門在基層社區矯正機構的人員配置上與立法的要求差距甚大。根據立法規定，社區矯正工作由基層的司法所來具體實施，很多基層司法所（尤其是經濟欠發達地域）其司法所人員配置本身就只有一個人，而其所承擔的日常工作職責也遠不止社區矯正這一項內容，也這也就意味著在這樣一種實際情況下，根本不可能針對未成年人的社區矯正開展專門的工作。

第三，未成年人社區矯正缺乏專門的經費保障。縱觀整個《辦法》都沒有對社區矯正的經費保障問題進行規定，就更加不要談對“未成年人社區矯正”的經費保障了。而在經費保障問題得不到解決和重視的情況下，我們又如何來要求基層司法行政機關執行社區矯正的效果呢？

第四，立法沒有規定社區矯正實施中的救濟制度。所謂社區矯正實施中的救濟制度是指，在社區矯正實施過程中，如果司法行政機關遇到其他機關不配合的情況下，其應該通過什么程序來解決問題或者說矯正對象收到了不公正的對待，其可以通過什么方式來解決問題。比如說《辦法》第36條規定“社區矯正人員在就學、就業和享受社會保障等方面，不受歧視。司法工作人員應當認真聽取和妥善處理社區矯正人員反映的問題，依法維護其合法權益。”但是在實際的社會生活中，司法行政機關如果遇到未成年人社區矯正對象受到了就學上的不公正對待，它根本難以對教育行政部門進行有效的監督和制約;而作為當事人的未成年人，也不知道自己要通過什么樣的正當程序來維護自己的這樣一種權利。

二、完善我國未成年人社區矯正制度的幾點思考

未成年人社區矯正問題是我國社區矯正制度的一個重要組成部門，而要加強未成年人社區矯正制度實施的實際效果，筆者認為必須要從以下幾個方面著手：

1.我們應該針對未成年人社區矯正問題制定專門的實施辦