區縣黨校鎮街分校建設路徑探索的調研報告

何金強 劉芬 朱斌 潘俊霖 任文 馬蘭

摘 要： 區縣黨校建立鎮街分校，是新形勢下積極探索加強和改進黨員黨性教育的一項創新舉措，是進一步完善干部教育培訓體系的一次重要嘗試，對于進一步加強鎮街黨員干部教育培訓、提高鎮街黨員干部能力素質、促進鎮街經濟社會事業發展具有十分重要的意義。課題組對永川區委黨校建立鎮街分校運行情況進行追蹤調研，了解現狀，找出問題并思考解決問題的對策，以使其不斷完善。

關鍵詞： 區縣黨校 鎮街分校 建設路徑

“黨校分校”作為一種全新的黨校辦學模式，憑借其靈活性、時效性、針對性等特點，在全國黨校系統內得到了普遍的推崇和肯定。重慶市委黨校根據特殊市情，在萬州、涪陵、黔江設立了分校，并創造性地探索出了一套符合重慶實際、行之有效的分校運行模式。由區縣黨校在鎮街設立分校，這種模式無論是在重慶還是在其他直轄市，尚處于探索階段。從2013年5月開始，到10月底，永川區委黨校在何埂、來蘇、大安、鳳凰湖工業園區建立了四所分校，目前，還有朱沱分校、板橋分校、三教分校正在籌備建立中，估計到2014年9月底可以全部掛牌。在此背景下，分校的管理體制、職責任務、教學管理等運行模式是否科學合理？分校培訓的效果能否得到保證？分校在運行過程中還存在哪些問題？今后如何進一步加強和完善分校的工作？這些都是我們應當考慮的問題。帶著這些問題，永川區委黨校成立了課題組，采取深度走訪、專家咨詢、問卷調查、召開小型座談會等方式，對該課題進行了較為廣泛的調查和初步的研究。

一、分校建立有其存在的必要性和可行性

1.填補基層干部教育培訓陣地缺口的需要。

由于我區幅員廣，有1576平方公里，擁有23個鎮街和112萬人口，存在管理單元較多和人口基數較大的問題，這在客觀上導致了我區一些鎮街的農村黨員分布存在較為零散、干部隊伍素質偏低、集體學習極不規范等問題，基層存在大量的學習需求。從2014年我校進行的關于本各鎮街基層就培訓需求情況的一次調研中了解到，有不少基層黨員、普通群眾、致富能手紛紛提出“作為黨員，卻從來沒有參加過黨校的學習”、“希望有人能及時告訴我們黨和政府的最新政策法規”、“以簡單直接的方式讓我們掌握最實用的新型農業技術”等愿望和訴求。就區委黨校目前的培訓能力來說，其無法達到如此面廣量大的培訓，這不僅成為區委黨校基層黨員教育培訓陣地的缺口，而且由于大量基層黨員干部長期無法接受系統教育學習，嚴重阻礙區域經濟社會的發展。分校建立后，承載更多基層黨員干部參加培訓，培訓需求得到更多滿足。據來蘇分校統計，從2013年7月2日授牌開班至今，就有超過4000多人次先后進入分校學習。

2.試點初顯成效，發揮先行示范作用。

先行先試，可以說這四所分校的建立，是區委黨校探索鎮街分校建設路徑進行試點，其試點價值在于：一是意味著其存在具有非常大的可行性；二是無論成功或失敗都可以為推廣這種模式，在以后的實踐中提供借鑒。目前，就建立的四所分校來看，何埂分校成效最顯著。在辦學實踐中，何埂分校設立專題講座、結對幫教、專家試驗田等豐富的教學模式，精心打造各種特色課程，把課堂延展到與工業、農業生產基地，使基層學員不僅更多地了解到了黨的方針、政策，學習到了實用技術知識，充實了頭腦，解放了思想，開闊了眼界，而且增強了創業信心，讓更多的基層黨員群眾主動從牌桌上來到田間、來到企業，積極投身發展，富裕了袋子。此外，其他分校也積極探索創新，取得了可喜的變化和成果。例如來蘇分校就結合實際，設置了農村黨員輪訓班、鎮管干部集中學習班、業務知識專題培訓班、農村實用技術培訓班、新發展黨員學習班和青年干部成長論壇“五班一壇”，以最大限度地發揮政治效益和社會效益。鳳凰湖工業園分校通過組建由司法、綜治等部門人員和大學生村官為主要成員的法制宣傳隊伍，采取院壩會的形式，開展法律法規進院壩活動，讓重慶市民主法制示范鎮名副其實。大安分校針對本地農業發展情況，大力開展以食用菌和蔬菜技術培訓為重點的田間課堂：目前食用菌班已開班2課時，參學人員58人次。田間課堂已帶動了耘耔等5個家庭農場和“俏表嫂”等一批專業合作組織的快速發展，并涌現了張才俊等一批“土專家”黨員。

二、當前鎮街分校運行中存在的主要問題

1.學員年齡結構和學歷分布參差不齊，影響教學效果。

在調研中了解到，鎮街分校學員在年齡結構上以中老年為主，整體年齡偏高，在文化結構上以低學歷為主，文化素質普遍偏低。比如現全區共有基層村（社區）領導干部1609人，大專及以上有618人，高中及中專有745人，初中學歷有246人；35歲以下的有439人，55歲以上139人，平均年齡40.4歲。這給教師授課帶來了一定影響，授課內容不能太深也不能過淺，太深文化層次較低的接受不了，太淺又無法迎合年輕且文化層次較高的干部黨員的需求。

2.機制不健全，不利于健康有序運行。

目前分校還處于起步試點階段，尚未建立較成熟的培訓機制，存在較強的隨機性，具體表現在：一是缺乏專門培訓規劃，分校的大多培訓都是出于形式任務和基層工作需要，缺乏計劃性、系統性和持續性；二是由于區委黨校與分校現階段是缺乏制度性安排的上下級關系使得區委黨校缺乏必要的管理權威和調控手段對分校實施管理；三是約束、激勵、評估等機制不健全，短期培訓班的考試大都采用筆試的方式，不能充分體現學員學習水平和綜合業務能力；學員培訓考核還未與其工作考評掛鉤，導致學員隨意性強。

3.師資力量不足，難以滿足教學需求。

調查顯示，在分校學員中希望學習到的內容的一項調查中發現：農村和社區管理知識比例最高，占45%，法律法規，現代科技和比例均達到23%以上，生態建設、行政管理和市場經濟與金融財稅知識占16%，心理調適與保健、領導科學和領導藝術、計算機原理及運用及黨的政治理論知識、國情市情區情教育都也占了一定比例，這反映分校學員對培訓內容的實用性、專業性和多樣化需求，對分校教師的教學水平提出了更高要求。現階段，分校授課教師主要由區委黨校派出的主體班教師和一部分臨時外聘教師、部分領導干部組成，專職教師非常少，難以滿足廣泛的學員學習需求。

4.建設經費不足，影響教學深度。

黨校基礎設施建設包括陣地、師資、網絡、制度、組織等建設，沒有堅實的基礎，教育就沒有載體，需要一個設施完備、功能齊全的教育陣地做保障。目前，分校經費來源包括上級撥款，小部分靠社會力量等方式籌措資金，來源較單一、經費得不到保障。特別是基本上沒有經費建成自己的多媒體教室，僅何埂分校基本落成多媒體教室，但很多設施都還不完善，例如遠程教學、情景模擬和案例教學，很多教學模式都因沒有教學載體而無法實施，校園宣傳和文化設施等硬件設施的建設和完善還需進一步提升，這些都要足夠的資金才能得以保證。

三、對策建議

1.工作重視推發展。

從區委組織部、區人社局等相關單位到區委黨校，在考慮相應工作（如培訓計劃、師資培訓規劃、課程設置、干訓資金調度、工作計劃與總結）時，腦子里應始終記得“鎮街分校”的存在，隨時注意并且主動將黨校鎮街分校的工作納入正常議事日程，自覺將其放進年度工作總盤子中，避免遺漏或“兩駕馬車”各行其道的現象發生。與此同時，各分校所在鎮街黨委政府應將分校建設工作作為黨政聯席會議的經常性議題，定期聽取相關工作情況的匯報，及時研究推動分校發展的政策措施。

2.分類培訓滿需求。

針對不同年齡和學歷層次及工作性質特點，精心設計務實管用的課程內容，采取靈活多樣的方式，有的放矢地開展教育培訓。堅持以需求為導向，根據黨員村干部、致富能手、普通黨員等不同情況，確定各自的重點，分類實施，增強教育培訓的針對性，做到具體問題具體分析、具體人群具體對待、具體行業具體安排，避免所有黨員干部的教育培訓千篇一律，形式僵化。不能走“為教育而教育”的老路，而要提高學員的積極性，在充分尊重學員意愿的基礎上，堅持以務求實效為原則，圍繞發展所需、各自所能，找到黨員干部教育的切入點，著力引導廣大黨員干部主動接受教育培訓，轉變思想觀念、掌握創業技能、提高帶富能力、發揮模范作用，切實讓學員感受到實惠，不搞大而全，不搞行政命令，既量力而行，又盡力而為。

3.建章立制保長效。

黨員教育能扎實開展，取得實效，制度建設必不可少。要通過成立鎮街分校，明確分校工作職責，建立學員管理制度和學習、考核制度等。一是設計考核體系，激發培訓活力。科學設置考核目標，將學員的考勤紀律、學習表現，考試成績等與各級各類推優評先、干部選拔任用及黨員發展審批直接掛鉤，實行綜合考評。二是區委組織部要對區委黨校授權，使區委黨校進一步加大對鎮街分校調訓情況、培訓效果、考勤紀律和經費運作等方面的督察力度，完善資源整合與建立統籌調訓的管理模式，優化培訓工作機制。

4.師資建設提教學。

在鎮街分校的師資隊伍建設中，首先要始終嚴把教師選聘關，不斷提高專兼職教師的專業化水平；其次要建立教師合理流動的機制，做到有進有出、能上能下，逐步使分校教師結構更趨合理，特別是要充分利用網絡黨校遠程系統、區委黨校與分校教師的交流互動、上掛與下派鍛煉等方式，逐步提高鎮街分校師資隊伍質量；最后要發展一部分學員現身說法，參與教學。比如借鑒何埂分校經驗，在各村建立黨員示范基地，邀請本地“土專家”黨員授課，確保學技術與學政策兩不誤的學校效果，這種教學方式在當地廣受好評。

5.經費落實保運行。

一是加大財政投入，保證鎮街分校各班次日常教學及教師培訓、辦學設施等專項培訓經費。二是充分整合利用各類教育培訓資源，加強分校與片區內企事業單位及各類社會辦學機構的合作，拓展培訓項目，提高經濟與社會效益。三是增強“造血”功能，繼續推進“以產養學、“以園（基地）養校、以班養班”。分校教學要始終與地方經濟的發展合拍，通過依托當地產業園區經濟發展，培養和鍛煉專業教師。同時，教師的教學內容、方式方法要與鄉鎮農業、工業生產相配套，尋求教學與生產的結合點，為教學與生產相結合服務，使教學服務經濟發展，經濟發展支撐教學。