區(qū)縣黨校鎮(zhèn)街分校建設(shè)路徑探索的調(diào)研報(bào)告

何金強(qiáng) 劉芬 朱斌 潘俊霖 任文 馬蘭

摘 要： 區(qū)縣黨校建立鎮(zhèn)街分校，是新形勢(shì)下積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)黨員黨性教育的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，是進(jìn)一步完善干部教育培訓(xùn)體系的一次重要嘗試，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)街黨員干部教育培訓(xùn)、提高鎮(zhèn)街黨員干部能力素質(zhì)、促進(jìn)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。課題組對(duì)永川區(qū)委黨校建立鎮(zhèn)街分校運(yùn)行情況進(jìn)行追蹤調(diào)研，了解現(xiàn)狀，找出問題并思考解決問題的對(duì)策，以使其不斷完善。

關(guān)鍵詞： 區(qū)縣黨校 鎮(zhèn)街分校 建設(shè)路徑

“黨校分校”作為一種全新的黨校辦學(xué)模式，憑借其靈活性、時(shí)效性、針對(duì)性等特點(diǎn)，在全國(guó)黨校系統(tǒng)內(nèi)得到了普遍的推崇和肯定。重慶市委黨校根據(jù)特殊市情，在萬(wàn)州、涪陵、黔江設(shè)立了分校，并創(chuàng)造性地探索出了一套符合重慶實(shí)際、行之有效的分校運(yùn)行模式。由區(qū)縣黨校在鎮(zhèn)街設(shè)立分校，這種模式無(wú)論是在重慶還是在其他直轄市，尚處于探索階段。從2013年5月開始，到10月底，永川區(qū)委黨校在何埂、來蘇、大安、鳳凰湖工業(yè)園區(qū)建立了四所分校，目前，還有朱沱分校、板橋分校、三教分校正在籌備建立中，估計(jì)到2014年9月底可以全部掛牌。在此背景下，分校的管理體制、職責(zé)任務(wù)、教學(xué)管理等運(yùn)行模式是否科學(xué)合理？分校培訓(xùn)的效果能否得到保證？分校在運(yùn)行過程中還存在哪些問題？今后如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善分校的工作？這些都是我們應(yīng)當(dāng)考慮的問題。帶著這些問題，永川區(qū)委黨校成立了課題組，采取深度走訪、專家咨詢、問卷調(diào)查、召開小型座談會(huì)等方式，對(duì)該課題進(jìn)行了較為廣泛的調(diào)查和初步的研究。

一、分校建立有其存在的必要性和可行性

1.填補(bǔ)基層干部教育培訓(xùn)陣地缺口的需要。

由于我區(qū)幅員廣，有1576平方公里，擁有23個(gè)鎮(zhèn)街和112萬(wàn)人口，存在管理單元較多和人口基數(shù)較大的問題，這在客觀上導(dǎo)致了我區(qū)一些鎮(zhèn)街的農(nóng)村黨員分布存在較為零散、干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低、集體學(xué)習(xí)極不規(guī)范等問題，基層存在大量的學(xué)習(xí)需求。從2014年我校進(jìn)行的關(guān)于本各鎮(zhèn)街基層就培訓(xùn)需求情況的一次調(diào)研中了解到，有不少基層黨員、普通群眾、致富能手紛紛提出“作為黨員，卻從來沒有參加過黨校的學(xué)習(xí)”、“希望有人能及時(shí)告訴我們黨和政府的最新政策法規(guī)”、“以簡(jiǎn)單直接的方式讓我們掌握最實(shí)用的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)”等愿望和訴求。就區(qū)委黨校目前的培訓(xùn)能力來說，其無(wú)法達(dá)到如此面廣量大的培訓(xùn)，這不僅成為區(qū)委黨校基層黨員教育培訓(xùn)陣地的缺口，而且由于大量基層黨員干部長(zhǎng)期無(wú)法接受系統(tǒng)教育學(xué)習(xí)，嚴(yán)重阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。分校建立后，承載更多基層黨員干部參加培訓(xùn)，培訓(xùn)需求得到更多滿足。據(jù)來蘇分校統(tǒng)計(jì)，從2013年7月2日授牌開班至今，就有超過4000多人次先后進(jìn)入分校學(xué)習(xí)。

2.試點(diǎn)初顯成效，發(fā)揮先行示范作用。

先行先試，可以說這四所分校的建立，是區(qū)委黨校探索鎮(zhèn)街分校建設(shè)路徑進(jìn)行試點(diǎn)，其試點(diǎn)價(jià)值在于：一是意味著其存在具有非常大的可行性；二是無(wú)論成功或失敗都可以為推廣這種模式，在以后的實(shí)踐中提供借鑒。目前，就建立的四所分校來看，何埂分校成效最顯著。在辦學(xué)實(shí)踐中，何埂分校設(shè)立專題講座、結(jié)對(duì)幫教、專家試驗(yàn)田等豐富的教學(xué)模式，精心打造各種特色課程，把課堂延展到與工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，使基層學(xué)員不僅更多地了解到了黨的方針、政策，學(xué)習(xí)到了實(shí)用技術(shù)知識(shí)，充實(shí)了頭腦，解放了思想，開闊了眼界，而且增強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)信心，讓更多的基層黨員群眾主動(dòng)從牌桌上來到田間、來到企業(yè)，積極投身發(fā)展，富裕了袋子。此外，其他分校也積極探索創(chuàng)新，取得了可喜的變化和成果。例如來蘇分校就結(jié)合實(shí)際，設(shè)置了農(nóng)村黨員輪訓(xùn)班、鎮(zhèn)管干部集中學(xué)習(xí)班、業(yè)務(wù)知識(shí)專題培訓(xùn)班、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班、新發(fā)展黨員學(xué)習(xí)班和青年干部成長(zhǎng)論壇“五班一壇”，以最大限度地發(fā)揮政治效益和社會(huì)效益。鳳凰湖工業(yè)園分校通過組建由司法、綜治等部門人員和大學(xué)生村官為主要成員的法制宣傳隊(duì)伍，采取院壩會(huì)的形式，開展法律法規(guī)進(jìn)院壩活動(dòng)，讓重慶市民主法制示范鎮(zhèn)名副其實(shí)。大安分校針對(duì)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，大力開展以食用菌和蔬菜技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)的田間課堂：目前食用菌班已開班2課時(shí)，參學(xué)人員58人次。田間課堂已帶動(dòng)了耘耔等5個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和“俏表嫂”等一批專業(yè)合作組織的快速發(fā)展，并涌現(xiàn)了張才俊等一批“土專家”黨員。

二、當(dāng)前鎮(zhèn)街分校運(yùn)行中存在的主要問題

1.學(xué)員年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷分布參差不齊，影響教學(xué)效果。

在調(diào)研中了解到，鎮(zhèn)街分校學(xué)員在年齡結(jié)構(gòu)上以中老年為主，整體年齡偏高，在文化結(jié)構(gòu)上以低學(xué)歷為主，文化素質(zhì)普遍偏低。比如現(xiàn)全區(qū)共有基層村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部1609人，大專及以上有618人，高中及中專有745人，初中學(xué)歷有246人；35歲以下的有439人，55歲以上139人，平均年齡40.4歲。這給教師授課帶來了一定影響，授課內(nèi)容不能太深也不能過淺，太深文化層次較低的接受不了，太淺又無(wú)法迎合年輕且文化層次較高的干部黨員的需求。

2.機(jī)制不健全，不利于健康有序運(yùn)行。

目前分校還處于起步試點(diǎn)階段，尚未建立較成熟的培訓(xùn)機(jī)制，存在較強(qiáng)的隨機(jī)性，具體表現(xiàn)在：一是缺乏專門培訓(xùn)規(guī)劃，分校的大多培訓(xùn)都是出于形式任務(wù)和基層工作需要，缺乏計(jì)劃性、系統(tǒng)性和持續(xù)性；二是由于區(qū)委黨校與分校現(xiàn)階段是缺乏制度性安排的上下級(jí)關(guān)系使得區(qū)委黨校缺乏必要的管理權(quán)威和調(diào)控手段對(duì)分校實(shí)施管理；三是約束、激勵(lì)、評(píng)估等機(jī)制不健全，短期培訓(xùn)班的考試大都采用筆試的方式，不能充分體現(xiàn)學(xué)員學(xué)習(xí)水平和綜合業(yè)務(wù)能力；學(xué)員培訓(xùn)考核還未與其工作考評(píng)掛鉤，導(dǎo)致學(xué)員隨意性強(qiáng)。

3.師資力量不足，難以滿足教學(xué)需求。

調(diào)查顯示，在分校學(xué)員中希望學(xué)習(xí)到的內(nèi)容的一項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村和社區(qū)管理知識(shí)比例最高，占45%，法律法規(guī)，現(xiàn)代科技和比例均達(dá)到23%以上，生態(tài)建設(shè)、行政管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與金融財(cái)稅知識(shí)占16%，心理調(diào)適與保健、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、計(jì)算機(jī)原理及運(yùn)用及黨的政治理論知識(shí)、國(guó)情市情區(qū)情教育都也占了一定比例，這反映分校學(xué)員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性、專業(yè)性和多樣化需求，對(duì)分校教師的教學(xué)水平提出了更高要求。現(xiàn)階段，分校授課教師主要由區(qū)委黨校派出的主體班教師和一部分臨時(shí)外聘教師、部分領(lǐng)導(dǎo)干部組成，專職教師非常少，難以滿足廣泛的學(xué)員學(xué)習(xí)需求。

4.建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，影響教學(xué)深度。

黨校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括陣地、師資、網(wǎng)絡(luò)、制度、組織等建設(shè)，沒有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，教育就沒有載體，需要一個(gè)設(shè)施完備、功能齊全的教育陣地做保障。目前，分校經(jīng)費(fèi)來源包括上級(jí)撥款，小部分靠社會(huì)力量等方式籌措資金，來源較單一、經(jīng)費(fèi)得不到保障。特別是基本上沒有經(jīng)費(fèi)建成自己的多媒體教室，僅何埂分校基本落成多媒體教室，但很多設(shè)施都還不完善，例如遠(yuǎn)程教學(xué)、情景模擬和案例教學(xué)，很多教學(xué)模式都因沒有教學(xué)載體而無(wú)法實(shí)施，校園宣傳和文化設(shè)施等硬件設(shè)施的建設(shè)和完善還需進(jìn)一步提升，這些都要足夠的資金才能得以保證。

三、對(duì)策建議

1.工作重視推發(fā)展。

從區(qū)委組織部、區(qū)人社局等相關(guān)單位到區(qū)委黨校，在考慮相應(yīng)工作（如培訓(xùn)計(jì)劃、師資培訓(xùn)規(guī)劃、課程設(shè)置、干訓(xùn)資金調(diào)度、工作計(jì)劃與總結(jié)）時(shí)，腦子里應(yīng)始終記得“鎮(zhèn)街分校”的存在，隨時(shí)注意并且主動(dòng)將黨校鎮(zhèn)街分校的工作納入正常議事日程，自覺將其放進(jìn)年度工作總盤子中，避免遺漏或“兩駕馬車”各行其道的現(xiàn)象發(fā)生。與此同時(shí)，各分校所在鎮(zhèn)街黨委政府應(yīng)將分校建設(shè)工作作為黨政聯(lián)席會(huì)議的經(jīng)常性議題，定期聽取相關(guān)工作情況的匯報(bào)，及時(shí)研究推動(dòng)分校發(fā)展的政策措施。

2.分類培訓(xùn)滿需求。

針對(duì)不同年齡和學(xué)歷層次及工作性質(zhì)特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)務(wù)實(shí)管用的課程內(nèi)容，采取靈活多樣的方式，有的放矢地開展教育培訓(xùn)。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，根據(jù)黨員村干部、致富能手、普通黨員等不同情況，確定各自的重點(diǎn)，分類實(shí)施，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性，做到具體問題具體分析、具體人群具體對(duì)待、具體行業(yè)具體安排，避免所有黨員干部的教育培訓(xùn)千篇一律，形式僵化。不能走“為教育而教育”的老路，而要提高學(xué)員的積極性，在充分尊重學(xué)員意愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以務(wù)求實(shí)效為原則，圍繞發(fā)展所需、各自所能，找到黨員干部教育的切入點(diǎn)，著力引導(dǎo)廣大黨員干部主動(dòng)接受教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思想觀念、掌握創(chuàng)業(yè)技能、提高帶富能力、發(fā)揮模范作用，切實(shí)讓學(xué)員感受到實(shí)惠，不搞大而全，不搞行政命令，既量力而行，又盡力而為。

3.建章立制保長(zhǎng)效。

黨員教育能扎實(shí)開展，取得實(shí)效，制度建設(shè)必不可少。要通過成立鎮(zhèn)街分校，明確分校工作職責(zé)，建立學(xué)員管理制度和學(xué)習(xí)、考核制度等。一是設(shè)計(jì)考核體系，激發(fā)培訓(xùn)活力。科學(xué)設(shè)置考核目標(biāo)，將學(xué)員的考勤紀(jì)律、學(xué)習(xí)表現(xiàn)，考試成績(jī)等與各級(jí)各類推優(yōu)評(píng)先、干部選拔任用及黨員發(fā)展審批直接掛鉤，實(shí)行綜合考評(píng)。二是區(qū)委組織部要對(duì)區(qū)委黨校授權(quán)，使區(qū)委黨校進(jìn)一步加大對(duì)鎮(zhèn)街分校調(diào)訓(xùn)情況、培訓(xùn)效果、考勤紀(jì)律和經(jīng)費(fèi)運(yùn)作等方面的督察力度，完善資源整合與建立統(tǒng)籌調(diào)訓(xùn)的管理模式，優(yōu)化培訓(xùn)工作機(jī)制。

4.師資建設(shè)提教學(xué)。

在鎮(zhèn)街分校的師資隊(duì)伍建設(shè)中，首先要始終嚴(yán)把教師選聘關(guān)，不斷提高專兼職教師的專業(yè)化水平；其次要建立教師合理流動(dòng)的機(jī)制，做到有進(jìn)有出、能上能下，逐步使分校教師結(jié)構(gòu)更趨合理，特別是要充分利用網(wǎng)絡(luò)黨校遠(yuǎn)程系統(tǒng)、區(qū)委黨校與分校教師的交流互動(dòng)、上掛與下派鍛煉等方式，逐步提高鎮(zhèn)街分校師資隊(duì)伍質(zhì)量；最后要發(fā)展一部分學(xué)員現(xiàn)身說法，參與教學(xué)。比如借鑒何埂分校經(jīng)驗(yàn)，在各村建立黨員示范基地，邀請(qǐng)本地“土專家”黨員授課，確保學(xué)技術(shù)與學(xué)政策兩不誤的學(xué)校效果，這種教學(xué)方式在當(dāng)?shù)貜V受好評(píng)。

5.經(jīng)費(fèi)落實(shí)保運(yùn)行。

一是加大財(cái)政投入，保證鎮(zhèn)街分校各班次日常教學(xué)及教師培訓(xùn)、辦學(xué)設(shè)施等專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。二是充分整合利用各類教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)分校與片區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及各類社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的合作，拓展培訓(xùn)項(xiàng)目，提高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。三是增強(qiáng)“造血”功能，繼續(xù)推進(jìn)“以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)、“以園（基地）養(yǎng)校、以班養(yǎng)班”。分校教學(xué)要始終與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展合拍，通過依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)和鍛煉專業(yè)教師。同時(shí)，教師的教學(xué)內(nèi)容、方式方法要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)相配套，尋求教學(xué)與生產(chǎn)的結(jié)合點(diǎn)，為教學(xué)與生產(chǎn)相結(jié)合服務(wù)，使教學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐教學(xué)。