依憲治國(guó)，須讓憲法“活起來(lái)”

新京報(bào)社論

十八屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。這三句話在黨的決議文件中首次出現(xiàn)，它為全面推進(jìn)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，進(jìn)而全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略厘定了清晰的“路線圖”。

法律的生命在于它的實(shí)行，憲法也不例外，沒(méi)有憲法的全面有效實(shí)施，依法治國(guó)的目標(biāo)就不可能真正實(shí)現(xiàn)。而憲法實(shí)施情況如何，完全可以視作依法治國(guó)情況的“標(biāo)尺”。

憲法的全面實(shí)施，首先要靠有效的監(jiān)督機(jī)制，我們近年來(lái)憲法實(shí)施中產(chǎn)生和存在的問(wèn)題，與憲法監(jiān)督制度不健全有著直接的關(guān)系。各國(guó)幾百年來(lái)的法治實(shí)踐表明，如果連憲法的尊嚴(yán)都得不到應(yīng)有的捍衛(wèi)，那么制定再多的法律條文，都有可能成為空談，違憲行為得不到及時(shí)的懲處和糾正，是對(duì)憲法和法治最大的破壞;而一次對(duì)違憲行為及時(shí)追究的意義，要?jiǎng)龠^(guò)一千次對(duì)其條文和價(jià)值的宣講。

憲法的全面實(shí)施，還要靠健全憲法解釋程序機(jī)制。法律的適用離不開(kāi)法律的解釋，憲法的實(shí)施也是如此。所謂憲法解釋，是憲法制定者或者是依照憲法的規(guī)定享有憲法解釋權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或其他特定的主體對(duì)已經(jīng)存在并且正在生效的憲法規(guī)范的含義所作出的說(shuō)明。由于憲法規(guī)范與憲法條文具有模糊性、抽象性、開(kāi)放性與廣泛性等特點(diǎn)，幾乎所有的憲法條文都需要通過(guò)憲法解釋的活動(dòng)做出客觀的解釋。沒(méi)有經(jīng)常性的規(guī)范性的憲法解釋，憲法也難以充分和有效地實(shí)施。今后，首先要細(xì)化憲法第六十七條的規(guī)定，制定專門的憲法解釋程序法，明確憲法解釋的啟動(dòng)、程序和權(quán)限，并且厘清憲法解釋和憲法監(jiān)督之間的關(guān)系，從而為憲法的全面實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

解釋憲法、監(jiān)督憲法實(shí)施，這是依憲治國(guó)兩大核心所在，惟有這兩點(diǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，憲法才能真正“活起來(lái)”，運(yùn)用到生活之中，貫穿于國(guó)家管理之中。