天津濱海新區應用型人才培養現狀、需求及對策

王曉光+田楠

摘要：在對天津濱海新區應用型人才培養現狀和分布進行深入分析的基礎上，結合未來濱海新區人才需求，提出完善職業教育體系，優化人才培養方向、模式和結構比例等方面的對策，旨在強化職業教育人才培養的應用性、適用性和實用性。

關鍵詞：天津濱海新區;應用型人才;培養

中圖分類號：G710 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2015）01-0004-06

伴隨經濟社會的快速發展及國內外大型項目的陸續引進、國內外優秀企業和人才的進駐，天津濱海新區的產業結構正在不斷調整和變化。與此同時，應用型人才的供需矛盾已經成為制約天津濱海新區產業升級的瓶頸。加快應用型人才培養，滿足濱海新區以及天津市經濟社會發展的需求，已成為天津市教育發展面臨的重大挑戰。

一、應用型人才的界定

所謂應用型人才，是指能將專業知識和技能應用于所從事的專業社會實踐的一種專門人才類型，是熟練掌握社會生產或社會活動一線基礎知識和基本技能，主要從事一線生產的技術或專業人才，具體來講，就是技術型人才和技能型人才。應用型人才具備的最主要能力特征包括實踐應用能力、學習創新能力、規律探求能力、團隊協作能力。應用型人才是社會需求量最大的人才類別。

二、天津市應用型人才培養現狀

學校教育是人才培養的基本途徑，職業院校是應用型人才培養的重要基地。天津作為濱海新區的人才腹地，共有7所高職院校成為國家高職教育示范校、骨干校，7所中職學校成為國家中職示范校立項建設單位。截止到2012年底，天津市有獨立設置的高職院校27所，在校生16.25萬人，畢業生占全市高等教育在校生總數的30%;另有中職院校119所，在校生12.71萬人。初步形成基本涵蓋所有學科門類和專業的高、中級“集團化”職業教育系統，與先進的校外實訓和逐漸完善的非學歷職業技能培訓一并構成天津市應用型人才培養體系。

（一）行業辦學、校企合作，探索職業教育“集團化”發展路徑

天津市結合國家職業教育改革試驗區、國家職業教育改革創新示范區建設，加大校企合作力度，切實做到“一個堅持”、“兩個深化”、“三個著力”。“一個堅持”就是堅持以行業辦學為主。“兩個深化”：一是深化集團化辦學模式改革。近年來，天津市組建了以“行業組構集團式”、“企業集團帶動式”等5種模式為主的l6個職教集團。二是深化工學結合人才培養模式改革。近年來，天津市各職業院校著力強化實踐教學，同時，積極引導行業企業把生產車間作為實訓基地，建立了一批“校企合一”的辦學實體。為更好地服務國家發展戰略，天津市與教育部合作共建8個濱海新區技能型緊缺人才培養基地，涉及航空制造、石油、化工、電子、現代物流、金融外包等新區八大主導產業，每年輸送超過8萬名高技能畢業生，確保新區重大項目建成之時，相關技術工人就能頂崗操作。緊缺人才培養基地把堅持教學過程的實踐性、開放性、職業性作為人才培養模式改革的重點，狠抓實驗、實訓、實習三個關鍵環節。采取有效措施，優化教學過程，保證學生校內學習與實際工作的一致性，校內成績考核與企業實踐考核相結合，探索課堂與實習地點的一體化。探索工學交替、任務驅動、項目導向、頂崗實習等有利于增強學生能力的教學模式。引導建立企業接收高等職業院校學生實習的制度，加強學生的生產實習和社會實踐，高等職業院校保證在校生至少有半年時間到企業等用人單位頂崗實習。

（二）財政投入、資源共享，創新職教實訓“集約化”模式

近年來，天津市投入2.8億元，購買設施設備1 750臺（套），建成中國天津職業技能公共實訓中心，可同時容納1 700人進行實訓，成為全國設施最好、規模最大、功能最完善的高技能人才培養基地。目前，該實訓中心已為天津及全國培養實習指導教師300余名，培訓鑒定3萬人，幫助企業生產工藝復雜、精度標準高的模具和工件近萬個，完成技術創新和工藝改革項目10余個。同時，積極推動高技能人才培養基地、技能大師工作室和技師工作室（流動站）建設。截至目前，已建立47家高技能人才培養基地，5家國家級技能大師工作室。天津還在全市有條件的區縣建設面向社會提供公共實訓和技能鑒定服務的公共實訓中心，開展技能人才培養和評價服務。2012年，天津市組織職業院校在濱海新區和31個示范工業園區與企業合作開展了多種形式的技能培訓，取得了良好效果。

（三）政府購買、社會參與，完善職業培訓“體系化”建設

天津市以高技能人才培養為重點，不斷完善政府購買培訓成果機制，將城鎮登記失業人員、農村富余勞動力、企業在職職工、外來勞動力和普通高校畢業學年的本科生參加的職業技能培訓列入目錄，按需求程度，可享受從50%到100%的培訓費補貼。對其中取得技師以上職業資格的，按培訓成本給予100%的培訓費補貼和100%職業資格鑒定費補貼。從天津市人力資源和社會保障局獲悉，天津市基本形成完善的職業培訓和技能人才培養體系。截至目前，全市技能勞動者總量達到253.2萬人，其中126.3萬人取得職業資格證書，高技能人才達到32.4萬人。“十二五”期間，將開展職業技能培訓100萬人次，培養高技能人才25萬人，其中，高級工20萬人，技師、高級技師5萬人;全面推行職業資格證書制度，使“職業培訓包”項目的崗位持證率達到80%以上。預計到2015年，可完成涉及公共安全、人身健康、生命財產安全，技術技能復雜且從業人員較多的200個職業、1 000個“職業培訓包”項目開發任務。目前，已經啟動40個職業、200個“職業培訓包”的開發。在“職業培訓包”開發過程中，堅持公開公平、合作集約的原則，從行業、企業、職業院校、科研院所、社會培訓機構等機構中遴選具備開發條件的單位，形成全社會優質資源積極參與“職業培訓包”開發應用的合力效應。

三、天津濱海新區應用型人才分布和市場需求

自2009年，天津濱海新區納入國家總體發展戰略以來，新區產業發展迅速，以八大支柱產業為中心的產業集群不斷壯大，帶動了新區經濟的突飛猛進。該實訓截止到2011年，新區共有常住人口253萬人，城鎮單位從業人員達116萬人，新區人才總量達75萬人。2007—2011年，濱海新區新增就業人員總數達41萬人。

（一）制造業占主導地位，應用型人才市場需求旺盛

濱海新區一直以轉變發展方式為主線，堅持制造業帶動的戰略發展格局，2012年新區三次產業結構為0.1∶67.4∶32.5，制造業的主導優勢作用進一步發揮。目前，濱海新區基本形成了以航空航天、石油和海洋化工、汽車和裝備制造、現代冶金、電子信息、生物技術和現代醫藥、軟件研發和通訊為主導的八大產業集群。“十二五”規劃的前三年，濱海新區共確定2 000多項重點建設項目，投資總額達2萬億元，逐步改造傳統制造業，積極提升創新能力，已初步形成“高端、高質、高新”的產業結構。2012年，新區八大優勢產業完成總產值1.37萬億元，占全區規模以上工業總產值的95.1%。隨著產業結構的升級，新區對中高層次應用型人才的需求將成為主流，“高層次技術技能型人才需求旺盛，中低層次技術技能型人才需求不減”成為常態。而且，隨著產業結構的調整和升級，高新技術研發和現代制造業的發展將對應用型人才的專業更新速度和技術層次提出更多、更高的要求。產業和行業的變化帶動職業發展的變化，對不同專業的應用型人才需求也在不斷變化。依據《天津市濱海新區重大人才工程實施意見》，到2020年，各類高技能人才的需求量要達到30萬人，其中主要分布在機械、汽車及裝備制造、電子信息、高新紡織等制造業領域。

（二）結構調整產業升級，應用型人才結構需要優化

隨著濱海新區的快速發展，新區從業人員的數量也隨之迅速增長，從2008年的60.78萬人增長到2011年的116.15萬人，在三年時間里，從業人員數量增長近一倍。隨著產業結構的調整和升級，高新技術研發和現代制造業的發展對應用型人才的專業更新速度和技術層次提出更多、更高的要求。集聚在高技能人才身上的默會知識加上濃郁的創新企業氛圍將大大降低戰略性新興產業創新活動的成本和風險，從而帶來創新優勢。資料顯示，新區從業人員中具有研究生及以上學歷者占2.7%，大學本、專科學歷的占36.3%;具有高級和中級技術職稱的人員分別占1.9%和5.1%;具有高級技師、技師和高級工技術等級證書的人員比例分別為0.3%、0.9%和3.5%。這說明新區人才結構層次較低，職業技術技能水平偏低，高技能的應用型人才極度缺乏，市場供需矛盾突出。這與《濱海新區人力資源和社會保障事業發展十二五規劃》提出的到2015年新區各類高級人才在人才總量中所占比達到10%左右，專業技術人才高、中、初級職稱人才的比例力爭接近1∶3∶6的目標還有較大距離。

（三）傳統職教觀念影響，高端應用型人才極其緊缺

從天津濱海新區的整體情況看，現有人才總量達75萬人，但具有高級職稱的僅1.7萬人，占總量的2.3%。調查顯示，濱海新區部分高技術行業人才缺口高達23%，這是由于長期以來人們對職業教育的偏見造成的。學生進入職業院校就好像“低人一等”。在這種錯誤觀念的影響下，職業教育逐漸成為了我國教育體系中的“短板”，中職高職“斷層”式教育與完善職教體系之間的差距越來越大。而且，高級應用型人才的素質和能力本身就并非一朝一夕所能培養出來的。高端應用型人才的短缺已經成為濱海新區人才建設的一塊“短板”。解決這一“短板”問題，滿足濱海新區戰略性新興產業對高技能人才的強勢需求刻不容緩。

（四）職業教育供應不足，中端應用型人才供不應求

產業的發展需要強大的人力資源支撐，應用型人才培養是地方職業院校的重點任務，但地區職業教育人才供應遠遠跟不上濱海新區經濟的發展。《濱海新區人力資源和社會保障事業發展十二五規劃》顯示，2010年新區人才總量為75萬人，到2015年，人才總量要突破120萬人，保守估計年均增長9萬人。但天津27所高職和中職院校2012年畢業生合計僅為8.3萬人。天津市職業介紹服務中心公布的數據顯示，大專學歷人員在用人需求及求職人員中依舊占最大比例，求人倍率為0.9;具有中級技能的求人倍率約為1，基本接近平衡點;而高級技能人員的求人倍率為1.98，說明對此類人才的需求較難滿足。目前，在濱海新區一些大中型機械企業與服務類企業中，生產一線技術型人才嚴重不足。一些急、難、險、重的關鍵項目，由于無人能干，嚴重阻礙了企業的生存和發展，如表1所示。

（五）勞動者素質亟待提升，職業培訓潛在需求量大

2011年，濱海新區253.67萬常住人口中，大專及以上文化程度人口占15.47%，高中文化程度人口占24.68%。新區外來人口128.28萬人，占新區常住人口的59.57%。一方面，說明新區開發開放的步伐在進一步加大，對各類人才的吸引能力不斷增強;另一方面，也暗示著外來應用型人才的學歷結構水平、職稱結構和技能水平將對新區整體人才結構產生重大的影響。對新區4所藍領公寓（天濱、天富、建設、國翔）的近6 000名外來務工人員隨機調查結果顯示，具有大學本、專科學歷的人員占41%，八成以上是沒有任何技能培訓經歷的青壯年，98%的人員還有繼續學習的意愿。這說明新區職業教育發展相對滯后，勞動者整體受教育程度不高，中等教育及以下的人員比例過大，就業基本技能較低，整體素質難以滿足區域經濟發展需要，與濱海新區對于人才的要求存在較大差距，很難適應濱海新區快速創新發展的需要。為改善全市人力資源素質結構，加速培養高技能的應用型人才，天津市2009年出臺的《職業培訓補貼辦法》提出“全面實施政府購買培訓成果的機制”。在實施的前三年時間里，全市有85.6萬人獲得了職業資格登記證書，其中取得高級工、技師、高級技師的人員占到16.4%。與此同時，濱海新區還推出免費培訓外來務工人員的政策，幫助外來勞動力資源轉化和升級。

四、對策建議

區域性人力資源素質升級是一項復雜的系統性工程，不僅涉及職業教育的各個領域，更需要全社會的廣泛參與和配合。基于應用型人才對濱海新區發展、轉型和升級的重要作用，筆者認為，應加快天津濱海新區乃至環渤海地區職業教育的改革試驗與創新發展，把握“充足人才供給、優化人才結構”的核心內容，以服務產業發展需要、加強人才政策引導、創新人才培養模式、大力發展繼續教育為主線，加快應用型人才培養步伐，逐步縮小高端應用型人才需求缺口，基本滿足中端應用型人才的總體需求，形成天津市職業教育特色影響力，引領全國職業教育新發展。

（一）改革職業教育培養機制，服務現代制造業發展需求

隨著中際裝備、鉅寶電子、西子電梯等多個工業重大項目的建成，快速增長的企業數量對人才的需求也隨之增強，特別是對高端應用型人才的需求也將會激增。要改革原有的職業教育培養機制，根據濱海新區市場需求和企業需求，對高等院校、職業院校的專業、課程和教材進行調整。第一，借助濱海新區發展現代制造業的良好機遇，以市場需求為依據適時調整學科專業設置，以長遠的眼光開發建設新專業，并不斷調整現有專業設置，更新教學計劃，保持其職業性、實用性、技術性。特別是對技術含量高、市場需求強的特色專業，學校要充分創造條件，增加專業招生和辦學投入，緊跟市場發展的步伐。第二，在現有校企合作、集團化培養的基礎上，深入挖掘企業用工需求，及時調整課程結構，特別是要根據濱海新區產業結構的變化，以符合企業用工需求為重要依據，對課程內容和結構組合進行調整，以適應企業的實際用工需求。第三，高校應鼓勵教師考取職業資格證書，參與企業生產實際，自主培養“雙師型”教師隊伍。同時，學校還可以從行業、企業中引進符合“雙師”條件的高端人才，幫助學校提升職業教育的實踐水平，優化師資隊伍的職業化能力，培養“雙師型”教師團隊。第四，鼓勵學校和企業深化職業教育合作發展的激勵政策，幫助廣大學生形成正確的職業價值取向。政府根據企業與職業院校合作的程度和實效，在稅收、貸款等方面給予適當減免和優惠，形成校企合作的長效機制，讓廣大職業院校學生有更多的機會參與到實際生產經營過程中，了解和適應企業的實際情況，幫助社會培養更多的應用型人才。

（二）創新應用型人才培養，深入探索DTT職教新模式

高等院校是培養應用型人才的重要陣地，對于培養人才、化解“結構性失業”困局、提升區域人才素質具有決定性的作用。在應用型人才培養模式上，應該在原有“工學結合”模式的基礎上，結合天津市職業教育實訓中心的特色優勢，對原有模式進行創新發展，深入探索DTT職教新模式。DTT培養模式，即實際需要（Demand）、專業理論培訓（Train）、實訓基地培訓（Training）相結合的特色人才培養模式，是從新區產業發展和人才需求的實際出發，通過學校專業理論培訓和實訓中心培訓的實踐，培養適應新區發展需要、擁有豐富理論知識、具有很強實際操作能力的人才隊伍。可以利用先進的信息統計平臺，在匯集規模及以上企業和重點產業的用工規模發展趨勢的基礎上，根據人才需求及經濟發展的實際情況，由新區政府人力資源管理部門發布專業發展預測。加強產業、行業人才發展統籌規劃和分類指導，圍繞重點領域發展，開展人才需求預測，定期發布急需緊缺人才目錄。各職業院校根據自身發展定位和辦學特色，調整專業教師及教學資源的投入結構，調整優化高等學校學科專業設置，加大急需研發人才和緊缺技術、管理人才的培養力度。學生則根據自身的興趣愛好和職業價值取向選擇就讀專業，由此形成產業發展與學校教育之間的良性互動。這種特色培養模式不僅包含了校企合作、工學結合的在校學生“訂單式”培養，還要包含廣大在職人員及外來人員的技術技能培訓。要持續推進政府采購職業技能培訓成果的力度，強化人才培養的實效。同時，實訓中心也將根據人才需求的趨勢，提前調整實訓器材、場地、師資等方面配置，以滿足不同專業的波動性實訓需求。

（三）延伸校企合作職教領域，共同打造新型企業培訓學校

面對天津濱海新區中高層次人才成長發展機制尚不健全，職業教育的基礎性地位無法顯現等諸多問題，在大力發展職業教育、自主培養人才的基礎上，要重視智能引進工作的持續發展，重視各類應用型人才的引進與培養，努力打造應用型人才高地。高等院校或相關院校可以進一步延伸合作領域，在企業幫助學校培養學生實踐能力的同時，企業也可聘請學校教師作為企業培訓學校的兼職教師，邀請學校專業教師幫助企業開展在職人員培訓，實現人才的雙向交流，帶動智力資源的互通。可以在原有企業培訓學校基礎上，通過延伸校企合作領域，讓高校教師將先進的職業教育理論知識帶入企業，并根據企業的發展實際，為企業量身定制培訓課程和教材，提升企業在職人員的專業化知識結構。特別是要針對新區重點產業、重點項目建設加大培養力度，提高培訓層次，強化高層次技術人員和技能人員的交流與合作，重視企業博士后工作站建設，不斷滿足產業結構調整和升級對應用型人才的需求。對于急需緊缺專門人才的培養，還要積極開展與國（境）外職業教育的合作。強化實踐能力培養，依托國家及天津市重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次科技人才職業能力培養基地和培訓學校，建立健全有利于科技人才創新創業的評價、使用、激勵措施，解放科技生產力，努力滿足現代先進制造業的高端人才需求。

（四）發展遠程職業教育培訓，提升廣大勞動者的整體素質

目前，濱海新區僅有普通高校二級學院3所，高職院校6所，區域性的教育水平十分有限，傳統學校教育模式顯然無法滿足數以萬計的新區務工人員的學習需求，更無法滿足高技能人才技能提升的培訓要求。然而，遠程教育具有學習形式和時間靈活的特點，便于解決勞動者的工學矛盾，而且學習成本低廉。同時，遠程教育網絡資源豐富，涵蓋了學歷、非學歷、職業技能、心理、法律和生活常識等教育內容，適應勞動者學習多樣化的需求。因此，要借助現代遠程教育手段和公共實訓平臺開展高質量、規模化的培訓項目。濱海新區要以藍領公寓和社區學院為中心，以數字化學習平臺為主要載體，匯集行業、高校的優質數字化教育資源形成新區應用型人才學習資源云，并以衛星、廣播、互聯網和移動終端為運輸傳播載體輸送至廣大學習者手中，實現優質職業教育資源的開放和共享，滿足不同學習者的學習要求。重視對企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才等的職業繼續教育，培養造就數以萬計的各類人才、數以千計的專門人才和一大批領軍拔尖人才。同時，要積極探索“學分銀行”，建立學習認證記錄和管理體系，探索學歷學分管理新模式，要實施藍領工人的雙證培訓計劃，將高自考、網絡教育等業余學習形式與技能鑒定相結合，將片段式的學習成果體現在素質能力的有效提升上，實現廣大勞動者終身學習的愿望。

（五）引領職業教育未來發展，凸顯濱海新區職業教育影響力

天津作為國家職業教育改革創新實驗區，已成功舉辦了6屆全國職業院校技能大賽，不僅促進了職業院校學生的技能水平，更是將職業教育改革創新的模式向全國輻射。在天津大力發展職業教育和技能培訓的同時，濱海新區不僅向區域內提供專業性的技能人才，還大幅提升了中西部城市的勞動力技能水平。濱海新區每年還向全國內陸城市輸送具有專業職稱的技術人才超過10萬，技能人才輻射能力突顯。為進一步發展天津職業教育，引領職業教育發展方向，要依托天津地區職業教育的領先優勢，借助京津冀協同發展的難得機遇，籌建環渤海地區職業教育發展協作圈，將環渤海地區，特別是北京、天津地區的優質豐富的職業教育資源聚集起來，為濱海新區經濟發展和人才培養提供強大的智能支撐。同時，濱海新區應借助天津職業教育的品牌形象，營造良好的區域性人才引進環境。根據濱海新區急需人才的緊缺程度，充分發揮濱海新區“先行先試”的政策優勢，緊緊圍繞建設高端產業、自主創新、生態宜居三個方面，促進優秀人才進駐濱海新區，形成專業人才的匯集和聚集，助力濱海新區經濟社會實現又好又快發展。

參考文獻：

[1]苗德華，劉新鈺，譚婷.濱海新區人才需求結構與天津高等教育銜接模式研究[J].天津市教科院學報，2010（4）：46-48.

[2]李維利，楊理連，張強.創建服務濱海新區高技能人才培養基地的構想[J].職業技術教育，2009（25）：26-29.

[3]李桂霞，鐘建珍，王立虹.構建應用型人才培養模式的探索[J].教育與職業，2005（20）：4-6.

[4]吳玫.完善濱海新區應用型人才培養體系[J].天津市經理學院學報，2008（6）：5-6.

[5]楊理連.產業集群視角下濱海新區技術技能型人才建設研究[J].職教論壇，2012（12）：21-24.

[6]田先芝，焦志勇，王怡.高素質應用型人才培養模式探討與研究[J].中國電力教育，2013（23）：10-11.

[7]經濟平穩較快增長，轉型發展加快推進——濱海新區2012年經濟發展綜述[EB/OL].（2013-04-03）.http：//www.bh.gov.cn/html/TJJN/TJSJ22070/2013-04-03/Detail_539945.htm.

[8]天津市2013年第二季度人力資源市場供求狀況分析[EB/OL].（2013-07-26）.http：//www.chinajob.gov.cn/DataAnalysis/content/2013-07/26/content_871751.htm.

（責任編輯：楊在良）

The Training of Applied Talents in New Binhai District：

Current Situation， Demands and Countermeasures

WANG Xiao-guang，TIAN Nan

（Tianjin Open Univeristy，Tianjin 300191，China）

Abstract： With a deep analysis of the current situation of training applied talents and the demand of applied talents in the new district， this thesis puts forward the countermeasures in terms of the direction， pattern and structural ratio of personnel training. It is also pointed out that the applicability and practicality of talents' cultivation should be strengthened.

Keywords： New Binhai District; applied talents; personnel training