新形勢下邊疆民族地區的群眾工作現狀分析

楊國華+邵維慶+俞群俊+陳龍+王云潔+楊睿

摘要：本文通過對民族地區的干部和群眾進行訪談和問卷調查，了解目前民族地區群眾工作開展的現狀，以期找到民族地區群眾工作中存在的新問題，并進行分析，確定群眾工作的重點和難點，從而更好地在邊疆民族地區開展群眾工作，維護群眾利益，服務群眾。

關鍵詞：民族地區;群眾工作;民生

中圖分類號：G812.47 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2014）42-0135-03

加快民族地區發展，是貫徹落實科學發展觀的具體舉措。在發展過程中不可避免地會產生各種經濟矛盾、社會矛盾，如何促進民族地區的發展，協調國家利益和少數民族地區經濟權益的關系、維護群眾利益，關鍵在于民族地區的干部如何解決矛盾，做好群眾工作。為了解民族地區干部如何開展群眾工作，分析民族地區干部開展群眾工作遇到的具體問題，課題組選擇云南省大理漾濞縣、玉溪通海縣、保山昌寧縣進行調查。

一、民族地區干部基本情況

本次調查中男干部216人，占60%，女干部144名，占40%;其中黨員干部256人，占70.7%;年齡情況，30歲以下的占14.7%，30～39歲占38.2%，40～49歲占27.7%，50～59歲占15.1%，60以上占0.3%。調查對象66%都是少數民族干部，其中彝族占37%，白族占9.1%，傣族占7.8%，蒙古族占6.1%，回族占1.9%，苗族、傈僳、納西分別占0.6%。村級干部占17.7%，鄉鎮干部占60.3%，縣局（委）機關干部占22.1%。干部的學歷情況，村級干部學歷以初中居多，為39.3%，其次為高中，為30.4%;鄉鎮干部學歷以?？茷橹?，為45.5%，其次為本科占31.7%;縣局（委辦室）機關干部以本科學歷為主，占50%，其次為專科，占41.4%。

二、民族地區群眾工作基本情況

（一）工作對象多元化，但仍以農民為主

課題組將群眾對象分為農民、企業業主、進城務工人員、青年學生、婦女、留守老人和兒童、個體戶、其他這八類。通過課題組對調查結果的統計，農民占39.9%;其次是青年學生，占14.2%;再次是企業業主，占8.9%。民族地區經過三十多年的改革開放以及近幾年國家對西部地區和民族地區的開發和投入，社會結構已經變化、社會階層也發生分化，出現了一些新的群體，如外出務工人員、個體民營企業、留守兒童和留守老人等。民族地區群眾工作的工作對象同樣具有多元化的特點，但由于民族地區特有的地理位置和經濟發展的水平，社會階層仍以農民為主，民族地區干部工作的主體并沒有發生變化。但是需要注意的是，工作對象沒有變化，但是需要解決的群眾問題已經發生了變化。

（二）民族地區群眾問題類型多樣，但重點是民生問題

為了解民族地區干部在工作中解決的主要群眾問題，課題組將群眾問題類型分為資源爭奪、民族矛盾、經濟糾紛、文化習俗沖突、教育文化、土地征收拆遷、住房就業、社會保障等17項。通過統計數據分析后顯示民族地區群眾工作中主要解決的群眾問題是教育文化，比例為13.2%;其次是社會保障問題，比例為11.2%;再次是生產安全，比例為9.1%。通過調查結果我們得知，在少數民族地區主要的工作對象是農民、青年學生、企業業主，重點要解決農民的社會保障、生產安全、思想等問題;重點解決青年學生文化教育、社會保障、思想教育等問題;重點企業業主的社會保障、生產安全、權屬等問題。社會保障、教育文化、生產安全都是涉及群眾切實生活和發展的核心問題，可見民族地區群眾問題主要是民生保障問題。

（三）干群關系和諧，但影響干群關系的因素仍然存在

（1）干部工作態度認真，干群關系和諧

民族地區干群工作和諧，36.7%調查對象表示很融洽，57.7%表示比較好。96.1%的少數民族地區干部認為做好群眾工作最重要的就是要與群眾溝通交流，民族地區干部應熟悉當地民族語言和民族文化，尊重民族習慣和風俗，關心民族群眾的利益，了解民族群眾的需要，才能做好群眾工作。在訪談中了解到村級干部、鄉鎮干部直接面對群眾，接觸較多，群眾反映較好，認為干部基本做好自己的本職工作，對群眾的生活和困難也比較關心。干部對待群眾工作的態度端正，認為自身要不斷提升群眾工作的能力。57.4%的干部在做工作時，主動了解與預測群眾的需求，59.7%的干部都是按照群眾的需求做出服務決策。80.3%干部密切聯系群眾，貫徹執行群眾工作的決策，認真服務群眾。同時干部認為理論的學習和培訓也非常重要，理論學習可以通過自學、專題培訓、集體研討為主。但干部也反映自學效率較低、培訓較少，對于提高能力有限的問題。

（2）群體性事件以群體上訪事件為主

群體性事件是指特定群體或不特定多數人參與并形成一定組織，具有表達訴求和主張、直接爭取和維護自身利益、發泄不滿、制造影響等目的，通過集體上訪、集會、阻塞交通、圍堵黨政機關、靜坐請愿、聚眾鬧事等方式，對政府管理和社會秩序造成影響的群體行為。在問卷中將群體性事件分為民族性質的群體性事件、宗教性質的群體性事件、群體性治安事件、群體上訪事件、其他群體事件，盡管調查地區屬于少數民族地區，但調查結果顯示民族性質、宗教性質的事件并不多，分別只占3.8%和1.9%。10.5%都是屬于群體性治安事件，23%都屬于是群體上訪事件，39.2%屬于其他群體事件。在保山昌寧，課題就民族、宗教問題分別向群眾、干部進行訪談，他們表示民族、宗教沖突在本地區不存在，一是部分少數民族已經被漢族同化，語言溝通無障礙，對于干部的宣傳和管理有很大幫助。二是少數民族間可以和平共處，昌寧灣甸就是很好的例子，在調查中課題組了解到灣甸屬于移民安置區，在該地區聚集傣族、苗族、回族等少數民族，一方面通過各民族的節日，加強民族之間的交流;另一方面尊重各自民族的宗教信仰和生活習慣。傣族信仰小乘佛教和大乘佛教，回族信仰伊斯蘭教，灣甸每個寨有寺廟，灣甸有10個宗教場所都為小乘佛教，一個伊斯蘭教，民族生活上互相尊重，和諧包容。三是政府在尊重民族、宗教文化的基礎上，進行有效的管理。一方面對少數民族進行先進技術培訓，提高少數民族的經濟收入，減少與漢族之間的差距;另一方面政府對宗教進行登記管理，多方共同維穩。宗教局對宗教進行管理，各宗教間教義沒有沖突，在合法的情況下開展活動。在訪談中，群眾干部反映，民族、宗教一般沒有特殊活動，主要是舉辦民族節日和宗教節日。公安、610辦（防范和處理邪教問題辦公室）、宗治維穩辦、民宗局共同管理宗教相關問題。

（3）政策的實際落實情況會影響干群關系

干群工作的和諧不僅取決于干部的工作態度、工作方式，與國家政策的切實落實、增加群眾利益也有密切的聯系。目前，群眾獲得信息的渠道多樣，國家出臺的新政策，關系群眾自身利益，群眾自身非常關注，并主動咨詢和申請。但在調查中，干部反映比較大的一個問題，是國家新政策與資金的投入不同步。新政策出臺，但民族地區財政有限，無法保證落實政策的資金，群眾意見較大，從而影響干群關系。

（四）民族地區基層干部工作能力、經驗不足

民族地區基層干部能力、經驗不足主要表現在兩方面。一方面，民族地區干部隊伍中新生力量能力、經驗不足。傳統的民族地區干部生在民族地區，長在民族地區，對于民族地區的文化、習俗、語言、群眾心理等都非常熟悉，易于與群眾打交道，也易于被民族群眾肯定和接受。現今基層干部中出現了大學生村官這樣的新生力量，但由于大學生村官工作時間短，經驗不足，與群眾接觸少，還有部分眼高手低，在開展群眾工作中明顯表現出能力和經驗不足。另一方面，按照組織規定，基層組織三年需進行一次換屆，但在課題組調研中，發現兩個問題。一是群眾反映三年的任期對于基層干部開展工作來說，有一定的限制。多數上任的村干部是沒有接觸管理工作的，在實際工作中，剛剛熟悉工作，正準備大全面開展工作，任期已經到了，這對于民族地區的基層發展也存在一定的問題。二是村級干部的競選總會存在競爭，如果換屆上任的村級干部與老班子的干部不是一個利益群體，在新老屆班子交接工作中，就會存在不順暢，也不會進行管理經驗和問題的交流，這對于民族地區的基層發展同樣是不利的。

（五）網絡技術的發展，給干部的工作帶來更高的要求

群眾工作難度加大表現在現今發展的信息技術、網絡技術。網絡的發展一方面可以擴寬群眾利益訴求的渠道;另一方面對于干部的工作方式和工作態度的要求更加嚴格，就像課題組調查時一位民族干部所說的：“現在做事要十分謹慎小心，不小心說錯話或是處理事情不恰當，可能就被群眾拍下來發到網絡上，這無形中對干部的工作增加了心理壓力，也給干部的工作帶來更高的要求?！?/p>

群眾工作是我們黨的優良傳統和政治優勢，它的本質是密切聯系群眾，核心是正確處理人民內部矛盾。群眾工作是事關黨的生存和發展的根本性工作，是黨的建設的重要組成部分。密切聯系群眾，做好群眾工作，是我黨的一個優良傳統，也是黨員干部的一項基本功。了解民族地區群眾工作開展的現狀，能夠進一步推動民族地區干部做好群眾工作，更好地服務群眾，維護群眾的利益。

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基金項目：本文系云南省黨建研究會“提高做好邊疆民族地區群眾工作的能力研究”課題的研究成果之一。

作者簡介：楊國華（1981-），女，云南大理人，碩士，講師，主要從事思想政治教育研究。

通訊作者：邵維慶（1970-），男，云南騰沖人，博士研究生，副教授，主要從事民族學和思想政治教育研究。