區域經濟一體化框架下珠中江高職教育生態圈構建與路徑選擇

錢海軍

摘 要 珠中江區域經濟一體化在推進產業結構調整的同時，促使區域內高職教育從規模發展逐步進入內涵發展階段。以教育生態學理論分析區域內高職教育生態結構，提出構建珠中江高職教育生態圈的路徑：優化、調整生態位，增強生態承載力，構建多元生態評價機制，以此實現教育優質、均衡、全面、開放和可持續發展。

關鍵詞 區域經濟一體化；產業結構；高等職業教育；教育生態圈

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）32-0055-05

隨著珠江三角洲一體化進程的加快，珠三角列入國家優化開發區域，形成了廣佛肇、深莞惠、珠中江三個特大城市群[1]，成為我國乃至亞太地區最具活力的經濟區域之一。珠中江城市群經濟的快速發展和社會文明水平的整體提高，催生了區域支柱產業對技術工人、應用型人才的持續需求。但城市群行政區劃不一致，缺乏統一規劃和有效的合作機制，資源不能共享，以及政府主導與市場化的矛盾，影響了區域高等職業教育生態發展。

基于這一背景，構建可持續發展的珠中江高職教育生態圈既可以形成區域經濟一體化的人力資源供應保障體系，又能夠以教育生態環境的視野，對珠中江高等職業教育資源進行整合，最大限度地發揮區域高職教育資源的綜合效益。

一、珠中江區域經濟一體化框架基本情況

2009年3月31日，廣東省委書記汪洋明確提出“打造珠中江經濟圈，推進珠江西岸一體化”。4月17日，珠海、中山、江門三市正式簽署了《推進珠中江區域緊密合作框架協議》，從而正式提出“珠中江經濟一體化”的概念框架。

（一）珠中江經濟圈區位條件

珠海、中山、江門三市地處珠江口西岸，地理上緊密相連，南連澳門，北接廣佛都市區，東通（建設中的港珠澳大橋）香港，西承粵西地區，扼西江黃金航道出海口，是廣東省的重要門戶和珠江三角洲地區的重要一極。三地歷來經濟社會生活緊密相融，具備緊密合作和一體化發展的良好基礎[2]。

（二）珠中江三地經濟基礎[3]

2014年一季度，外部經濟形勢錯綜復雜，但珠中江三市的經濟仍平穩增長。目前，三市產業已形成一定的發展規模，整體經濟實力明顯增強。珠海逐步培育形成了電子信息、石油化工、家電電氣、精密機械制造、生物醫藥和電力能源業等主導產業，經濟發展質量較高。中山經歷了傳統產業集群不斷升級，新興產業集群不斷產生的發展過程，形成了電子電器、五金家電、燈飾光源、裝備制造、健康醫藥、紡織服裝等具有較強競爭力的特色產業集群。江門市在交通及海洋裝備、石油化工、電子信息、包裝印刷及紙制品、食品飲料、現代農業等方面基礎較好，具有較大的發展空間和后發優勢。三市通過分工協作、錯位發展、優化布局，能夠打造區域共同市場，建立起一體化的產業發展新格局。

（三）珠中江經濟圈發展規劃

以《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》為依據，在積極推進珠三角區域經濟一體化的總體框架下，遵循“政府推動、市場主導，資源共享、錯位發展，平等協商、互利共贏”的原則，打破體制障礙，創新合作機制，優化資源配置，形成珠中江三地互動共贏的良性發展，全面提高珠江口西岸地區的發展水平和整體競爭力，打造成為廣東省發展的新引擎。重點在規劃統領、交通先行、對接港澳、服務粵西、產業協作、環境共治、科技交流、應急協同等八個方面開展緊密合作，全面提高區域發展水平和整體競爭力。

二、珠中江高職教育現狀

珠海、中山、江門三市現有高職院校6所，如表1所示。其中，珠海城市職業技術學院、中山火炬職業技術學院被確定為廣東省示范性職業院校建設單位，中山職業技術學院為廣東省示范性高職院校和國家骨干高職院校立項建設單位，同時也是國家職業教育體制機制改革探索試點單位。

表1 珠中江高職院校

城市 高職院校

珠海 珠海城市職業技術學院（公辦）、珠海藝術職業技術學院（民辦）

中山 中山職業技術學院（公辦）、中山火炬職業技術學院（公辦）

江門 江門職業技術學院（公辦）、廣東南方職業學院（民辦）

表2顯示出珠中江三市6所高職院校近幾年招生規模、畢業生人數等數據。由表2數據可推算出珠中江高職教育專業結構與產業結構的匹配情況。

規模方面，三市高職院校沒有設置對應第一產業的專業，從2008年至2012年，第二產業相對應的專業由23個上升到32個，第三產業相對應的專業從61個上升到76個，上升幅度較大，說明各高職院校都在進行專業結構調整以適應產業結構發展，大力設置第三產業相對應的專業。另一方面，第二產業相對應的專業發展較慢，高職教育的規模結構與產業結構的吻合度明顯錯位，導致第二產業的學生人數嚴重不足，而對應第三產業的學生人數嚴重過剩，出現“職業院校的部分畢業生很難找到工作，同時不少企業招不到人”的現象。從產業結構調整來看，第二產業對人才的需求缺口較大，用工短缺制約著珠中江區域經濟一體化發展。

能級方面，除中山外，珠海、江門兩市高職教育投入不足，辦學規模小。2012年珠海技能人才緊缺12.3萬，其中高技能人才緊缺2.76萬。同年，珠海職業院校畢業生1.59萬，加上珠海10所高校畢業生中預計留下的0.24萬，共計1.83萬，畢業生數量無法滿足技能人才的需求量，對應缺口較大。這些數據說明珠海職業院校專業建設規劃不能很好地滿足珠海經濟社會發展的需要，與行業產業需求存在較大距離[4]。中山、江門兩市高職教育專業設置情況也有類似問題。

三、珠中江高職教育生態狀況

教育生態理論強調的是一個整體，關注內部的各個環節、各種因素之間的相互聯系，從生態平衡的角度去解決問題，要求系統的各種內部要素保持相互協調。高職教育生態圈以生態學的思維形式去關注和解決高職教育基本問題，從而為高職教育高素質技能型、創新型人才的培養提供新的方法和途徑。

（一）生態環境分析

1.專業結構設置滯后

經濟結構的調整、產業結構的優化升級導致職業結構不斷變化。這種外在生態環境的變化要求高職專業結構必須加以調整。目前，珠中江三市經濟穩步增長，但高職院校專業結構的適應性調整緩慢，從而造成專業結構失調、學用錯位、就業率低等一系列問題。究其原因，一方面，影響高職教育專業結構的外部環境結構的動態流變特性和制導引領功能，使專業設置處在被動跟從的狀態；另一方面，由于專業具有相對穩定且滯后的屬性，與經濟發展和結構變化存在著時間差、異步差，如果缺乏宏觀調適觀念和前瞻性思維，不能有意識地進行專業結構改革，則必然出現專業設置落后與經濟快速發展之間的矛盾。

2.單一型教育類型

國內高職教育類型包括民辦高職與公辦高職兩大類，珠中江三市的公辦高職院校4所，民辦高職院校2所。從在校生人數角度看，三市公辦高職院校在校生人數約3.25萬，民辦高職院校在校生人數約0.8萬，如表3所示。

表3 珠中江三市高職院校在校生人數

地級市 高職院校 在校生人數

珠海 珠海城市職業技術學院（公辦） 6387

珠海藝術職業技術學院（民辦） 2452

中山 中山職業技術學院（公辦） 7700

中山火炬職業技術學院（公辦） 7042

江門 江門職業技術學院（公辦） 11447

廣東南方職業學院（民辦） 5200

由表3數據分析可知，民辦高職在校生人數約占三市高職在校生總人數的25%。如果將其他成人類高校、獨立學院、普通本科院校數據也統計在內，這個比例將更低。通過以上數據比較可以看出，珠中江高職教育存在類型結構生態環境的單一性和欠協調性等特征，還需大力拓展民辦高職院校發展的空間。

3.學歷層次不完整

高職教育作為高等教育發展中的一個類型，完整體系包括高職專科、高職本科、專業碩士、專業博士等。珠中江三市高職教育層次結構現狀還停留在以專科高職為主的單一層次上，也無法達到設置本科層次和研究生層次高職教育的條件。要改變現有層次結構生態環境，需要在科學規劃和合理設計的基礎上有序推進。

（二）生態結構分析

生態位在自然生態系統中是指由于物種彼此的關聯，而具有一定的時間位置和空間位置。珠中江高職教育生態的形成與其生態系統中共同進化的內外部環境密切相關。該區域高職院校生態位顯示出以下特點：

1.生態位高度重疊

珠中江區域高職院校仍以公辦和民辦兩種為主，公辦院校的投資主體以地方財政為主。這樣的環境下，民辦高職院校在政策支持、生態能力轉換和教育資源配置方面受到制約，隨著高職市場的擴張，單一性投資渠道的影響，形成了專業建設和辦學模式的趨同性。另一方面，珠中江區域內有一些較具生態位擴張實力、教育生態資源豐富的重點高校、普通本科和獨立學院，如中山大學珠海學院、北京理工大學珠海學院，這些高校通過開設技術技能類專業等大規模的生態位擴張措施，擠壓位于生態位下游的高職院校。同時，國家示范性高職院校建設和國家骨干性高職院校建設，顯化了高職教育生態結構的多元化。而政府通過政策傾斜將大量資源配給這些在生態位上端的示范校、骨干校，導致生態位上端資源過剩，破壞了教育生態個體生存和發展的生態平衡。為了能獲取更多的資源和政策支持，區域內的高職院校則出現趨同，形成區域內高職教育生態位高度重疊。

2.生態結構多元化

珠中江三市不同的歷史積淀，教育消費能力、師資力量、微觀經濟環境、學生就業空間等軟環境的異化，在淡化政府非均衡發展策略的同時，促使高職教育生態系統形成了多元化結構。隨著高職教育從規模型向內涵型的內核演化，市場更加關注高職教育的教學質量、就業競爭力和辦學實力。與此同時，區域內各高職院校都在進行“創新強校、特色發展”的改革。

在這種變革過程中，珠中江高職教育與區域經濟緊密接軌，突破同質化辦學思路，采取個性化辦學，通過特色化辦學符號和路徑，逐步形成高職教育生態的多元結構。

四、高職教育生態圈構建原則

（一）基于生態平衡的可持續發展原則

教育生態平衡是教育生態理論的核心問題，是教育生態的一條基本規律，把握這一規律，就能從根本上全面揭示教育領域存在問題的實質，推動教育更好地協調發展。教育生態大體上可以看作是教育系統內部諸要素之間的交互作用及其外部環境之間的物質、能量和信息交換的關系，而教育生態平衡則主要是指教育系統的綜合平衡、運行高效、功能優異及其與社會環境的良好協調。一般可以從教育生態系統的結構、功能兩個不同角度來分析教育生態平衡。

（二）基于協同進化的穩定發展原則

無論是國家與國家、學校與學校，還是人才之間，從教育生態系統到群體、個體，競爭都是長久存在并導致優勝劣汰。競爭對教育者、受教育者都可以產生推動力，競爭可以促進整體教育改革，促進學科之間的交叉與滲透，推進學科間、院系間的協作，促進教學質量與科研水平的提高。從相互競爭到協同進化，這是管理者、教育者、受教育者的共同愿望。盡管有時不適當的競爭也可能導致相反的結果，但對教育生態系統而言，協同進化將永遠是主流。

（三）基于良性循環的和諧有序發展原則

教育生態理論認為任何一個生態群都存在輸入和輸出，而且存在著簡單的或復雜的控制與反饋。在生態系統（或生態圈）內部和外部以及各要素之間都會有信息和能量的傳遞和轉換。在生態構筑中，一方面要注意各要素的層次結構，另一方面更要注意信息的反饋和控制，使各種活動與管理工作形成一個環路和可控、不斷向前發展的良性循環系統，使信息能夠自動地反饋并進行不斷調整，最終保證整個生態系統和諧有序的推進式發展。

五、高職教育生態圈構建路徑

構建高職教育生態圈有利于區域內高職院校在整體上形成相對穩定的生態位、生態承載力及生態評價體系，加快現代職業教育體系的建設。

（一）優化、調整生態位策略

目前，珠中江區域高職教育體系結構滯后于高職教育發展水平。珠海、中山的高職院校以協同創新的強校理念培育辦學特色，創新辦學品牌。增強了辦學實力，人才培養層次卻較為單一。因此，在完善高職人才培養層次結構的基礎上，以珠中江區域示范性職業院校和重點專業為范圍，采取定量考核機制，探索和逐步開展高職本科、高職研究生試點，優化區域高職教育生態環境及生態資源，以實現高職教育生態位轉移。

高職教育生態系統本身具備自我維持和調節的生態彈力。其強度以生態個體的師資水平、實驗設施及生源質量為指標。珠中江區域高職院校可以借助區域經濟和地緣優勢，引進教學和科研實力較強的師資，構建完善的輻射區域產業群的生產性實訓教育體系。整合區域內高職教育資源，推進學分銀行的建設，構建校際課程互選、學分互認體系；建立以示范性高職為核心的教學、科研聯合體，優勢互補，成果共享；以區域生態為基點組織高職集群，發揮經濟發達地區的優勢，釋放生態位上游示范性高職的閑置資源，基于資源需求的共性，采取吸引與交流的方式，形成珠中江區域高職教育集群，實現信息匯總、協調統籌的多元化生態結構。

（二）增強生態承載力策略

高職教育生態承載力體現為通過教育資源和辦學環境的優化維持質量和規模的可持續發展。其中，增強高職教育資源承載力和環境承載力將引導高職教育由數量增長、規模擴張向穩定規模、內涵發展、提高質量轉型。根據區域經濟發達優勢，珠中江高職院校應在充分考慮高職教育的系統效應和可持續性發展的前提下，有效利用人、財、物等資源，采取“適度資源承載力”原則，挖掘和優化教育財政投入、基礎設施、設備及師資等資源的利用方式和手段，逐漸提高資源的生態承載能力。

珠中江區域高職教育已經處于穩定規模和內涵發展階段。如果從生態發展的角度對高職教育整體規模與市場需求進行評估，則要通過政治、經濟、文化三個方面提高該區域高職教育生態承載力，實現高職院校內涵提升。首先，以《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）為政策引導，借助珠海經濟特區的政策優勢，構建新型的、具有良好生態適應能力的區域高職教育政策環境，擴大高職院校辦學自主權。其次，充分發揮珠中江區域一體化優勢，在提高經濟發展水平的基礎上加大對高職教育的投入。遵循速度與規模、需求與總量的事物發展規律，建立高職教育投入的多元化機制。第三，發揚香山人開拓冒險、中西融和、自強救國的精神，為三市在區域經濟一體化進程中謀求更廣闊領域合作與發展提供支撐。文化傳承是高職教育的一項社會功能，高職教育又是一種文化生態載體。珠中江三地高職教育應以“大香山文化”為核心，強化文化傳承功能，兼容多元文化元素，構建校本特色與區域開放的大學文化環境平臺，有效提高珠中江高職院校的生態競爭力，使其生態發展機制良好運行。

六、構建多元生態評價策略

以需求為取向的同質化高職教育評價體系導致高職院校以硬件配置與就業質量參與競爭，無法形成高職教育生態個體的特色，其生存和發展受到限制。珠中江三地高職教育辦學基礎良好，應構建多元生態評價體系，以生態競爭為導向，評價目標以定量定性考核為標準，著重考量高職院校的特色優勢及創新發展方式。通過動態的評價機制，加大生態型評價指標的權重，引導高職院校的自身可持續性生態發展。

參考文獻：

[1]珠江三角洲地區-建設成為我國外向度最高的區域[EB/OL].[2013-01-01].遼寧省人民政府，http：//www.ln.gov.cn/qmzx/qyjj/zsj/index.html.

[2][3]珠中江區域緊密合作規劃（2012-2020年）[EB/OL].[2012-09-10].珠海市發展和改革局，http：//www.zhdpb.gov.cn/zwgk/gzdt/201209/t20120927_318391.html.

[4]鄧佐明.珠海職業教育專業結構與產業結構調整的吻合度研究[J].職業教育技術，2013（2）：17-20.