提高固定資產(chǎn)使用效率的探討

蘇奮

摘要：隨著經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革進一步深化，固定資產(chǎn)占資產(chǎn)總額比例不斷攀升，投資規(guī)模迅速擴大，對促進國家經(jīng)濟發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，但缺乏有效管理，固定資產(chǎn)使用效率不高。如何采取有效措施加強管理，提高固定資產(chǎn)使用效率，現(xiàn)通過對固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在問題的闡述，深入探討提高固定資產(chǎn)使用效率的建議和對策。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 使用效率 探討

固定資產(chǎn)是經(jīng)濟發(fā)展和履職的物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡量經(jīng)濟規(guī)模的重要指標(biāo)。隨著經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革進一步深化，固定資產(chǎn)占資產(chǎn)總額比例不斷攀升，投資規(guī)模迅速擴大，對促進國家經(jīng)濟發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，但缺乏有效管理，固定資產(chǎn)使用效率不高。如何能夠采取有效措施加強管理，提高固定資產(chǎn)使用效率，現(xiàn)通過對固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在問題的闡述，深入探討提高固定資產(chǎn)使用效率的建議和對策。

一、固定資產(chǎn)管理與使用效率的現(xiàn)狀和存在問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識薄弱，監(jiān)督機制不完善

1.管理意識淡薄，對使用效率不夠重視。從管理層到普通員工管理意識淡薄，沒有成立專門的管理機構(gòu)進行管理和統(tǒng)籌調(diào)配，重購置、輕管理，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)成本核算機制和有效的監(jiān)管獎懲機制，導(dǎo)致部門之間職責(zé)不清，固定資產(chǎn)使用效率不高。

2.監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)能力上的缺位。管理人員身兼數(shù)職，不重視固定資產(chǎn)管理，分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)絕大部分是從單位業(yè)務(wù)骨干提拔上來的，既不是科班出身，又缺乏財務(wù)管理知識，造成監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)能力上的缺位。

（二）固定資產(chǎn)投資增長過快，沒有實現(xiàn)預(yù)期的使用效率和經(jīng)濟目標(biāo)

近年來固定資產(chǎn)投資增長過快，新開工項目多、規(guī)模大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。當(dāng)前投資增長過快與國家加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展密切相關(guān)，但對投資項目預(yù)測盲目樂觀，過高地估計現(xiàn)金流量和收益，對風(fēng)險估計不足，盲目追求經(jīng)濟增長速度，片面依靠投資拉動經(jīng)濟增長，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資增長過快，沒有實現(xiàn)預(yù)期的使用效率和經(jīng)濟目標(biāo)。

（三）管理體系不健全，固定資產(chǎn)使用效率不高

1.購建管理體系不健全，導(dǎo)致使用效率不高。固定資產(chǎn)購建前缺乏科學(xué)論證和效益分析，缺乏規(guī)范的審批程序和統(tǒng)籌規(guī)劃、共同配置、調(diào)劑使用。追求價高質(zhì)優(yōu)且功能復(fù)雜的產(chǎn)品，造成重置和閑置，浪費嚴(yán)重，使用效率不高，而部分單位卻因資金緊缺，無法購置，影響工作開展，存在過剩與緊缺的畸形局面。如機關(guān)和全額撥款單位固定資產(chǎn)購置費基本來自財政撥款和單位自籌資金，缺乏約束機制，盲目采購，不考慮固定資產(chǎn)使用成本，不講效益。

2.后續(xù)管理體系不健全，影響固定資產(chǎn)使用效率。一是后續(xù)管理薄弱，重使用輕保養(yǎng)，實行賬物分管、歸口管理模式，財務(wù)部門管賬，使用部門管物，組織協(xié)調(diào)配合不夠，管理流于形式，賬實不符。更新改造不夠，維護不當(dāng)，造成設(shè)備快速老化，安全事故頻發(fā)，使用效率低。二是沒有進行固定資產(chǎn)定期盤點，不掌握使用狀況和效率，影響領(lǐng)導(dǎo)決策。對固定資產(chǎn)調(diào)撥、捐贈、報廢處置等沒建立嚴(yán)格的申報、審批和監(jiān)督制度，及時銷賬，導(dǎo)致賬實不符。

二、針對上述現(xiàn)狀和存在問題，提高固定資產(chǎn)使用效率的建議和對策

要提高固定資產(chǎn)使用效率，必須合理配置，強化管理，進行整合與共享，才能更好地促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。針對上述現(xiàn)狀和存在問題，對提高固定資產(chǎn)使用效率的建議和對策如下：

（一）強化固定資產(chǎn)管理意識，完善監(jiān)管機制

在思想上強化固定資產(chǎn)管理意識，完善采購、驗收、使用、報廢處置制度，明確崗位責(zé)任制，進一步完善獎懲機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，形成相互監(jiān)督、相互制約的監(jiān)管機制。

（二）解決當(dāng)前固定資產(chǎn)投資增長過快問題，實現(xiàn)預(yù)期的使用效率和經(jīng)濟目標(biāo)

中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，發(fā)展態(tài)勢良好，固定資產(chǎn)投資在經(jīng)濟增長中發(fā)揮了決定性作用，但投資增長過快，使經(jīng)濟運行繃得太緊，資源環(huán)境壓力加大，影響國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長，因此，在保證宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，應(yīng)進行適度微調(diào)，保持投資的適度規(guī)模與合理結(jié)構(gòu)，解決當(dāng)前投資增長過快、結(jié)構(gòu)性矛盾突出問題，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)預(yù)期的固定資產(chǎn)使用效率和經(jīng)濟目標(biāo)。

（三）建立健全固定資產(chǎn)管理體系，強化日常管理，提高使用效率

1.提高固定資產(chǎn)使用效率，管理體系必須先行。固定資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)的管理工程，從購置、驗收、調(diào)撥到報廢等全過程的監(jiān)管，應(yīng)形成一套完善的管理體系，規(guī)范管理流程，真正實現(xiàn)賬實相符，杜絕盲目采購，減少閑置浪費，強化日常管理，提高固定資產(chǎn)使用效率。

2.固定資產(chǎn)投資決策管理是提高使用效率的關(guān)鍵。固定資產(chǎn)購置前從內(nèi)外部環(huán)境、發(fā)展階段和投資的適時適量進行分析，對大規(guī)模投資方案經(jīng)過可行性研究、分析和論證，通過投資回收期法、投資收益率法、內(nèi)含報酬率法等方法測算項目的風(fēng)險、流動性和收益，一般投資規(guī)模大的項目，利潤率往往會低于投資規(guī)模小的項目，從投資的收益性、發(fā)展性、公益性進行綜合衡量決策，實現(xiàn)低成本、規(guī)模和結(jié)構(gòu)合理、風(fēng)險可控的戰(zhàn)略和原則，謀求合理配置與有效使用，提高固定資產(chǎn)使用效率，創(chuàng)造價值和實現(xiàn)價值，增強競爭力。

3.盤活固定資產(chǎn)存量，提高使用效率。有效盤活和重組現(xiàn)有固定資產(chǎn)存量，使閑置的充分發(fā)揮作用，效率低的提高其利用率，低增值率向高增值率轉(zhuǎn)移，提高固定資產(chǎn)使用效率。

4.加強內(nèi)部控制，提高固定資產(chǎn)使用效率。內(nèi)部控制貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，加強內(nèi)部控制為固定資產(chǎn)安全和提高使用效率提供扎實的保障，具體控制措施如下：

（1）固定資產(chǎn)采購管理。固定資產(chǎn)采購，使用者提出需求，應(yīng)優(yōu)先考慮在單位內(nèi)部調(diào)配，無法內(nèi)部調(diào)配才安排購建，并加強成本管理，減少閑置，提高固定資產(chǎn)使用效率。對財政資金購置的固定資產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》的規(guī)定，做到公開、公正、公平采購。

（2）固定資產(chǎn)驗收管理。新增固定資產(chǎn)嚴(yán)格履行驗收、建立卡片等制度，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)品名、規(guī)格、產(chǎn)地、驗收、使用地點、責(zé)任部門和人、運轉(zhuǎn)等信息，特別關(guān)注設(shè)計要求、質(zhì)量、運轉(zhuǎn)記錄資料的完整性和價值。妥善保管涉及固定資產(chǎn)的各種文件資料，特別是重要文件資料，應(yīng)當(dāng)留有備份，以備受到意外損壞時重新恢復(fù)，這在計算機處理下尤為重要。

（3）掌握固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和使用狀況，加強運轉(zhuǎn)監(jiān)控，定期維修保養(yǎng)。強化固定資產(chǎn)實物管理，掌握其結(jié)構(gòu)、使用狀況、更新改造情況，減少重置和閑置。強化固定資產(chǎn)運轉(zhuǎn)監(jiān)控，嚴(yán)格操作流程，實行崗前培訓(xùn)和崗位許可制度，確保安全運轉(zhuǎn)。定期進行維修保養(yǎng)，延長設(shè)備運行壽命，消除安全隱患。節(jié)約維修費用，降低成本支出，提高固定資產(chǎn)使用效率。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤點制度，適當(dāng)加大技術(shù)改造投入。為保護固定資產(chǎn)的安全和完整，定期進行盤點，可明晰產(chǎn)權(quán)，摸清家底。將固定資產(chǎn)盤點結(jié)果和會計記錄進行比較，如發(fā)現(xiàn)賬實不符、盤盈或盤虧，及時進行處理，力求賬實相符。適當(dāng)加大固定資產(chǎn)技術(shù)改造投入，促進技術(shù)升級，淘汰落后產(chǎn)能，保持其技術(shù)先進性和發(fā)展的可持續(xù)性。

（5）規(guī)范報廢處置程序。固定資產(chǎn)出現(xiàn)技術(shù)更新和使用年限期滿等原因需報廢處置，應(yīng)按規(guī)定的權(quán)限和程序逐級審核審批后方可報廢處置?？稍倮霉潭ㄙY產(chǎn)作備用設(shè)備安置并建立相關(guān)臺賬，關(guān)注處置中的關(guān)聯(lián)交易和定價，防止流失，最大限度提高固定資產(chǎn)使用效率。

（四）提高管理隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，實現(xiàn)信息化管理，提高固定資產(chǎn)使用效率

配備一支高素質(zhì)、專業(yè)化的管理隊伍是實現(xiàn)信息化管理和提高固定資產(chǎn)使用效率的前提，對管理隊伍應(yīng)進行經(jīng)常性培訓(xùn)，也可邀請專家進行現(xiàn)場指導(dǎo)，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。利用管理軟件系統(tǒng)和計算機網(wǎng)絡(luò)平臺對固定資產(chǎn)進行管理和監(jiān)控，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、動態(tài)化、實時化、全局化的信息化管理體系，將詳細(xì)信息錄入管理系統(tǒng)，完整系統(tǒng)準(zhǔn)確地反映其增減變動情況，單位和部門之間實現(xiàn)信息共享，提高工作效率和質(zhì)量，為高層管理者提供決策參考依據(jù)，降低管理成本，實現(xiàn)統(tǒng)一管理和資源利用的最大化，提高固定資產(chǎn)使用效率。

（五）實現(xiàn)資源共享，提高固定資產(chǎn)使用效率

1.探索實現(xiàn)固定資產(chǎn)共享模式。應(yīng)建立靈活的固定資產(chǎn)調(diào)劑調(diào)配機制，探索實現(xiàn)整合和共享共用的模式，提高固定資產(chǎn)使用效率。例如：醫(yī)院的部分醫(yī)療設(shè)備，核磁共振一般市級醫(yī)院都有，但每天就診人數(shù)不多，使用效率不高，可考慮同一城市配備一兩臺，醫(yī)院之間共享共用，但會給病人就診帶來諸多不便，需通過充分論證后推行。

2.對閑置設(shè)備和報廢處置后仍有使用價值的固定資產(chǎn)，進行調(diào)撥流動。對閑置設(shè)備和報廢處置后仍有使用價值的固定資產(chǎn)，建立調(diào)劑管理制度，實行使用權(quán)動態(tài)管理，根據(jù)使用和需求情況，進行調(diào)撥流動，充分發(fā)揮其效能，達到最大限度共享，提高固定資產(chǎn)使用效率。例如：醫(yī)療設(shè)備是醫(yī)院提供服務(wù)和提高診療準(zhǔn)確率的物質(zhì)保障，其利用率高低直接影響著醫(yī)院的經(jīng)濟效益，充分利用能提高醫(yī)院固定資產(chǎn)使用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益。各地醫(yī)療機構(gòu)眾多，但不同的醫(yī)院所擁有的醫(yī)療設(shè)備卻天壤之別，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，缺醫(yī)少藥，技術(shù)力量薄弱，醫(yī)療設(shè)備陳舊落后，資金緊缺，根本無力購置先進的醫(yī)療設(shè)備，即使是新購置的國產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備，技術(shù)性能、穩(wěn)定性、診療準(zhǔn)確率都比不上省級和地市級醫(yī)院淘汰的醫(yī)療設(shè)備，相關(guān)部門應(yīng)對閑置和報廢處置后仍有使用價值的醫(yī)療設(shè)備，進行免費調(diào)撥到需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，提高醫(yī)院的診療準(zhǔn)確率，提高固定資產(chǎn)使用效率。

3.國家廢舊商品回收工作全面啟動，全面提高固定資產(chǎn)使用效率。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發(fā)[2011]49號）和國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、商務(wù)部《關(guān)于加強公共機構(gòu)廢舊物品回收利用工作的通知》（國管節(jié)能[2012]91號）精神，2015年初步建立起網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進、分揀處理良好、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高速的全覆蓋的廢舊商品回收體系，推進廢舊商品回收利用工作，是節(jié)約資源和保護環(huán)境的具體表現(xiàn)，也是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，使廢舊固定資產(chǎn)得到合理處置和高效利用，從而全面提高固定資產(chǎn)使用效率。

參考文獻：

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[3]白海泉.高校固定資產(chǎn)管理存在的問題與對策[J].會計之友，2006年第1期上半月.

（作者單位：廣西玉林市衛(wèi)生學(xué)校）