關于《中華人民共和國電力法》實施成效評述

劉　進

(國網能源研究院，北京　102209)

關于《中華人民共和國電力法》實施成效評述

劉進

(國網能源研究院，北京102209)

【摘要】1996年《電力法》作為我國電力工業第一部基本法律，自頒布實施之日起至今已經經歷了18年，本法對我國電力工業的發展發揮了重要的作用，產生了深遠的影響。本文從《電力法》的訂立背景、實施產生的社會效益、當前面臨的新形勢等方面出發，對該部法律進行客觀科學地評判，力求為下一步《電力法》的修改與完善提供借鑒。 [1]社會主義市場經濟需要法制──電力部史大楨部長在貫徹《電力法》電話會議上的講話()[J].中國電力企業管理，1996，3.

【關鍵詞】《電力法》；實施；績效

1996年《中華人民共和國電力法》(以下簡稱《電力法》)是我國電力工業的第一部基本法律，也是社會主義市場經濟體制確立后國家頒布的第一部行業法，《電力法》的頒布標志著我國電力工業沿著法治化的軌道邁進。本法自實施之日就伴隨著電力行業、電力部門、電力企業及全社會廣泛地關注及質疑。對《電力法》實施成效的評述，我們既不能固步自封，更不能全盤否定，而是應該從訂立背景及產生社會效益等角度進行客觀、全面、科學地評判。

1《電力法》訂立背景

電力一直是國民經濟的基礎產業。建國以來，特別是改革開放以來，我國電力工業取得了長足的發展，到1995年，全國發電裝機總容量以達到2.1億千瓦時，居世界第三位，年發電容量達到10000億千瓦時，電力設施已經普及到2300縣級行政單位。然而，電力工業的發展仍然不能滿足國民經濟和社會發展的需要。隨著電力體制改革的進行和發展，電力投資、經營、使用等利益主體的多元化，電力建設、生產、供應和使用各個環節的活動主體之間錯綜復雜社會關系需要法律手段調整，由此產生的新問題需要法律解決。

(1)電力工業的發展缺乏法律的規范和約束。電力工業的發展與國民經濟的發展息息相關，但電力工業的發展長期處于無法可依的狀態。在電網規范方面，在建規模嚴重不足，缺乏發展后勁；重電源建設，輕電網建設現象嚴重；投資主體違背了效益原則及合理配置資源的要求，忽視電力發展的整體規劃，盲目發展技術落后、耗能高、污染重的小火電；工業建設項目和城市的發展規劃沒有與電網的建設與改造規劃統籌考慮，加劇了電力緊張的局面。在電網調度方面，地方政府為了地區利益，不服從電網統一調度，嚴重影響電網安全和總體的經濟效益。在電力建設方面，電網重復投資建設及爭奪供電營業區問題嚴重，用戶的用電安全及合法利益受到損害。同時，在電網建設過程中，因征地、用水青苗賠償等方面爭議影響了電力建設項目的順利進行。

(2)電力事業的安全和穩定缺乏法律的支撐和保障。電力投資者、經營者和使用者等利益相關方的合法利益長期得不到保護。電力設施破壞事件頻發，嚴重損害了國有資產，擾亂了正常的工農業生產秩序。全國電力部門僅1992年上半年，電力設施盜竊、破壞案件達1597起，其中重大案件390起，特大案件27起，損失電量515萬千瓦時、直接經濟損失達4874.4萬元。1994年，全國共發生盜竊、破壞電力設施案8700多起。拒交電費、拖欠電費的情況普遍。以湖南省為例，1995年全省拖欠電費最高額超過10億元，即使省政府主管部門協調，加大收費力度，電費仍拖欠5億元。偷竊電現象危害嚴重。截止到1996年，全國每年被竊電量約15億千瓦時，相當于同時期30多個中等縣的全年用電量。

為了保障和促進電力事業的發展，維護電力投資者、經營者和使用者的正當、合法權益，解決社會經濟體制轉化與電力體制改革過程中產生的新問題，迫切的需要國家運用法律規范、指引、保障、約束電力建設、電力生產、電力供應和電力使用等電力運行的各個環節，《電力法》的出臺刻不容緩。

2《電力法》實施產生的社會效益

《電力法》的制定和頒布施行，對我國電力工業的發展發揮了重要的作用，產生了深遠的影響。具體來講，《電力法》實施產生的社會效益主要體現在以下幾個方面：

(1)保障和促進了電力事業的穩定發展。《電力法》確定了電力發展方針、政策和基本的法律制度，規范和保障電力事業的穩定和發展，總結了我國電力發展的經驗、教訓，有利于我國電力事業發展的方針、政策通過法律形式確定下來，并據此建立起基本的電力法律制度。

(2)肯定和鞏固了電力體制改革的成果。電力體制的改革確定的“政企分開、省為實體、聯合電網、統一調度、集資辦電”和“因地因網制宜”辦電方針，明確的以“公司化改組、商業化運營、法制化管理”為基本取向的改革目標。《電力法》通過立法形式固化了將電力體制的改革成果，保障和促進電力體制改革向社會主義市場經濟的深化發展。

(3)規范了政府的行為，促進電力企業自主經營、自負盈虧。《電力法》實現電力工業法制化管理，明確了政企分開的改革目標。厘清了政府管理部門與電力企業的關系，明確了政府在電力管理中的作用和職責，闡述了各級政府和電力企業在發展電力事業中的地位，強調電力企業要依法自主經營、自負盈虧，并接受電力管理部門的監督。

(4)保障了電力投資者、經營者和用戶的合法權益。《電力法》通過合理的電價機制，使電力投資產生了穩定的投資收益，調動了電力投資者的積極性，維護了電力投資者的合法權益；賦予了電力經營者的合法權利，有效約束了非法拖欠電費，盜竊電能的行為；嚴厲打擊破壞電力設施的行為，保護了用戶的合法利益，保障了電力安全穩定運行。

3《電力法》面臨的新形勢

《電力法》已實施了18年了，電力工業規模和行業組織結構都發生的巨大變化。現行《電力法》與當前電力工業生產力要求和生產關系特征存在不相適應，亟需進行修訂，以適應和推動電力工業新的科學發展，為國民經濟發展注入新的活力。

(1)明確政府是提供電力普遍服務的責任主體，明確供電企業是提供電力普遍服務的實施主體。普遍服務是指按照國家規定的業務范圍、服務標準、和資費標準，為所有用戶提供符合國家質量標準的基本電力服務。其責任主體應當是各級政府，電網企業則是依法律授權履行該義務的實施主體。現行《電力法》關于普遍服務存在缺乏法律保障、主體不明確、業務范圍不明確、缺乏明確的普遍服務資金來源和成本補償機制等問題。

(2)明確電網企業用電檢查權。電網企業負有為經濟社會發展提供良好電能保障的社會責任。由于該項責任具有公益性，電網企業不僅要按照法律要求向用戶提供符合供用電合同約定的電能，同時還享有對妨礙用電安全和可靠性的行為進行干預和排除的職能，以避免個別用戶的非法或不當行為擾亂全社會的整體用電秩序。從域外立法例來看，不少國家和地區均賦予電網企業對用戶用電行為進行檢查的權力，該權力具有公法屬性。因此，即使沒有合同約定，電網企業仍有權行使。對此，在《電力法》修訂過程中應加以明確。

(3)對高壓經營者的免責事由進行適當擴張。《侵權責任法》頒行后，《最高人民法院關于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》(法釋[2001]3號)相應廢止。與該司法解釋相比，《侵權責任法》規定的電力設施產權人的免責事由不再包括“受害人盜竊電能，盜竊、破壞電力設施或者因其他犯罪行為而引起觸電事故”，以及“受害人在電力設施保護區從事法律、行政法規所禁止的行為”，只包括受害人故意或不可抗力。從實踐來看，由于難以證明受害人故意的存在，電網企業在此類侵權案件中幾乎難以免責，大大增加了電網企業的風險和負擔，使觸電人身傷害案件成為實質上的“客觀歸責”，嚴重違背民法的基本原則。因此，建議在《電力法》中參照法釋[2001]3號的有關規定，對高壓經營者的免責事由進行適當擴張。

參考文獻：

[2]史大楨.電力發展需要法律保障 [J].農電管理，1996，3.

[3]盧仁江.電力立法與改革芻議[J].《農電管理》 2000，6.

[4]呂振勇.制定《電力法》的目的和意義[J].華北電業，1996，5.

引用文獻格式：劉進.關于《中華人民共和國電力法》實施成效評述[J].環境與可持續發展，2015，40(1)：140-141.

Review on the Performance Effect of “Electric Power Law” Implementation

LIU Jin

(State Grid Energy Research Institute，Beijing 102209)

Abstract：“Electric Power Law” as the first basic law our country electric power industry in1996，since the date of issued and implemented has gone through 18 years，this law has played an important role in the development of our country electric power industry，had a profound impact. This paper has reviewed，from the formation background，implementation of the “electric power law” of social benefit，facing the new situation，to objective and scientific evaluation of the law，to modify and perfect “electric power law” for the next step.

Keywords：“Electric Power Law”；implementation；performance effect

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2015)01-0140-02

作者簡介：劉進，碩士，助理研究員，主要研究方向為電力法律、科技創新等