提高高職教育質量需要關注的幾個重要問題

許書平　陳玉

摘 要 問題，是客觀存在的矛盾，是事物在發展過程中的阻礙和掣肘。問題無處不在、無時不有，每個時代、每個行業都有問題，今天的高職教育自不例外，只有找出其中影響最為廣泛深入、真正具有價值的重要理論和現實問題，才能找到引領高職教育發展的路標。以關乎高職教育質量的一些基本問題、核心問題和關鍵問題為切入點加以分析，初步探明我國高職教育在層次類型界定、科研工作存廢和創新發展方向等重要問題上產生較大爭議的主要原因，并積極探尋符合客觀規律的解決辦法，明確提出高職教育該如何準確定位、需要何種科研和怎樣進行創新，為高職教育質量的提高提供強勁支撐。

關鍵詞 高職教育質量；問題探究；辦學定位；科研內涵；有效創新

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）33-0029-04

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），強調要“提高教育質量”[1]，明確提出了“十三五”時期教育工作的總體目標和具體任務。提高教育質量是教育工作的根本使命和永恒追求，更是今后五年教育事業發展戰略的頭版頭條和重中之重，作為教育事業非常重要的組成部分，高職教育自然不能置身事外、冷眼旁觀。

提高教育質量，這是中央對包括高職教育在內的所有教育提出的明確要求，也是高職教育事業發展的迫切需要[2]。但我們要清醒地看到，提高教育質量不是一朝一夕的事情，不能一蹴而就，而是要充分認清提高教育質量的重要性和艱巨性，久久為功，扎扎實實做好各項基礎工作，正確處理好發展中的基本問題、核心問題和關鍵問題，不斷開辟提高高職教育質量的新境界。這也是時代發展和新的形勢對高職教育最基本的要求。

一、一個基本問題：高職教育究竟是層次還是類型

在實踐中，很多高職教育工作者都會有這樣的疑惑：我國的高職教育是屬于高等教育的專科層次，還是屬于一種新的高等教育類型？還是兩者兼是，既是一個層次，又是一種類型。如果是這樣，那又分別屬于什么樣的層次和類型？這個疑惑時常困擾著我們，尤其是在深遠謀劃高職未來發展、深度推進教育教學改革、深入細化各項創新舉措的時候，總是感覺有很多有形無形的掣肘，讓人有點放不開手腳，很多好的想法也因為政策的原因，無法持續實施而陷入困境。

說起高職教育的改革和發展，必然就要談到高職教育的現狀。我國的高職教育起步于上世紀80年代，經過30多年的發展，院校數和在校生數都已經占我國高等教育的半壁江山。但與之不匹配的是，人們對高職教育的認識模糊不清，政策不配套，辦學條件不足，辦學特色不明顯。可以說，整個社會對于高職教育的認可度并不理想，甚至還有些偏低。近幾年，安徽、山西、山東等地的部分高職院校還一度出現嚴重的招生困難。

高職教育出現這樣的窘境，有多種原因，但最根本的，還是人才培養質量不夠過硬。很多家長看到孩子考不上本科院校，寧愿花更多的錢（是國內的幾倍甚至是十幾倍），把孩子送到國外一些不入流的高校，也不讓孩子上國內的高職院校。這不能說他們都是“崇洋媚外”，而是在一定程度上反映了他們對國內高職教育的不信任。當然，任何一種社會現象的出現總有這樣那樣的原因，甚至是多種原因疊加而帶來的后果，我們不能因為有這種現象就妄自菲薄。但是，作為高職院校的領導者和管理者，我們絕不能漠然視之，必須引起足夠的警惕，并進行反思。惟有如此，我們才能找出真正的原因并加以改進，才能切實提升高職教育的美譽度、影響力和吸引力，才能推動高職教育更好更快發展，才能提供更多令人民滿意的教育服務。

教育事業是一項非常復雜的系統工程，它關系到社會的方方面面和千家萬戶，上到各級黨委政府、中到社會各行各業、下到普通百姓，都與教育事業的發展密切相關，絕不僅僅是學校的事情。而且不同層次、不同類型的教育也有緊密的邏輯關系，基礎教育、中等教育、高職教育、本科教育和研究生教育，既有內在的聯系，又有各自的分工，如果沒有清晰的定位，就很容易錯位，就會胡亂發力，影響辦學效果。可以說，科學的辦學定位就是高職教育改革發展的“綱”，其他重要因素都是“目”，“綱”舉才能“目”張，各個部門才能按照高職教育發展的內在規律和自己的分工，扎實推進各項工作，才能形成合力，真正提高人才培養質量，為協調推進“四個全面”的戰略布局作出應有的貢獻。

10多年來，關于高職院校的層次、類型的論爭，從來沒有停息過，可以說是此起彼伏，一浪高過一浪。從國家、省、市教育部門的主要領導、分管領導、教育界的著名專家學者，到高職院校的領導者、管理者和普通教師，都紛紛參與論爭。可以說，大家各有各的觀點，也各有各的道理，而且每個觀點在各個層次的群體中都有支持者，也都在進行著各自的辦學實踐。支持“類型觀”的認為，應當把高職教育作為一種新的教育類型來對待，應該包括專科、本科、碩士等多個層次。而支持“層次觀”的則認為，高職教育只是我國高等教育的專科層次，不應該舉辦本科層次的高職教育，高職院校應當腳踏實地一心一意地堅守自己的層次，辦出高職教育的特色，把精力集中到提高質量上來。

現在這兩種觀點，相互交織。一方面，國家嚴格控制高職院校“升本”。另一方面，各高職院校又有強烈的“升本”訴求。這兩種觀點并存，導致一些高職院校人才培養目標模糊，人才培養質量得不到很好的保障。國家控制“升本”有國家的道理，但高職院校想“升本”也有自己的理由，最主要的就是在辦學過程中遇到很多難以克服的實際困難：教育經費撥款低，專項經費經常得不到保障；生源質量差；與企業合作受冷落，校企難以深度合作；畢業生就業層次低，社會待遇低，經常受到歧視，等等。此外，還有一個令人糾結的原因，就是國家雖然嚴格控制“升本”，但每年總有一些高職院校通過“升本”離開高職教育隊伍，最近的一個例子是天津的中德應用技術大學。這是我國第一所應用技術教育本科層次大學，是在中德職業技術學院基礎上，整合天津海河教育園區圖書館教育資源建立的。這必然就給其他院校帶來壓力，使其無法安心從事高職教育。

2014年5月，國務院印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》，提出要“探索發展本科層次職業教育”“形成定位清晰、科學合理的職業教育層次結構”[3]。這實際上是對高職教育“類型觀”的肯定，即高職教育既是現代職業教育體系的重要組成部分，也是一種教育類型，包括專科、本科兩個層次，將來還會有研究生層次。但是，《決定》中對高職教育的闡述并沒有形成系統，很多提法都是零散地分布在各個部分中，在具體的辦學實踐中很難操作。為貫徹落實《決定》，2015年10月，教育部印發了《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》[4]，進一步提出要“探索本科層次職業教育實現形式”“系統構建專科、本科、專業學位研究生培養體系”，但也只是提出了目標。因此，迫切需要進行系統梳理、科學定位。研究生層次、本科層次、專科層次高職教育的辦學標準分別是什么，哪些院校分別從事這些層次的高職教育，又分別如何命名，這三個層次的高職教育與中職教育一起如何相互貫通？現在都是以專科層次的高職院校來代表高職教育，高職院校升格后都進行改名，就拿中德應用技術大學來說，學校辦學定位于應用技術類型高等學校，主要培養區域經濟社會發展所需要的應用型、技術技能型人才，既實施本科層次應用技術教育，又實施專科層次高等職業教育，但從名稱上看，和高職教育已完全沒有了關系。所以，專科層次、本科層次、研究生層次的高職教育如何進行區分？高職教育的招生改革如何進行，怎樣保證更多高分學生接受高職教育？只有把這些問題和一系列相關的問題闡述清楚，并用制度明確下來，高職教育才能真正成為一種類型。否則，高職教育還將處于層次和類型的相互交織、相互糾纏之中，兩種觀點并存并行，很難準確地把握其客觀規律，改革也很難全面深入地推進，中央和省、市關于職業教育改革發展的要求要從根本上落實到位也會很難。

二、一個核心問題：高職教育究竟要不要科學研究

這原本是一個不該成為問題的問題。關于高職院校需不需要搞科研，在絕大多數高校教師的眼中，這是一個根本不需要探討的問題。自19世紀初洪堡創立了柏林大學，確立了“教學與科研相統一”的原則之后，科學研究在高校中已逐漸成為與教學活動并駕齊驅的重要活動。同時，高職院校作為高校的重要組成部分，必然要實現高校的三大基本職能，而開展科學研究，自然就是題中之意。現在，我們又重新提出這個問題，很多人可能會認為是“沒事找事”。但科學的進步、事業的發展恰恰需要這種積極的“沒事找事”。因為，這不是“無中生有”的“沒事找事”，而是立足于現實、根源于問題的“沒事找事”，就是我們常說的“問題導向”。

世界上沒有永遠絕對正確的、放之四海皆準的真理，任何事情的發展都有其獨特的內在規律。況且，我國舉辦高職教育的時間還比較短，隨著經濟社會發展的劇烈變革，各種新情況、新問題層出不窮，出現各種各樣的爭議也非常正常，我們要做的，不是去壓制、擱置、回避這些爭議，而是要始終堅持問題意識，找準問題的癥結，認真加以研究解決、釋疑解惑、撥亂反正。關于高職教育要不要搞科研的爭議，源自于高職院校科研工作中出現的一些問題。當前，很多高職院校對科研工作的考核，主要側重于論文、項目和評獎，不管是職稱晉升還是績效考核，都以其為主要依據。論文、項目、評獎等與職稱、績效掛鉤，職稱、績效又與薪酬掛鉤。在這種評價體系下，一名教師即使自身的水平再高，如果沒有論文、項目、獎項，也不可能晉升相應的職稱，不僅無法獲得合理的薪酬，也無法得到公正的社會評價。

在這種評價體系指引下，教師發表論文、申報項目、參與評獎就是為了評職稱、得績效，而不是出于興趣愛好和實踐需要，很多人甚至認為其對提高能力水平并不重要。所以，很多高職院校都出現了教師論文多少、職稱高低和教學水平很不相稱的情況。“重研輕教”，盲目追求論文、項目、評獎，助長了學術腐敗，使嚴肅的學術研究淪為商業交易，炮制了大量的學術垃圾，敗壞了高職院校的學術風氣，直接影響了人才培養的核心地位。有些地方還出現了一些極端現象，很多教師在一年之內獲批了幾十項與本專業沒有絲毫關聯的實用新型專利；有些“教授”可謂是“著作等身”，但有時一個小小的材料卻是前言不搭后語、錯漏百出，嚴重損害了高職院校職稱評審的公信力。

所以，面對這樣的“科學研究”，很多高職教育工作者產生了疑惑：高職院校的核心任務是人才培養，宗旨是服務地方，這樣的科研有什么意義，究竟還要不要呢？答案絕對是否定的，“這樣的科研”肯定不要。但高職教育是不是就不要科研了呢，顯然不是。高職院校必須大力發展科研，沒有高水平的科研，就很難培養出高素質技術技能人才，這是一個高職教育發展的核心問題。也許有人會說，高職院校大力發展科研，不是會沖擊人才培養的核心任務么？這顯然站不住腳，科研是提高師資水平的基本途徑，是促進學生全面發展的重要手段，是提升專業課程建設水平的基礎工作。高職院校搞科研不但不會沖擊人才培養，還會給人才培養提供強有力的支撐，關鍵就在于我們的科研是不是緊密圍繞人才培養的客觀需要來進行的。所以，高職院校搞科研不但沒有錯，反而應該大力提倡，但我們提倡的是出于“個人興趣、工作需要和探索精神”，重實踐接地氣、能與產業發展深度對接的科研；是為了解決高職教育和地方經濟社會發展中出現的實際問題，以提高高職院校辦學水平和人才培養質量為目的的科研；而不是“上不頂天”、“下不立地”，不能轉化為現實生產力，只知道在概念上繞來繞去、在期刊上搬來搬去，只是在概念上翻跟斗，始終飄在半空中，從表面上看是所謂的“學術性強”，實際上卻嚴重脫離現實的科研；更不是僅僅出于功利目的，僅用來評獎、評職稱、得績效、申請專利，甚至是弄虛作假、抄襲代寫、只掛帥不出征的科研。

三、一個關鍵問題：高職教育究竟需要怎樣創新

隨著“萬眾創新”理念的日益深入人心，創新的作用逐漸被提升至前所未有的高度，在十八屆五中全會上，創新發展更是位居五大發展理念之首，成為貫穿《建議》全篇的重大戰略思想[5]。《建議》明確指出：“創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。” 深入貫徹落實創新發展理念，扎實推進創新驅動發展戰略實施，高職院校自然不能例外。而是要將十八屆五中全會精神與同期教育部印發的《高職教育創新發展行動計劃》緊密結合，找準切入點和突破口，深入推進以科技創新為核心的全面創新，通過全面創新切實增強高職教育的內生動力和發展活力，使高職教育整體實力顯著增強、人才培養結構更加合理、質量持續提高，服務中國制造2025的能力和經濟社會發展的水平顯著提升[6]。可以說，這是當前高職教育發展中一個十分關鍵的問題，只有解決好這個問題，才能真正實現高職教育創新發展新跨越，才能為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。

高職院校的工作千頭萬緒，任何一項工作要提質增效，都必須進一步加大創新的力度、寬度和深度。所以，每一名高職教育工作者都要牢固樹立創新意識，切實增強創新的自覺性和堅定性，積極投身于“萬眾創新”的洪流中，為高職教育的創新發展盡自己最大的努力。一是要牢固確立系統思維，扎實推進全面創新。要不斷健全完善鼓勵創新、支持創新、推動創新的體制機制，在總體目標上努力實現全員創新、全方位創新和全過程創新，在具體任務上做到理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新協調推進、相互支撐，真正使創新成為高職教育的常態，成為高職教育工作者的習慣。二是要牢固堅持問題導向，有針對性地開展創新。《高職教育創新發展行動計劃》將主要任務與舉措分為“擴大優質教育資源”“增強院校辦學活力”“加強技術技能積累”“完善質量保障機制”“提升思想政治教育質量”5部分，共32條，并將主要內容細化為65項任務和22個項目，其中難以量化執行的歸類為任務，可以量化執行的細化為項目，很多條款和具體任務、項目都直面發展難題，這就是我們今后需要創新的主要方向和內容。我們要結合自身實際，找準結合點、對接口，把握難點、突出重點，并在體制機制創新、人才培養模式創新等方面率先取得突破，切實推動高職教育在發展動力、發展模式、辦學狀態等方面實現重大轉變，并以此為基礎，循序漸進、梯次推進，逐步擴展創新的范圍。

這里，我們還必須正視高職教育創新發展過程中出現的一些問題，并切實加以改進，尤其是要防止有些單位和個人“掛羊頭賣狗肉”，打著創新的幌子盲干亂干。創新有其內在的規律和邏輯，任何形式的創新，都不是天馬行空，都必須有堅實的現實基礎。只有基礎扎實、底子厚實，創新才能取得好的實效。

參 考 文 獻

[1]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[M].北京：人民出版社，2015：34.

[2]袁貴仁.提高教育質量 [C]//本書編寫組.《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》輔導讀本. 北京：人民出版社，2015：245—252.

[3]國務院關于加快發展現代職業教育的決定[Z]. 國發〔2014〕19號.

[4]教育部關于印發《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》的通知[Z]. 教職成[2015]9號.

[5]本刊評論員.把創新發展擺在國家發展全局的核心位置[J].求是，2015（23）：6—7.

[6]劉延東.深入實施創新驅動發展戰略[C]// 本書編寫組.《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》輔導讀本. 北京：人民出版社，2015：34—46.

Abstract Problems are the contradictions in the objective world， which are the obstacles and constraints during the development of the substances. Problems exist everywhere at any time in any field， in which the present higher vocational education is no exception. Only by finding out the key theory and practical problems which have the widest and deepest influence and real value， can the landmark in the development of higher vocational education be reached. From the perspective of basic， core and vital problems relating to the quality of higher vocational education， this article preliminarily searches for the main reasons of vital problems such as the definition of vocational layout， the necessity of research work and innovation direction of related development. Meanwhile， this article actively explores efficient solutions which are accord with the objective laws， and points out how to orient the higher vocational education， what to do to process the scientific research and how to carry on the innovation for he higher vocational education， which provides strong support to improve the quality of higher vocational education.

Key words quality of higher vocational education； problem inquiry； the orientation of running a school； the connotation of scientific research； effective innovation

Author Shuping Xu， （1958-）， male， Research Fellow， Party Secretary of Taizhou Polytechnic College， Research direction： the management of higher vocational education， the ideological and political construction of the party （ Taizhou， 225300）； Yu Chen， （1979-）， male， Lecturer， Vice director of Publicity Bureau of Taizhou Polytechnic College， Research direction： the management of higher vocational education， the ideological and political construction of the party （ Taizhou， 225300）