市場發揮職業教育資源配置決定性作用的路徑探析

郝天聰

摘 要 改革開放以來，我國社會轉型的加速進行，引發了政治、經濟和文化等領域的深層變革。在社會轉型的背景之下，職業教育資源配置方式也隨之不斷發生變遷。職業教育作為一種準公共產品，既需要政府發揮宏觀調控的作用，也需要市場發揮微觀調節的作用。在社會主義市場經濟體制下，應該著力發揮市場在職業教育資源配置中的決定性作用，充分利用市場機制提高職業教育資源配置的效率和效益，使政府與市場各就其位。唯有如此，方能實現職業教育資源的優化配置。

關鍵詞 職業教育;資源配置;市場;政府;決定性作用

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）10-0013-05

一、職業教育資源配置機制的演變

改革開放以來，社會轉型的速度、廣度和深度都呈現出加大的趨勢，引發了政治、經濟和文化等各個領域的深層變革。在此背景下，職業教育資源的配置機制也隨之不斷發生變革。

（一）從計劃配置為主、市場配置為輔到兩者都是重要配置機制

三十多年來，我國社會最具決定性和創新性意義的改革就是從社會主義計劃經濟體制過渡到社會主義市場經濟體制。在我國經濟轉軌的背景下，職業教育資源配置方式也發生了重大轉變。

在黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制之前，計劃配置是我國職業教育資源配置的主要方式[1]。在傳統的計劃經濟體制下，由政府對職業教育資源進行計劃配置，配置過程是自上而下的，采取先宏觀后微觀的形式。在這種計劃配置職業教育資源模式之下，政府成為職業教育的主要辦學單位，職業學校根據政府下發的指令性計劃進行專業設置、招生錄取，制定教學計劃和課程安排，按照分配計劃將學生分配到各個崗位。計劃配置曾被認為是最公平有效的資源配置方式，但也存在一定的弊端。在計劃經濟體制下，政府按照行業劃分設置了相應的管理部門，每個部門又根據本行業的發展計劃和相應的勞動力需求計劃設置為本行業服務的職業學校;各省市也根據自己的用人計劃設置各種各樣的職業學校，從而造成全國職業教育系統的“條塊分割”、“部門分割”、“重復建設”、“小而全”等一系列問題[2]。在這種計劃配置為主、市場配置為輔的職業教育資源配置模式之下，市場幾乎沒有發揮作用。

隨著社會主義市場經濟體制的建立，傳統的政府計劃招生、包辦學校、包攬分配的做法已經不能適應社會主義市場經濟體制的需要，迫切要求職業教育資源配置方式作出改變，市場機制開始在職業教育資源配置中發揮作用。為盡快實現從計劃外推力向市場內驅力職業教育發展方式的轉變，我國職業教育確立了“以服務為宗旨，以就業為導向”的辦學方針，開始注重發揮市場機制在職業教育資源配置中的作用，根據市場需要改革辦學體制、管理體制和招生體制等，從而適應社會主義市場經濟體制對職業教育的發展要求。從職業教育資源計劃配置為主、市場配置為輔到兩者都是配置機制的轉變，不僅是經濟體制轉軌的需要，而且是職業教育本身發展的需要，同時也是我國職業教育發展進程中具有里程碑意義的重大變革。

（二）從基礎性作用到決定性作用

十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府的作用”[3]。這一決策涉及政府和市場關系的重大調整，從發揮市場在資源配置中的基礎性作用到決定性作用，實現了社會主義市場經濟理論的突破性進展。至此，對市場作用的新定位成為指導職業教育資源配置的新指南。

實際上，伴隨著我國對社會主義市場經濟理論認識的不斷深化，職業教育資源配置方式不斷變化。十四大提出，“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，經過十五大、十六大、十七大和十八大的強化，市場發揮基礎性作用的思想已經深入人心，甚至已經成為思維定式。而十八屆三中全會歷史性的提出，“使市場在資源配置中起決定性作用”，無疑又是一次思想大解放和大跨越，回歸了市場經濟的本義，揭示了社會主義市場經濟的本質要求，符合社會主義市場經濟發展的規律。具體到職業教育領域，從基礎性作用到決定性作用的轉變，使得政府與市場在職業教育資源配置中的角色也發生了變化，市場在職業教育資源配置中將發揮更大的作用。市場發揮基礎性作用意味著由政府宏觀調配職業教育資源，市場只是在政府調節之下發揮基礎性的職業教育資源配置作用;而在市場起決定性作用之后，不再存在兩個層次的調節，市場不再是在政府調節下配置職業教育資源，而是自主地根據市場機制配置職業教育資源。由市場決定職業教育資源配置的基本含義就是根據市場規則、市場供求、市場競爭、市場價格等進行職業教育資源配置，從而實現職業教育資源配置效益最大化和效率最優化。

二、職業教育資源的產品類型分析

根據公共經濟學理論，保羅·薩繆爾森（Paul A. Samuelson）在《公共支出的純粹理論》中將社會產品劃分為公共產品和私人產品。他認為，公共產品是所有人都能享有該產品，在一定條件下，增加消費者不會影響其他人對該產品的消費量，生產的可變成本也不會發生變化。公共產品應具備三個特征：效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。而私人產品可以由個別消費者所占有和享用，具有效用的可分性、消費的競爭性和受益的排他性等三個基本特征。處于二者之間的產品就被稱為準公共產品。一般來說，在市場經濟下，私人產品通過市場機制優化資源配置，公共產品則由政府全權計劃配置。

職業教育具有教育與產業的雙重屬性。1992年頒布的《關于加快發展第三產業的決定》將教育明確列為第三產業，并指出教育是對國民經濟發展具有全局性、先導性影響的基礎產業。對職業教育而言，職業教育服務就是職業教育的產品。根據保羅·薩繆爾森的公共產品理論，職業教育是一種準公共產品。由于職業教育資源具有稀缺性，所以某一個體對職業教育資源的消費會減少其他人消費職業教育資源的機會，同樣某一個體對職業教育服務的享受會減少其他人享受職業教育服務的機會。可見，受教育者對職業教育的消費具有競爭性和排他性。從這個角度來看，職業教育具有私人產品的屬性。根據人力資本理論，接受職業教育可以提高個人收益，增加個人就業、升遷的機會。但這種收益只有當他進入社會生產領域一段時間之后才會顯現出來。接受職業教育的人不僅可以使個人獲得收益，而且可以使社會獲得收益，產生個人以外的效益，使得職業教育具有很強的社會性和“正外部性”①。從這個角度來看，職業教育又具有公共產品的屬性。由此可見，職業教育資源屬于準公共產品。

職業教育資源的準公共產品屬性，使得職業教育資源配置處于一個準市場環境之下。也就是說，市場對職業教育資源的配置具有范圍和程度的限定。市場在職業教育資源配置中起決定性作用，并不意味著職業教育可以產業化發展，也不是忽視或否定政府的作用，而是更好地發揮政府的作用。具體來說，對職業教育資源的配置，既要發揮政府計劃配置的作用來克服市場機制的缺陷，又要發揮市場配置的作用來克服計劃配置成本高、效率低的缺點。兩種職業教育資源配置模式是相輔相成、互補共生的關系。由于我國各地區經濟發展水平不同，職業教育發達程度不一，市場配置會使職業教育資源從效率較低的地區流向效率較高的地區，所以在經濟發展水平比較高、職業教育比較發達的地區，應該充分發揮市場決定職業教育資源配置的作用，而在一些欠發達地區，則必須充分發揮政府計劃配置職業教育資源的作用。只有將市場配置和計劃配置有機結合起來，發揮市場在職業教育資源配置中的決定性作用，以及政府在職業教育資源配置中的基礎性作用，才能提高職業教育資源的配置效率和效益，實現我國職業教育的有序、健康和協調發展。

三、市場在職業教育資源配置中發揮決定性作用的路徑

西方經濟學家認為，資源配置最理想的狀態是達到“帕累托效率”②，市場經濟作為一種競爭性經濟具有帕累托效率，每一種具有帕累托效率的資源配置都可以通過市場機制實現。市場機制是把商品生產者追求最大利益的動機同商品消費者追求最大效用的動機結合起來，以調節人們的物質利益關系[4]。在社會主義市場經濟條件下，必須充分發揮市場在職業教育資源配置中的決定性作用，市場機制按照效率原則競爭性地配置職業教育資源，促使職業教育資源流向效率高的地區、部門、學校和企業。

（一）改善投資機制，允許以生產要素參與職業教育辦學，保護辦學主體產權

我國職業教育是一種非義務教育，職業教育投資多元化是一種必然趨勢。資源配置與財政之間有著密切的內在聯系，投資機制的多元化是職業教育辦學的發展方向和重要保障。由于職業教育資源具有準公共產品的屬性，本著誰受益誰投入的原則，職業教育應當采用政府機制和市場機制結合的融資方式。發揮市場在職業教育資源配置中的決定性作用并不意味著政府可以以市場化為借口推卸職業教育投入的責任，政府尤其要加大對欠發達地區職業教育的投資力度。發揮市場機制的作用就是要引導社會力量增加對職業教育的投入，豐富職業教育的辦學模式，形成公辦、民辦和股份制辦學的多元化發展格局。積極引導各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式開展民辦職業教育，從而創新民辦職業教育辦學模式。同時，探索股份制、混合所有制職業學校，允許辦學主體以資本、技術、知識和管理等生產要素參與職業教育辦學并享有相應權利。各類辦學主體參與職業教育辦學并不局限在經費投入上，還要積極引導其參與職業學校課程開發、專業建設、教學評價等各個環節。產權界定是市場機制發揮作用的前提和保障。保護職業教育辦學主體的合法權益從根本上說就是保護其產權。正如馬克思所言，“他們必須承認對方是所有者，這種具有契約形式的法權關系，是一種反映著經濟關系的意志關系”[5]。產權是市場配置職業教育資源起決定性作用的重要保障，辦學主體擁有產權才能自由交易，資源有效配置才有可能。此外，還要給予民辦、股份制職業學校與公辦職業學校同樣的財稅、土地、金融等優惠政策。從制度、政策上保障辦學主體的合法權益，才能調動社會力量參與辦學的積極性，進而促進職業教育辦學多元化格局的形成。

（二）依據供求機制，合理調整職業教育資源配置，尊重各主體自主選擇權

經濟學認為，當市場對某一種商品的需求大于供給時，形成賣方市場，供給者會擴大投資規模，增加商品供給;而當市場對某一種商品的供給大于需求時，就形成買方市場，供給者會縮小投資規模，減少商品供給。市場經濟的這一基本規律同樣適用于職業教育領域。從宏觀上看，當受教育者對職業教育服務有較大需求時，在利益誘導機制之下，這種需求會刺激職業教育服務的供給，吸引各種辦學主體投資職業教育，從而通過職業教育服務獲得預期收益。因此，應該給予職業教育辦學主體自主權利，讓職業教育辦學主體可以根據勞動力市場需求的變化，依據市場規律，合理調整辦學規模。從微觀上看，社會對職業教育提供的各種服務，即職業教育培養的各類人才的需求是存在差別的，而且這種需求并不是一成不變的，而是處在一個動態變化的過程之中。鑒于此，在微觀層面上，職業教育內部資源的配置也應該由學校根據市場需求的變化，進行合理的資源配置，而不應該由政府干涉微觀領域的職業教育資源配置。職業學校應該根據市場供求機制，合理調整人才培養模式，完善人才培養計劃，使人才培養層次與社會需求的人才層次相匹配;專業設置與課程安排也應該根據對科技進步與人才需求變化的預測，結合當前市場供給狀況，做出動態調整，要著力打造品牌專業，大力培育精品課程，這樣才可以避免職業教育資源的浪費;還要與經濟社會發展需求相適應，根據區域產業結構的變化調整學校辦學方向。市場在資源配置中起決定性作用，不僅要求職業學校自主經營和決策，還要求受教育者擁有自主選擇的權利，受教育者有權根據自己的需求選擇合適的職業學校。這樣，職業學校按照受教育者要求，根據市場需要，自主決定辦學方向，就能提供社會所需要的職業教育服務。

（三）利用競爭機制，建立統一開放的職業教育資源市場，促進資源自由流動

在馬克思看來，市場不承認任何別的權威，只承認競爭的權威。對于職業教育而言，競爭的權威同樣重要。在競爭機制下，資源自由流動的客觀效果，可以實現職業教育資源更為有效的配置，提高職業教育資源配置的效率和效益。資源自由流動是市場配置職業教育資源起決定性作用的前提。因為資源的經濟本質，在充分競爭、沒有制度障礙的市場環境中，職業教育資源在自利目標誘導機制之下，必然向“邊際生產率”③更高的區域流動和集中，以期獲得更高的收益。在社會主義市場經濟體制下，職業教育資源向邊際生產率更高區域自由流動的趨勢是不可逆轉的。如果缺乏有效的競爭機制，人為地設置各種障礙阻礙職業教育資源的自由流動，不僅不符合市場經濟的規律，而且會損失經濟利益，削弱職業教育資源市場活力，造成職業教育資源的浪費，市場配置職業教育資源也就無從談起。因此，必須充分利用競爭機制，建立統一開放的職業教育資源市場，促進職業教育資源的自由流動，從而提高職業教育資源配置的效率和效益。建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，是職業教育資源競爭機制發揮作用的前提，也是使市場在職業教育資源配置中起決定性作用的基礎。統一的職業教育資源市場有以下基本要求：各種職業教育資源都要進入市場，而且在競爭機制下可以自由流動;各類市場主體（包括辦學者和受教育者）可以平等地進入職業教育資源市場，并理性地追求效益最大化;職業教育資源市場規則統一，各地區按照統一的市場規則配置職業教育資源。加快形成職業教育資源自由流動、平等交換的現代職業教育資源市場體系，必須鼓勵公平競爭，反對職業教育資源壟斷，清除職業教育資源市場壁壘，這樣才能提高職業教育資源配置的效率和公平性。

（四）采用價格機制，減少政府強制定價，確立勞動力市場人才聘用合理價格

一般來說，教育服務有政府定價、市場定價和學校定價三種基本形式。由于職業教育服務具有準公共產品屬性，加之職業教育服務消費者的經濟承受能力有限，我國職業教育服務采用的是政府定價。但是，由于政府定價過于剛性，缺乏彈性化，統一的教育收費不能反映教育成本，大大削弱了價格機制對市場的調節作用。市場機制能夠有效配置職業教育資源，不僅依靠市場競爭的形成，而且有賴于價格機制發揮作用。市場自主決定職業教育資源配置的方向，離不開市場的調節信號即市場價格的形成。馬克思主義經濟學中曾經明確指出：價格只有在競爭性的市場中形成，才能形成準確反映市場供求的價格體系，反映價值規律的要求。因此，在對職業教育服務進行定價時，要充分利用價格機制，發揮市場定價的作用。然而，根據人力資本理論，職業教育具有很強的正外部性，學生不是純粹的職業教育產品，學生在勞動力市場中的人力資本價值會隨著時間的積累逐漸顯現出來，不僅學生自己獲得收益，社會也會從中受益，而職業教育正外部性所帶來的各種收益是市場無法估價的，也沒有人對其進行付費。因此，純粹的市場定價也不能反映教育成本和教育收益。比較合理的定價方式是在國家定價范圍內，由學校參考市場價格信號，根據自身的硬件和軟件水平等因素進行學校定價。另外，還需要根據價值規律，確立職業學校畢業生勞動力市場人才聘用合理價格。這里包括兩層含義：一是招聘方支付給提供方人才培養的耗費貨幣補償，其標準應等于職業教育階段的社會必要勞動時間價值;二是確定受聘人聘期工資[6]。同時，國家也要給予職業教育辦學者一定的補償，這樣才能降低職業教育辦學者的成本，提高其繼續投資辦學的積極性。

（五）完善信息機制，建立信息披露制度，推動職業教育資源共享信息

當今世界，已經進入大數據時代，信息在社會生產和生活中扮演的角色越來越重要。在市場經濟條件下，信息瞬息萬變，使得信息的經濟價值凸顯，及時準確地掌握有價值的市場信息，就能在激烈的市場競爭中占據制高點。具體到職業教育領域，如果職業教育資源市場信息體系不健全，獨享信息的一方可能壟斷和操縱市場，職業教育資源要素就不能得到自由流動，市場交易也就無法達成互利雙贏的局面。為了使市場在職業教育資源配置中發揮決定性作用，需要打造一個公平、開放、透明的職業教育資源信息市場，建立信息披露制度，同時促進職業教育資源共享機制的形成，這樣才能提高市場交易的公平性，并最終提高職業教育資源配置的效率和效益。此外，為保證信息的真實性，政府需要對職業教育資源市場加強監管，嚴厲懲處信息壟斷者、造假者。具體來說，建立職業教育資源信息披露制度，需要市場和政府兩個主體的參與，在強制市場參與者披露市場信息的同時，政府也要建立市場信息披露制度，從而為職業教育參與者提供勞動力市場供求信息、就業信息，職業學校的專業信息、質量信息等。建立職業教育資源共享機制，主要涉及校際資源共享、校企資源共享和國際資源共享三個層面，要探索職業教育資源集約式發展道路，推動職業教育集團的創建，加快職業教育資源信息化管理平臺的建設，建立不同特色的職業教育資源庫，通過網絡渠道進行遠程教育，加強職業教育網絡精品課程開發，利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面，推進職業教育資源跨行業、跨區域共建共享，加強行業之間、區域之間資源的交流與整合，從而達到由市場決定職業教育資源配置的目的，最終實現職業教育資源的優化配置。

總結以上分析，優化職業教育資源配置就是探索職業教育公共屬性與市場機制相結合的過程，這一過程有利于緩解我國政府財政支持不足的局面，解決職業教育資源短缺與需求快速增長之間的尖銳矛盾，提高社會勞動群體的整體職業素質水平。發揮市場在職業教育資源配置中的決定性作用，關鍵是劃清政府與市場作用的邊界，政府主要在宏觀層面對資源進行配置，而市場在微觀層面對資源進行配置，二者并非作用于同一個領域、同一個層面，因此不會發生沖突。在市場對職業教育資源配置發揮決定性作用的同時，更好地發揮政府的作用，才能更有效地提高職業教育資源配置的效率和效益。

參 考 文 獻

[1]程宇.市場與政府：經濟學視角下職業教育資源配置模式的博弈均衡[J].職業技術教育，2013（34）：47-52.

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[3]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].新華每日電訊，2013-11-16（2）.

[4][6]牛征.關于優化職業教育資源配置的研究[J].教育科學，2001（1）：45-49.

[5]馬克思.資本論[M]. 第一卷.北京：人民出版社，1972：199.