內(nèi)蒙古科爾沁地區(qū)推進社會主義新農(nóng)村建設的實踐與思考

布仁門德

摘要：內(nèi)蒙古科爾沁地區(qū)是國家扶貧開發(fā)重點地區(qū)。在社會主義新農(nóng)村建設中，全面落實科學發(fā)展觀，積極地把自身的發(fā)展置于全國的大環(huán)境、大背景下進行謀劃，主動融入東北經(jīng)濟區(qū)，以構(gòu)建和諧社會為目標，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把科學理念、以人為本理念、文化理念和特色理念貫穿于新農(nóng)村建設的全過程，建設富裕、民主、文明的社會主義新農(nóng)村。本文以內(nèi)蒙古興安盟扎賚特旗（以下簡稱扎旗）為例，深入分析內(nèi)蒙古科爾沁地區(qū)推進社會主義新農(nóng)村建設的實踐與實踐過程中遇到的問題以及未來的發(fā)展目標。

關鍵詞：科爾沁地區(qū)：新農(nóng)村建設；實踐

中圖分類號：F323.214 文獻標識碼：A

一、扎賚特旗社會主義新農(nóng)村建設的實踐

扎旗建設社會主義新農(nóng)村建設重點是推進“三化”建設，以旗縣為單位整體上就是一個“大農(nóng)村”。加快新農(nóng)村建設必須全力推進工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程以及區(qū)域扶貧工作。

（一）、以壯大旗域經(jīng)濟為重點，全力推進“三化”進程

1、總量與質(zhì)量并舉，提升工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和水平。圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工兩個重點，突出抓好油砂、石灰石、硅石、鐵礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)，開工建設生豬屠宰深加工、林板一體化、皮革加工、稻米加工等一批產(chǎn)業(yè)化項目。提升改造現(xiàn)有企業(yè)，做大工業(yè)經(jīng)濟總量，推進扎旗經(jīng)濟由農(nóng)牧業(yè)主導型向工業(yè)主導型轉(zhuǎn)變。

2、基地與龍頭并進，提升農(nóng)牧業(yè)的整體效益。堅持農(nóng)牧林結(jié)合，以基地引龍頭，注重產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的規(guī)模化，建設優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，突出發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，到2006年底，全旗生豬年飼養(yǎng)量達到105萬口，其中存欄40萬口，出欄65萬口。2007年要建成年加工生豬60萬口的企業(yè)一家，加上原有生豬加工企業(yè)全年可加工生豬100萬口，2008年底前，引進年屠宰300萬口生豬的大型肉食加工企業(yè)。建設速生豐產(chǎn)林基地、高油大豆基地、優(yōu)質(zhì)玉米基地、優(yōu)質(zhì)水稻基地。培育與基地相互配套的龍頭企業(yè)，逐步實現(xiàn)基地與工廠一地化。

3、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，增強城鎮(zhèn)的集聚能力。突出抓好旗縣所在地音德爾鎮(zhèn)建設，在內(nèi)涵方面，把音德爾鎮(zhèn)定位為綠色工業(yè)縣城。在外延方面，確立了“東延西伸、南工北居”的建設布局，實施行政綜合大樓、文化廣場、公園建設，提升了城鎮(zhèn)品位。以中心城鎮(zhèn)綜合建設為重點，積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、餐飲服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)，抓好社區(qū)建設和公共設施建設，逐步完善城鎮(zhèn)功能。

（二）以增加農(nóng)牧民收入為核心，全面推進農(nóng)村建設

1、建設溫飽小康村。北部建成溫飽村，南部建成小康村。重點抓好扶貧項目建設，靠項目發(fā)展產(chǎn)業(yè)，靠產(chǎn)業(yè)扶持群眾，建立壯大北部地區(qū)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入的長效機制。鞏固提高“3521”工程，北部地區(qū)基本實現(xiàn)了戶戶養(yǎng)畜的目標，利用三年時間，通過“3521”工程，所有嘎查村實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽目標。

2、建設人居新貌村。堅持因地制宜、實事求是、典型示范、全面推進的原則，突出鄉(xiāng)村特色，地方特色和民族特色。制定了村屯建設規(guī)劃，按規(guī)劃審批用地。發(fā)揚群眾自力更生的精神，依靠群眾的辛勤勞動建設家園，同時，借助定點幫扶的機遇，抓好村屯環(huán)境綜合整治，把好力保、圖牧吉、新林、巴彥高勒、巴達爾胡確定為第一批新農(nóng)村建設示范點，使這五個地區(qū)村屯建設全面推進，其它每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作部、場建設1-2個村屯，做到了村屯整潔、文明、有序。

二、社會主義新農(nóng)村建設過程中遇到的難點問題

（一）、旗域經(jīng)濟增長快而不強

2012年全旗GDP達到70.3億元，處于工業(yè)化的初始階段，仍然是以農(nóng)業(yè)為主導型的經(jīng)濟。全旗總?cè)丝?0萬人，農(nóng)業(yè)人口就達31萬人，占78%。耕地面積314萬畝，大部分屬淺山丘陵地貌，水澆地總面積僅有110萬畝。貧困人口7.6萬人，占農(nóng)業(yè)人口的25.3%。農(nóng)民收入水平低，生產(chǎn)條件差，尚未擺脫靠天吃飯的局面，絕大多數(shù)農(nóng)戶的家庭收入來自農(nóng)業(yè)內(nèi)部和務工收入。地下潛在的礦藏很豐富，但受資金、技術(shù)制約沒有得到勘探和開發(fā)利用，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)育較慢，屬于典型的耕作經(jīng)濟。

（二）、農(nóng)村政策實而不活

近幾年，國家出臺了很多有利于“三農(nóng)”的政策，在一定程度上改變了農(nóng)村的面貌，也給農(nóng)民帶來了實惠。但是一些政策也存在“一刀切”現(xiàn)象，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，缺少深入細致的調(diào)查研究，如在土地利用、環(huán)保、生態(tài)建設等方面限制了欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。國家應出臺一些扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的政策，特別要認真落實邊疆少數(shù)民族地區(qū)的政策，使政策更切合實際，政策更促進發(fā)展。

三、扎賚特旗社會主義新農(nóng)村建設的成效以及發(fā)展目標

（一）、按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設。到2012年，全旗生豬飼養(yǎng)量達到500萬口、出欄300萬口，肉羊飼養(yǎng)量達到200萬只、出欄100萬只，肉牛達到10萬頭，奶牛存欄7萬頭。發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻40萬畝、優(yōu)質(zhì)玉米100萬畝、高油大豆40萬畝，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在15億斤以上。完成造林200萬畝，保護和恢復優(yōu)質(zhì)天然草場540萬畝。同步籌劃生豬屠宰深加工、無水乙醇、林板一體化等產(chǎn)業(yè)化項目，實現(xiàn)企業(yè)與基地一地化。爭取文得根水庫建設項目，開工建設綽勒水庫下游灌區(qū)，新增水田面積30萬畝。

（二）、堅持“示范起步、積累經(jīng)驗、量力而行、全面鋪開”的原則，改善村容屯貌，抓好房舍、院墻的改建、修建、翻建，帶動改圈、改廁、改倉，解決垃圾、污水、柴草無序排放、擺放問題。能夠?qū)嵤┱w搬遷的村屯，結(jié)合扶貧易地搬遷、生態(tài)移民、危房和茅草房改造建設新村，改造貧困戶危房1500戶、茅草房6000戶。利用3-5年時間，使扎旗農(nóng)村面貌有明顯改觀。大力開展森林草原禁牧工作，治理荒山、沙地，合理開發(fā)利用土地和礦產(chǎn)資源，保護生態(tài)環(huán)境。

參考文獻：

[1] 丁長發(fā).農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟學，廈門大學出版社，2006年

內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學校科學技術(shù)研究項目《內(nèi)蒙古科爾沁農(nóng)牧區(qū)生活方式轉(zhuǎn)變研究》資助