內蒙古科爾沁地區推進社會主義新農村建設的實踐與思考

布仁門德

摘要：內蒙古科爾沁地區是國家扶貧開發重點地區。在社會主義新農村建設中，全面落實科學發展觀，積極地把自身的發展置于全國的大環境、大背景下進行謀劃，主動融入東北經濟區，以構建和諧社會為目標，堅持以工促農、以城帶鄉，把科學理念、以人為本理念、文化理念和特色理念貫穿于新農村建設的全過程，建設富裕、民主、文明的社會主義新農村。本文以內蒙古興安盟扎賚特旗（以下簡稱扎旗）為例，深入分析內蒙古科爾沁地區推進社會主義新農村建設的實踐與實踐過程中遇到的問題以及未來的發展目標。

關鍵詞：科爾沁地區：新農村建設；實踐

中圖分類號：F323.214 文獻標識碼：A

一、扎賚特旗社會主義新農村建設的實踐

扎旗建設社會主義新農村建設重點是推進“三化”建設，以旗縣為單位整體上就是一個“大農村”。加快新農村建設必須全力推進工業化、農牧業產業化、城鎮化進程以及區域扶貧工作。

（一）、以壯大旗域經濟為重點，全力推進“三化”進程

1、總量與質量并舉，提升工業經濟質量和水平。圍繞礦產資源開發和農畜產品加工兩個重點，突出抓好油砂、石灰石、硅石、鐵礦等礦產資源開發，開工建設生豬屠宰深加工、林板一體化、皮革加工、稻米加工等一批產業化項目。提升改造現有企業，做大工業經濟總量，推進扎旗經濟由農牧業主導型向工業主導型轉變。

2、基地與龍頭并進，提升農牧業的整體效益。堅持農牧林結合，以基地引龍頭，注重產業和產品的規模化，建設優質、高效、綠色、特色農業，大力發展農區畜牧業，突出發展生豬產業，到2006年底，全旗生豬年飼養量達到105萬口，其中存欄40萬口，出欄65萬口。2007年要建成年加工生豬60萬口的企業一家，加上原有生豬加工企業全年可加工生豬100萬口，2008年底前，引進年屠宰300萬口生豬的大型肉食加工企業。建設速生豐產林基地、高油大豆基地、優質玉米基地、優質水稻基地。培育與基地相互配套的龍頭企業，逐步實現基地與工廠一地化。

3、城鎮與鄉村統籌，增強城鎮的集聚能力。突出抓好旗縣所在地音德爾鎮建設，在內涵方面，把音德爾鎮定位為綠色工業縣城。在外延方面，確立了“東延西伸、南工北居”的建設布局，實施行政綜合大樓、文化廣場、公園建設，提升了城鎮品位。以中心城鎮綜合建設為重點，積極發展商貿流通業、餐飲服務業、社區服務業，抓好社區建設和公共設施建設，逐步完善城鎮功能。

（二）以增加農牧民收入為核心，全面推進農村建設

1、建設溫飽小康村。北部建成溫飽村，南部建成小康村。重點抓好扶貧項目建設，靠項目發展產業，靠產業扶持群眾，建立壯大北部地區穩定增加農民收入的長效機制。鞏固提高“3521”工程，北部地區基本實現了戶戶養畜的目標，利用三年時間，通過“3521”工程，所有嘎查村實現穩定解決溫飽目標。

2、建設人居新貌村。堅持因地制宜、實事求是、典型示范、全面推進的原則，突出鄉村特色，地方特色和民族特色。制定了村屯建設規劃，按規劃審批用地。發揚群眾自力更生的精神，依靠群眾的辛勤勞動建設家園，同時，借助定點幫扶的機遇，抓好村屯環境綜合整治，把好力保、圖牧吉、新林、巴彥高勒、巴達爾胡確定為第一批新農村建設示范點，使這五個地區村屯建設全面推進，其它每個鄉鎮、工作部、場建設1-2個村屯，做到了村屯整潔、文明、有序。

二、社會主義新農村建設過程中遇到的難點問題

（一）、旗域經濟增長快而不強

2012年全旗GDP達到70.3億元，處于工業化的初始階段，仍然是以農業為主導型的經濟。全旗總人口40萬人，農業人口就達31萬人，占78%。耕地面積314萬畝，大部分屬淺山丘陵地貌，水澆地總面積僅有110萬畝。貧困人口7.6萬人，占農業人口的25.3%。農民收入水平低，生產條件差，尚未擺脫靠天吃飯的局面，絕大多數農戶的家庭收入來自農業內部和務工收入。地下潛在的礦藏很豐富，但受資金、技術制約沒有得到勘探和開發利用，農牧業產業化發育較慢，屬于典型的耕作經濟。

（二）、農村政策實而不活

近幾年，國家出臺了很多有利于“三農”的政策，在一定程度上改變了農村的面貌，也給農民帶來了實惠。但是一些政策也存在“一刀切”現象，對于經濟欠發達地區，缺少深入細致的調查研究，如在土地利用、環保、生態建設等方面限制了欠發達地區的發展。國家應出臺一些扶持欠發達地區發展的政策，特別要認真落實邊疆少數民族地區的政策，使政策更切合實際，政策更促進發展。

三、扎賚特旗社會主義新農村建設的成效以及發展目標

（一）、按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，大力推進農牧業產業化基地建設。到2012年，全旗生豬飼養量達到500萬口、出欄300萬口，肉羊飼養量達到200萬只、出欄100萬只，肉牛達到10萬頭，奶牛存欄7萬頭。發展優質水稻40萬畝、優質玉米100萬畝、高油大豆40萬畝，確保糧食產量穩定在15億斤以上。完成造林200萬畝，保護和恢復優質天然草場540萬畝。同步籌劃生豬屠宰深加工、無水乙醇、林板一體化等產業化項目，實現企業與基地一地化。爭取文得根水庫建設項目，開工建設綽勒水庫下游灌區，新增水田面積30萬畝。

（二）、堅持“示范起步、積累經驗、量力而行、全面鋪開”的原則，改善村容屯貌，抓好房舍、院墻的改建、修建、翻建，帶動改圈、改廁、改倉，解決垃圾、污水、柴草無序排放、擺放問題。能夠實施整體搬遷的村屯，結合扶貧易地搬遷、生態移民、危房和茅草房改造建設新村，改造貧困戶危房1500戶、茅草房6000戶。利用3-5年時間，使扎旗農村面貌有明顯改觀。大力開展森林草原禁牧工作，治理荒山、沙地，合理開發利用土地和礦產資源，保護生態環境。

參考文獻：

[1] 丁長發.農業和農村經濟學，廈門大學出版社，2006年

內蒙古自治區高等學校科學技術研究項目《內蒙古科爾沁農牧區生活方式轉變研究》資助