完善我國(guó)住房保障制度的對(duì)策建議

胡云

【摘 要】住房問(wèn)題與老百姓息息相關(guān)，直接關(guān)系到國(guó)民的最基本的生活質(zhì)量，是一個(gè)國(guó)家最基本的民權(quán)民生問(wèn)題.我國(guó)的住房保障制度是國(guó)家和政府依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)中低收入家庭，特別是生活有特殊困難的家庭的基本住房權(quán)利給予保障制度，它是社會(huì)保障制度的重要組成部分。

【關(guān)鍵詞】住房保障制度；完善；對(duì)策建議

一、國(guó)內(nèi)外住房保障制度的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

（一）國(guó)外住房保障制度的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

從發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)住房保障制度的分析來(lái)看其住房保障制度的基本目標(biāo)具有大眾性，他們的住房資資源的分配由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，同時(shí)有國(guó)家和政府有必要和有責(zé)任進(jìn)行支持和干預(yù)，住房建設(shè)投資以私人企業(yè)為主，住房權(quán)屬傾向自有化，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，住房制度相對(duì)完善；

（二）國(guó)內(nèi)住房保障制度的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)已經(jīng)建立起了以經(jīng)濟(jì)適用房制度、廉租房制度、住房公積金制度為內(nèi)容的住房保障制度，解決了部分低收入的住房問(wèn)題。但由于我國(guó)住房保障制度啟動(dòng)較晚，保障覆蓋面小，在執(zhí)行過(guò)程中存著一定問(wèn)題，需要進(jìn)一步解決和完善。住房制度必然是由市場(chǎng)機(jī)制和住房保障制度有機(jī)構(gòu)成、各負(fù)其責(zé)的制度。從一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家解決住房問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)看，住房保障是政府的重要職能之一。政府通過(guò)安排一定的財(cái)政資金支持住房保障，運(yùn)用多種政策手段給予低收入群體不同的保障支持力度，幫助低收入群體獲得基本的住房，目標(biāo)責(zé)任制管理和明確了最低收入家庭住房保障目標(biāo)及具體考核辦法。當(dāng)前房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲使住房保障制度建設(shè)更具緊迫性。

二、我國(guó)目前住房保障制度面臨的問(wèn)題

（一）住房保障的發(fā)展及現(xiàn)狀分析

目前保障性住房的資金來(lái)源得到了充分的保障，為完成保障性住房建設(shè)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。住房建設(shè)資金的可持續(xù)的長(zhǎng)期穩(wěn)定供給局面由于租賃型保障房建設(shè)比重的不斷上升，障性住房的覆蓋面逐漸擴(kuò)大將面臨壓力。受?chē)?guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所放緩，同時(shí)2010年以來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)緊縮調(diào)控使得土地出讓收益下降，因此，政府的財(cái)政狀況并不樂(lè)觀，政府資金直接投入保障性住房建設(shè)的壓力不斷加大。未來(lái)的保障性住房建設(shè)資金依然會(huì)是最主要的問(wèn)題之一。

（二）我國(guó)目前住房保障制度面臨的問(wèn)題

1.住房保障制度種類(lèi)單一，覆蓋面小

①保障房供應(yīng)量不足，覆蓋面過(guò)于狹窄當(dāng)前我國(guó)地方政府財(cái)政收入中很大一塊來(lái)源于土地出讓金的收益，有的甚至高達(dá)60%多，成為“土地財(cái)政”。保障房的增加勢(shì)必會(huì)沖擊商品房市場(chǎng)，造成房?jī)r(jià)下跌，地價(jià)下跌，從而直接影響到土地出讓金的收益，影響到地方財(cái)政收入，這是地方政府所不愿意看到的。

2.經(jīng)濟(jì)適用房制度監(jiān)管無(wú)序、分配不公

我國(guó)的住房公積金制度由于設(shè)計(jì)上的不完善使其保障功能違背了公平的初衷，導(dǎo)致其保障功能大打折扣。廉租房覆蓋面小，面臨分配對(duì)象如何界定的難題。流動(dòng)人口、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工群體等住房弱勢(shì)群體，不利于體現(xiàn)公平的原則。

3.廉租房制度資金來(lái)源不穩(wěn)定

這次中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的廉租房建設(shè)，分別按每平方米300元、400元補(bǔ)助，而實(shí)際造價(jià)約1200元—1500元，有的還要更高。

4.住房公積金制度繳存率偏低且單一

保障性住房的供給對(duì)象是中低收入群體，但在對(duì)政策的目標(biāo)群體的收入審核方面存在著困難。我國(guó)目前尚未建立起嚴(yán)格的收入審核制度，且工資外的隱性收入也難以搞清，因而存在中上等收入者投機(jī)獲得經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象。而這部分住房若是作為“資本品”在隱性市場(chǎng)上租售，則不僅會(huì)擾亂住房市場(chǎng)，還將降低住房保障政策的效用，加劇經(jīng)濟(jì)適用房供不應(yīng)求的局面。目前不少地方保障性住房的準(zhǔn)入、退出機(jī)制是跛腳的。

三、推進(jìn)我國(guó)住房保障制度可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和建議

通過(guò)對(duì)我國(guó)住房保障制度的概述以及住房保障制度在國(guó)內(nèi)外發(fā)展歷程的分析，結(jié)合我們目前保障制度所面臨的主要問(wèn)題，可以進(jìn)一步探尋推進(jìn)住房保障制度可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和建議。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面著手推進(jìn)我國(guó)住房保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立切實(shí)可行的監(jiān)管框架

公共住宅被認(rèn)為是最有效的住宅保障制度。②但至今我國(guó)全國(guó)人大始終沒(méi)有頒布一部統(tǒng)一的、專(zhuān)門(mén)的住房保障制度方面的法律。目前與住房有關(guān)的規(guī)定一般只限于部門(mén)規(guī)章，更多的是以決定、通知的形式出現(xiàn)。其法律位階太低，對(duì)相關(guān)部門(mén)和地方政府的強(qiáng)制力不足。這其中影響比較深遠(yuǎn)的包括，2005年的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》，2007年的《經(jīng)濟(jì)適用房住房管理辦法》和《廉租住房保障辦法》。

（二）增強(qiáng)住房保障制度相關(guān)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力

住房問(wèn)題是任何社會(huì)和國(guó)家都不可忽視的問(wèn)題，也是一個(gè)國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。③建立專(zhuān)門(mén)的住房保障機(jī)構(gòu)，從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這樣的做法有利于解決住房問(wèn)題。

（三）擴(kuò)大住房保障制度的種類(lèi)，延伸住房保障制度的覆蓋領(lǐng)域

如何確定中等較低和最低收入家庭，目前我國(guó)并不是一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。如果受保護(hù)的對(duì)象界定模糊，導(dǎo)致住房保障泛化，這可能導(dǎo)致真正需要政府提供住房的家庭無(wú)住房。建立嚴(yán)格的考核制度，登記和咨詢(xún)，篩選應(yīng)用保護(hù)家庭實(shí)際收入水平，防止住房保障對(duì)象認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。西南城市居民的收入申報(bào)制度已全面展開(kāi)，但仍然是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)該學(xué)習(xí)其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善住房檔案系統(tǒng)，完善個(gè)人信用制度，政府住房保障對(duì)象的嚴(yán)格審查，認(rèn)真落實(shí)身份認(rèn)證制度。

（四）增強(qiáng)我國(guó)住房保障制度執(zhí)行能力，完善監(jiān)督管理手段

保障性住房的申請(qǐng)人一般以家庭為申請(qǐng)單位，且有嚴(yán)格的戶(hù)籍限制。公租房擴(kuò)大了保障范圍，突破戶(hù)籍限制，家庭和個(gè)人只要符合條件都可以申請(qǐng)入住公租房。重點(diǎn)突出“重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入家庭的住房，高收入家庭的住房需求主要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)解決。”由于沒(méi)有完善的收入審査制度，如果放開(kāi)戶(hù)籍限制，會(huì)讓許多不符合條件的人享受保障性住房，這完全與建立保障性住房制度相違背。當(dāng)前，首當(dāng)其中是完善收入審查制度。健全的收入審查制度面臨著諸多困境，較為突出的一點(diǎn)是盡管保障性住房制定了很多嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，但是實(shí)際中卻很難實(shí)行，達(dá)到預(yù)期的理想效果。

四、小結(jié)

住房保障對(duì)建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義保障制度發(fā)揮了極大的推動(dòng)作用，這也無(wú)疑是我們和諧社會(huì)建設(shè)方面進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果。但是，住房保障在支持我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，住房保障制度啟動(dòng)較晚，種類(lèi)較為單一，保障覆蓋面小，難以滿(mǎn)足需求，經(jīng)濟(jì)適用房制度存在購(gòu)買(mǎi)對(duì)象界定不準(zhǔn)，涵蓋面過(guò)廣。投資比重下降，供求矛盾尖銳化，監(jiān)管無(wú)序、審核不力，導(dǎo)致腐敗、分配不公。為了能更好地服務(wù)于我國(guó)住房保障制度的發(fā)展發(fā)，推進(jìn)住房保障制度可持續(xù)發(fā)展，本文提出了如下相關(guān)的對(duì)策和建議：完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立切實(shí)可行的監(jiān)管框架；增強(qiáng)住房保障制度相關(guān)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力；擴(kuò)大住房保障制度的種類(lèi)，延伸住房保障制度的覆蓋領(lǐng)域；增強(qiáng)我國(guó)住房保障制度執(zhí)行能力，完善監(jiān)督管理手段。

注釋?zhuān)?/p>

①曾祥鳳.中國(guó)公共住房制度運(yùn)作機(jī)制：[碩士學(xué)位論文〕.四川：四川大學(xué)，2007.

②張群、黃維：《對(duì)我國(guó)住房保障的人權(quán)思考》，《法律適用》2010年.

③黎曉武：《論我國(guó)城市居民住房權(quán)的實(shí)現(xiàn)保障》，《法學(xué)論壇》2010年.

【參考文獻(xiàn)】

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