關于廣電事業(yè)單位預算管理的探討

李靜冰

[摘 要]廣電事業(yè)單位加強預算管理的意義：財政資源能實現合理配置；單位整體管理水平得到提高；監(jiān)督財政資金高效使用。廣電事業(yè)單位預算管理中普遍存在意識淡薄、管控機制不健全、預算精準度難度大、缺少評估的主要問題。加強預算管理要提高全民預算管理的認識；方法創(chuàng)新、進程合理；加強監(jiān)督，提升執(zhí)行力；在廣電預算單位實施動態(tài)預算管理；加強預算單位管理隊伍建設。

[關鍵詞]廣電事業(yè)單位；預算管理；財政資源；控制機制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201528127

近幾年隨著我國經濟的迅猛發(fā)展，中央和地方財政部門對從不同渠道對廣電事業(yè)單位給予了大量的項目資金的支持，從而加強、完善預算管理制度對提高廣電事業(yè)單位財政類資金的使用效率，筆者對廣電事業(yè)單位加強預算管理進行探討。

1 廣電事業(yè)單位的預算管理

廣電事業(yè)單位預算管理是對于財政部門撥付的資金，通過預算、內控、考核等所進行的一系列監(jiān)督管理活動。大量案例顯示，行之有效的預算管理能夠促進單位各種資源整合，實現效益最大化。

11 財政資源配置實現合理化

廣電事業(yè)單位的資金相當一部分是財政資金，很多情況下，廣電事業(yè)單位的預算管理是通過平衡收支指標來實現的。準確有效的預算平衡能更準確地反映財政資源的正確歸屬，提高財政資金使用效率，有效控制財政資源的浪費，達到財政資源合理化配置。

12 財政支出結構實現更優(yōu)化

廣電事業(yè)單位進一步加強年度預算管理，實行預算編制改革，規(guī)范財政資金支出，從源頭上優(yōu)化支出結構，加快進度，提高效益。與此同時，預算自始至終發(fā)揮著計劃、編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督等功能，因此，預算關系到廣電事業(yè)單位整體管理水平和不平衡的狀態(tài)，促進總體目標的實現。

13 財政控制監(jiān)督實現常態(tài)化

廣電事業(yè)單位的預算實施可以幫助單位實現更有效、合理的集聚財力，保證供應，更能提高廣電事業(yè)單位政策、制度制定的精準性，另外，通過預算資金的流向，能反映出國家經濟宏觀調控的重點，正確的資金流向國家重點項目，資金使用效率得到常態(tài)化控制。

2 預算管理急待改革的空間

隨著我國廣電事業(yè)單位不斷地轉型，加上近幾年預算管理改革初見成效，以及我國廣電事業(yè)單位獨特的性質，會存在一些空間須改進。

21 預算管理意識空間

主要源于不夠重視，特別是基層人員預算管理意識淡薄，容易導致預算管理的偏差。廣電事業(yè)單位缺乏一套完整、有效的預算管理體系，不能發(fā)揮其應有的作用，進而不容易調動各職能部門及員工的積極性。

22 預算管理控制機制空間

廣電事業(yè)單位不健全的預算管理控制機制主要表現在以下幾個方面：第一，方法簡單、準備不足存在于編制預算過程中；第二，執(zhí)行力度不夠導致預算內外資金脫節(jié)；第三，缺乏配套的監(jiān)督和考核機制，沒有全方位、全過程機制。

23 預算精準度難度空間

省廣播電視為總臺本級，是差額撥款事業(yè)單位，財政撥款只是部分人員經費和一點項目經費。大部分預算安排要從市場上獲得具有不確定性。所以，在執(zhí)行途中，經常會因這些收入變化使得項目預算變得不確定，政府采購也隨之步履維艱。

24 預算管理被弱化空間

所有問題的解決都是在總結和反饋中進行的，廣電事業(yè)單位在完成預算的項目后，應該對項目進行終結性的科學評估和信息反饋。但在實際工作中，很多單位缺乏科學評估的意識，沒有考慮項目績效的各項指標是否達到，預算管理被弱化。

3 預算管理對策的探討

隨著我國廣電事業(yè)單位體制改革的加快和深入，預算管理作為一種重要、科學的管理方法，應越來越重要。針對上述存在的空間，就如何加強廣電事業(yè)單位預算管理淺談幾點探討：

31 全面提高預算管理的認識

提高認識是推行預算管理的前提和基礎。廣電事業(yè)單位各層次必須樹立起預算管理的意識，高度重視對本單位發(fā)展的重要性，實行預算管理就是要自我約束、自我控制，合理的預算編制時間，良好的各部門溝通，充分調動各部門參與單位預算管理的積極性，提高預算編制的質量。

32 方法創(chuàng)新，進程合理

不管是廣電事業(yè)單位還是其他單位，預算編制是個精細化過程，必須有足夠的預算編制時間，在充分考慮自身實際情況及總體目標的基礎上，編制出有效的、真實預算。廣電事業(yè)單位在具體編制時應統籌兼顧、確保重點，綜合考慮財政預算撥付和經營性收入，合理安排預算編制的額度和進程，制定出對自身行之有效的年度預算。

33 加強監(jiān)督，提升執(zhí)行力

監(jiān)督是執(zhí)行預算過程的一部分，至關重要。重點對資金的使用情況進行監(jiān)督，保證資金的有效使用和合理配置，對資金使用的各項效益指標進行監(jiān)督。廣電事業(yè)單位應成立監(jiān)督小組負責對本單位預算執(zhí)行情況進行全程監(jiān)督，健全檢查監(jiān)督考核制度，建立相關與薪酬掛鉤的利益激勵機制，依據執(zhí)行結果，按照指標考核體系，實施績效考核，公平、公正、獎罰分明、最大限度地調動全員的積極性和創(chuàng)造性。

34 動態(tài)預算管理更適合廣電事業(yè)單位本級差額撥款單位

差額撥款的本級廣電事業(yè)單位由于其他資金收入占總預算的比例較大，且具有較大的不確定性，因此動態(tài)的預算管理就顯得尤其重要。動態(tài)預算管理，要求差額撥款廣電事業(yè)單位對項目進行實時追蹤，實時準確分析，依據變化，及時與相關部門溝通、協調，為預算的實時調整做好準備。預算的嚴肅性得到保證，差額撥款廣電事業(yè)單位在執(zhí)行預算過程中的各種難題也得到解決。

35 廣電事業(yè)單位預算管理隊伍建設需加強

不斷推行改革中的廣電事業(yè)單位預算管理工作時政性強，技術含量高，其有效實施必須有組織和人員上的雙重保障。在人員專業(yè)素質方面，對預算管理工作者應加強以《會計法會計基礎工作規(guī)范》等制度和法律規(guī)范方面的專業(yè)學習培訓。廣電事業(yè)單位的財務部門定期制定本單位預算管理人員的輪訓計劃，不斷在實踐中填補專業(yè)知識空白，提高人員的職業(yè)技能和綜合素質。最后，廣電事業(yè)單位應該成立預算管理機構，引進專業(yè)型人才，全面提高專業(yè)素質和職業(yè)道德修養(yǎng)，為預算管理擁有強有力的組織保障和人才保障提供支持。

總之，廣電事業(yè)單位的改革目標決定了其行為方式、流程和預算模式，既要遵循事業(yè)單位基本的預算管理程序，在控制模式上也要以社會效益、質量等精神層面為控制點，整合資源、提高資金使用效益的同時兼顧成本效益。在新的預算管理模式下，廣電事業(yè)單位管理者要思考的問題是，經過精細預算讓有限資源為社會創(chuàng)造無限的高質量管理和服務，而資金的籌措、合理化、有效使用更是廣電事業(yè)單位預算管理的核心。

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