淺談城市化建設進程中耕地保護措施

李曉玲

摘 要：我國是一個農業大國，農業人口占總人數較大比例，耕地是農民生存和發展的根本，是國家糧食安全的重要保障，保護耕地不僅有利于加快推動農村的快速發展，而且有利于社會的穩定。特別是在當前城市化建設進程不斷加快的新形勢下，大量的耕地被占用多非農建設，大量農民失地失業，給農村社會帶來了較大的安全隱患。所以需要實施嚴格的耕地保護制度，確保耕地的數量和質量，有效地保證農村及社會的安全穩定。文中對目前城市化進程中耕地保護存在的問題進行了分析，并進一步對發展城市化建設過程中實施耕地保護的具體措施進行了闡述。

關鍵詞：城市化建設；耕地保護；土地規劃；土地管理；集約化

前言

當前我國城市進入了快速發展階段，在城市快速發展過程中為我國經濟實力的提升奠定了良好的基礎。但在城市化建設進程不斷加快的新形勢下，城市用地規模不斷擴大，這就導致在城市擴展過程中一部分耕地被用作非農建設，導致本來就緊張的耕地數量進一步降低，嚴重威脅國家的糧食安全。盡管國家采取了一系列的措施來強化耕地的保護，但最終的效果并不盡如人意，當前我國耕地保護形勢還較為嚴竣。所以在當前城市化建設過程中，需要做好城市化發展與耕地保護之間的協調關系，有效地保障耕地的安全。

1 目前城市化進程中耕地保護存在的問題

1.1 對耕地保護認識不到位

耕地是我國糧食安全的重要保障，只有擁有足夠數量和質量的耕地，才能確保糧食綜合生產能力的穩定性。當前我國很大一部分干部群眾對于耕地的重要性還缺乏深入的認識，這就導致在耕地得不到合理的利用，而且自身對保護耕地的意識較差，從而導致當前耕地存在著大量被占有的現象發生。

1.2 土地總體利用規劃與城市總體規劃不協調

在當前城市化建設進程中，存在著土地總體利用規劃與城市總體規劃不協調的問題，無論是在空間還是時間上都很難達到統一，兩者在實際運作過程中不能有效的進行銜接，而且協調性較差，從而導致城市土地管理失控，土地利用效率低下，城市土地利用存在著較大的盲目性，對城市建設用地管理較為粗放，土地利用集約義較低，存在著閑置的地現象。部分城鎮建設過程中由于盲目的進行外擴，脫離實際情況來對馬路和廣場進行擴寬，導致土地利用率較低。另外當前農村居住點較為分散，農民宅基地存在著超標的問題，而且存在著大量的空心村，導致大量土地閑置和浪費，同時鄉鎮企業布局不合理，存在著大規模用地的問題。這些問題的存在都導致土地得不到合理的利用。

1.3 我國城市化進程中的耕地保護制度體系不完善

當前我國現有耕地保護政策還存在許多不完善的地方，在產權、征地補償、土地用途管制及耕地總量動態平衡、基本農田保護等許多方面都存在著不足之處，還沒有完善的耕地保護制度，這就導致當前我國土地存在著不合理征用的現象較為普遍，而且農地流失也較為嚴重。

1.4 我國耕地保護中的土地管理體系不規范

當前我國土地管理體制中一些規章制度并不能得到全面的實施，特別是在一些基層政府中，對于經濟建設和耕地保護之間的關系不能有效的進行處理，在耕地保護工作中受制于傳統的土地重審方式和土地利用方式的人民性事情，在發展過程中往往是以特征耕地、農業和農民利益來強化經濟的發展，過分的注重本地利益，而導致國家整體利益受到較大的損害。耕地被占用用來發展經濟的現象較為普遍。一些城市在發展過程中往往開發區數量較多，規模較大，需要占用大量的建設設施，對土地利用缺乏集約化和節約化的意識，過于強調環境的優雅，從而導致土地利用率較低，存在大量閑置和浪費等情況。

1.5 缺乏有效的耕地保護監督機制

在當前我國經濟發展過程中，由于耕地保護監督機制不健全，這就導致城市發展過程中所制定的具體規劃中對耕地狀況缺乏了解，從而導致城市經濟發展與耕地保護之間的存在較大的矛盾。再加之當前我國耕地保護相關的法律法規還存在許多不完善的地方，違法占用耕地的現象較為常見，土地管理力度不大，從而導致城市化發展與耕地保護之間的矛盾越來越激化。

2 發展城市化建設過程中實施耕地保護的具體措施

2.1 深化土地使用制度改革，建立土地集約化利用指標體系

為了有效地解決當前濫用及亂占耕地的問題，則需要加快對供地機制的改革創新力度，加快挖掘建設用地的內涵，努力實現土地的會議紀要。可以通過建立與我國當前國情相適應的土地集約化利用指標體系，將城市人均用地標準、容積率及土地產出效益作為土地集約化利用好壞的衡量指標，從而加快土地集約利用的實現，確保在經濟快速發展的基礎上，實現土地的集約和節約利用，有效的緩解建設用地和保護耕地之間的矛盾。

2.2 做好城市土地利用規劃

土地利用總體規劃是國家調控土地的基本手段，通過分析土地利用現狀和土地潛力，科學地預測未來土地需求，調整各類用地結構和數量，從而綜合平衡土地供需形勢，達到宏觀調控土地的目的。城市規劃是根據城市經濟、社會發展的需求，在研究城市密度的前提下，對城市空間布局和城市形態的總體設計，并通過城市土地利用規劃來落實。必須將城市規劃與土地利用總體規劃銜接起來，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“一要吃飯、二要建設”的基本方針，實現可持續發展的戰略。

2.3 控制鄉鎮企業的發展，避免鄉鎮企業占用過多的耕地

由于城市化的發展，人、財、物等資源必然流向城市，通過城市基礎設施、資金、技術以及服務等便利條件引導分散的鄉鎮企業向城市集中，可以避免鄉鎮企業遍地開花，占用過多的耕地，達到節省建設用地，減少環境污染的目的。

2.4 挖掘城市存量土地的潛力

城市的發展建設要立足我國的基本國情和社會經濟發展水平，更多地通過實施舊城改造，確定以內涵為主的城市發展方針，充分挖掘嘗試存量土地的潛力，加強基礎設施建設，提高土地容積率、產出率，增加城區容量；搞好城市規劃工作，堅持城市建設不求最大，但求最佳的原則，利用市場機制不斷調整區域城市結構、城市用地結構和用地布局，考慮城市、集鎮相互協作，取消重復設置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費。把粗放型土地利用方式轉變為集約化經營土地。實現耕地總量動態平衡目標服務。

2.5 依靠法律、法規制止城市化發展過程中出現的對耕地保護不利的方面

在當前城市發展過程中要想實現耕地保護，則需要充分的依據相關的法律法規及規章制度，嚴格禁止亂占耕地的情況發生，確保在城市經濟發展過程中有效地實現耕地資源的保護。

3 結束語

在當前社會經濟發展過程中，城市化發展和耕地保護是其中非常重要的兩項內容，在城市規劃和建設過程中，需要充分的考慮耕地的節約利用，更好的實現對城市土地潛力的挖掘，建立健全城市建設用地管理體制，有效地實現對耕地的保護，確保城市化建設與耕地保護的協調發展。

參考文獻

[1]陳振娜.我國城市化發展與耕地保護問題分析及對策研究[J].科技創新與應用，2012（1）.

[2]李國棟.膠南市國土資源局落實耕地保護責任機制嚴守耕地保護紅線[J].山東國土資源，2010（7）.

[3]沈倩嶺，黃善明.耕地保護中的農民激勵問題研究[J].農村經濟，2011（6）.